【正文】 無(wú)法向種田能手集中，就無(wú)法適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)用土地的產(chǎn)出率。四是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場(chǎng)”的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。流轉(zhuǎn)5年以下的面積314302畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%；流轉(zhuǎn)510年的面積64853畝，%；流轉(zhuǎn)10年以上的面積145740畝，%。據(jù)對(duì)全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取30戶共3060戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，%，%。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力；二是租用土地成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害均可能導(dǎo)致無(wú)利甚至虧本；三是由于承包到戶時(shí)對(duì)每塊土地實(shí)行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，XX州探索出了“土地流轉(zhuǎn)→促進(jìn)‘名、特、優(yōu)’產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模→組建專業(yè)合作社→合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。但家庭承包責(zé)任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性在近幾年逐漸暴露出來(lái)，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)制度“瓶頸”。XX年公司注冊(cè)了XX縣榮盛香蕉開(kāi)發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“合作 社+農(nóng)民+公司+市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式,再帶動(dòng)當(dāng)?shù)?58戶農(nóng)民發(fā)展香蕉種植，總面積達(dá)16000畝, 總投資4450萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，比原承包土地面積增加 ，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)增加了優(yōu)質(zhì)耕地。土地承包到戶時(shí)，由于對(duì)每塊土地實(shí)行均分，農(nóng)民在耕種時(shí)為了追求利益的最大化，導(dǎo)致?lián)屘锼?、梨地埂、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)和諧存在不穩(wěn)定因素。一些服務(wù)性組織應(yīng)運(yùn)而生，如農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到200多個(gè)，服務(wù)內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)和各階段，農(nóng)民通過(guò)中介服務(wù)的聯(lián)接功能，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民有組織闖市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。全州沒(méi)有一家 專職的土地流轉(zhuǎn)中介組織從事“土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無(wú)地種,不想種土地的土地流轉(zhuǎn)不出去。七、建議出臺(tái)政策，從組織上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是做好土地供需信息服務(wù)。加大扶持，從政策層面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。出租、有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地比重較小，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式基本沒(méi)有出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)缺少指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將其納入重要的議事日程，投入的精力不夠，專題研究的較少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的推動(dòng)力度不大。進(jìn)一步提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，將其納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府重要的議事日程，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。四是提供法律服務(wù)。二是建立和完善農(nóng)村社會(huì)化保障體系。一、存在問(wèn)題和困難從調(diào)研的情況看，當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還存在著一些問(wèn)題和制約因素，主要有：一是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不足。二、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。一是做好二輪承包后續(xù)完善工作。三、幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。一要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第七條承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。（二）加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。三是切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。利用入戶宣傳發(fā)動(dòng)等形式，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型成功事例，有針對(duì)性地宣傳市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村土地承包及其流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作營(yíng)造了良好環(huán)境。一方面現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶承包耕地較為分散，好壞地插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也造成了極少數(shù)土地的拋荒。一、當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的基本情況龍?zhí)多l(xiāng)位于思茅區(qū)西南部，距思茅60公里，轄6個(gè)村委會(huì)（其中一個(gè)為易地移民村），54個(gè)村民小組。參照外地經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模大、流轉(zhuǎn)合同期限長(zhǎng)的受轉(zhuǎn)大戶，縣政府應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)等項(xiàng)目分配上優(yōu)先考慮，積極扶持；在貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面給予優(yōu)惠和照顧。建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，印制統(tǒng)一合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等要素。通過(guò)多種途徑，幫助他們做大做強(qiáng)，介紹他們的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際收益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，“依法、自愿、有償”地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。少數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)較重，寧可自己粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二輪土地承包檔案不齊全。我縣土地流轉(zhuǎn)的期限普遍較短，一般為一年時(shí)間，多的也僅有35年，這樣不利于流轉(zhuǎn)大戶對(duì)土地的整治和改造，也影響土地規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使大戶承包土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益難以提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%。多數(shù)流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格與實(shí)際價(jià)值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估中心，在農(nóng)民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場(chǎng)需求等進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。從流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、合同簽訂、管理機(jī)關(guān)等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，做到有組織、有計(jì)劃，過(guò)程明白，痕跡清楚。部分地方的基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的問(wèn)題，直接參與會(huì)自找麻煩，采取放任不管、聽(tīng)之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等部門在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作上任務(wù)不明確，分工不具體，給農(nóng)民群眾造成困惑。；。通過(guò)臥式密集烤房的建設(shè)，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加36%，每畝烤煙的經(jīng)濟(jì)效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。為探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，州縣業(yè)務(wù)部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：%，%，%，%，%，%，%，%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、