【正文】 戶籍修訂工作當(dāng)作國策來抓，并讓太子主抓這項(xiàng)重點(diǎn)工作。在更晚一點(diǎn)的隋唐時代里，國家實(shí)行三長制。即每五里為一保，設(shè)保長(俗稱“地?！?。五保為一閭，設(shè)閭正。四閭為一族，設(shè)族長。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。北宋王安石變法時設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長。五十家為一大保，選一人為大保長。每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。明清時期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶。因?yàn)楸仨氂羞@東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?其實(shí)原因也很簡單。古代的中國一直是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會里的基本國策。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風(fēng)云如何變幻，無論政權(quán)如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。戶籍制度范文（三）在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當(dāng)?shù)貞艨冢儆谐删鸵膊贿^是個“X漂”一族。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。很多人以為，這種情況是因?yàn)楫?dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實(shí)際上，在人口相對稀少的古代社會，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒有土地就無法正常生活。凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因?yàn)榱髅癫患{稅，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因?yàn)闆]有苦主而不了了之。當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時代里，幾乎___%會因?yàn)闆]有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝。假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。如果穿越到隋唐，穿越者會因?yàn)闆]有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會被當(dāng)做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家，那就會被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時依然被視為“恩典”。如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o戶籍，所以無法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅簿褪锹芬?。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發(fā)現(xiàn)這個制度實(shí)在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆]有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運(yùn)。比如一個人生在京城，哪怕是個普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來命好了，因?yàn)楣糯┏桥c偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會相差幾個時代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識、習(xí)慣和發(fā)展空間都會比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。對于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。戶籍制度范文（四）其實(shí)，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關(guān)鍵指標(biāo)。___年___月，____正式發(fā)布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高_(dá)__個百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬人以上。到如今，留給這個目標(biāo)完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進(jìn)入倒計時。例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。今年___月___日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。都市圈、城市群崛起在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。雖然我國從上世紀(jì)___年代開始就鼓勵發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。牛鳳瑞認(rèn)為，突出中心城市的帶動引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。應(yīng)該通過支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，目前，城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙___個特大城市。結(jié)合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動更多區(qū)域相對均衡地發(fā)展。放開放寬落戶帶來的機(jī)會值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。這里必須要說明的一點(diǎn)是，過去國家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個過程中，對一二線城市也是一大利好?！兑庖姟诽岬剑絖__年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農(nóng)村戶口有價值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營性建設(shè)用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。一方面，二線城市的人口增量空間更大。另一方面，二線城市原有樓價較一線城市要低很多。實(shí)際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點(diǎn)城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢。春江水暖鴨先知。今年以來，熱點(diǎn)二線城市的土地市場火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現(xiàn)也十分搶眼。一線城市也不是沒有機(jī)會。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴(kuò)散。也就是說，未來一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發(fā)展的重點(diǎn)。第三篇：戶籍制度簡論我國戶籍制度的歷史、變遷法學(xué)081周玨 08010645摘要：戶籍制度是中國一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革正文：一．1949年以前在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農(nóng)民嚴(yán)加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實(shí)中去把握這一社會制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識維持這種結(jié)構(gòu)的社會關(guān)