【正文】 完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀(guān)條件不具備一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和新的矛盾。（三）著力解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。要把解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪(fǎng)工作原則，切實(shí)把信訪(fǎng)突出問(wèn)題妥善處理在本地區(qū)本部門(mén)、解決在基層，不能將矛盾和問(wèn)題推給上級(jí)、推向社會(huì)。當(dāng)前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要組織有權(quán)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)積極開(kāi)展聯(lián)合接訪(fǎng)，促進(jìn)重大疑難突出問(wèn)題的解決。要高度重視涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。各級(jí)司法部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，妥善解決信訪(fǎng)人的合理訴求。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不公等問(wèn)題。（四）堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問(wèn)題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。二、進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序（一）完善信訪(fǎng)訴求表達(dá)方式。要充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪(fǎng)權(quán)利，對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)要堅(jiān)持文明熱情接待，對(duì)群眾來(lái)信要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪(fǎng)活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，確保信訪(fǎng)渠道暢通。要通過(guò)開(kāi)通信訪(fǎng)綠色郵政、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪(fǎng)等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書(shū)信、傳真、電子郵件等書(shū)面形式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。建立全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，設(shè)立國(guó)家投訴受理中心，為群眾反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、查詢(xún)辦理情況提供便利條件，為督查信訪(fǎng)工作提供工作平臺(tái)，確保群眾訴求得到及時(shí)反映和有效處理。（二）廣泛征集人民群眾的意見(jiàn)和建議。要建立健全人民建議征集制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)和支持人民群眾以各種方式參與國(guó)家事務(wù)管理。要對(duì)人民建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對(duì)重要的意見(jiàn)和建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對(duì)正確合理的意見(jiàn)充分肯定和采納，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，完善政策，接受監(jiān)督。（三）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度。要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和包案處理信訪(fǎng)問(wèn)題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪(fǎng)群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難。（四）認(rèn)真履行信訪(fǎng)工作職責(zé)。要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪(fǎng)事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格按照《信訪(fǎng)條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，不得推諉拖延。要抓緊建立解決重復(fù)上訪(fǎng)、多次信訪(fǎng)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，著力化解長(zhǎng)期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。（五）依法規(guī)范信訪(fǎng)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)信訪(fǎng)活動(dòng)中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對(duì)勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴(yán)厲打擊其利用信訪(fǎng)活動(dòng)進(jìn)行滲透破壞的行為。三、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力提高信訪(fǎng)工作效率和管理水平（一）建立健全信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)管理資源，形成做好信訪(fǎng)工作的強(qiáng)大合力。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽(tīng)證等辦法，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，及時(shí)妥善地處理信訪(fǎng)問(wèn)題。地方之間、部門(mén)之間、地方與部門(mén)之間要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和信訪(fǎng)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。（二）建立健全信訪(fǎng)問(wèn)題排查化解機(jī)制。要把信訪(fǎng)工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)苗頭和傾向，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（三）建立健全信訪(fǎng)信息匯集分析機(jī)制。要健全和完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通。要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪(fǎng)信息，特別是對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪(fǎng)和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題的信息，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。要綜合開(kāi)發(fā)利用信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。（四）建立健全信訪(fǎng)督查工作機(jī)制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各職能部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作機(jī)制。要配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪(fǎng)工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題得到妥善解決?？h級(jí)以上地方黨委、政府要支持和保證信訪(fǎng)部門(mén)充分履行督查辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和宣傳，推動(dòng)信訪(fǎng)工作健康發(fā)展。四、著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力（一）提高基層化解矛盾的能力。絕大多數(shù)信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生在基層，信訪(fǎng)工作的重心也應(yīng)放在基層。要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)化解矛盾，就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題。要著力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，下大氣力抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織解決矛盾的能力。要教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因?yàn)E用職權(quán)、作風(fēng)粗暴侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。要高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪(fǎng)反映的問(wèn)題。要加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作，縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)要向社區(qū)派出接訪(fǎng)員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，或配備專(zhuān)（兼）職信訪(fǎng)工作人員。（二）加強(qiáng)縣級(jí)信訪(fǎng)工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪(fǎng)問(wèn)題，縣級(jí)是關(guān)鍵。要高度重視縣級(jí)信訪(fǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題較多、群眾上訪(fǎng)量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問(wèn)題，不斷提高信訪(fǎng)工作整體水平。要建立健全縣級(jí)黨委常委會(huì)和政府辦公會(huì)研究信訪(fǎng)工作的制度，及時(shí)研究信訪(fǎng)工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要包案解決信訪(fǎng)問(wèn)題，深入一線(xiàn)指揮處置重大集體上訪(fǎng)和群體性事件，切實(shí)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，?dān)負(fù)起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪(fǎng)工作新格局（一）健全信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪(fǎng)工作，切實(shí)將信訪(fǎng)工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪(fǎng)工作。要明確分管信訪(fǎng)工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪(fǎng)工作力量；各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一