【正文】 目標，深化城市經(jīng)營理念，激活城市各種資源和要素，加快綠化、亮化、凈化、硬化等“四化”工程建設(shè)，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，從而有力提升城市的品位和檔次，聚集城市的商機和人氣、增強城市的親和力。要圍繞一、二產(chǎn)業(yè)特別是城鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把縣城作為工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心，引導(dǎo)各類中小型加工企業(yè)、戶辦加工業(yè)向國道212線、西射線、西古線等主次公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)集中，逐步形成以縣城為核心、以6個中心場鎮(zhèn)為重點、以個小城鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)中心經(jīng)濟圈。當前，要大力推進戶籍制度改革，著力解決進城農(nóng)民的社會保障、子女就學(xué)等突出問題，積極鼓勵農(nóng)民進城購房經(jīng)商置業(yè)，做到既降低門檻，讓農(nóng)民進得來，又大量創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民留得祝，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須堅持調(diào)改結(jié)合，實行山水田林路綜合治理，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前，最重要的是抓好治水、修路。要繼續(xù)爭取并實施好丘陵地區(qū)紅層找水項目，做到科學(xué)找水、安全飲水和節(jié)約用水。堅持大中小微并舉，加快升鐘水庫二期工程等在建大中型水利工程的施工進度，抓好各類水毀工程設(shè)施和紅巖水庫等中、小型病險水庫的整治修復(fù)，推廣蒼溪戶辦工程經(jīng)驗，大辦小微水利工程。規(guī)范村級“一事一議”程序，落實以獎代補措施，抓好鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護，通過項目啟動，搞好規(guī)劃，分步實施。進一步鞏固退耕還林成果，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確?！巴说孟?、穩(wěn)得注能致富、不反彈”，全力建設(shè)山川秀美、民富縣強的小康新XX。，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。勞務(wù)開發(fā)是推進城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，又是農(nóng)民增收的重要途徑。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的發(fā)展趨勢，把勞務(wù)開發(fā)作為立縣富民的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，堅持外輸與內(nèi)轉(zhuǎn)相結(jié)合，幫助和扶持農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定地就業(yè)和居祝要積極探索“政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)運作、一體化服務(wù)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新路子，認真抓“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，實行引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、培訓(xùn)與考核發(fā)證相結(jié)合，培訓(xùn)與輸出相結(jié)合，提高素質(zhì)，打造品牌，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力，促進勞務(wù)輸出由量的擴大向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。同時，要積極拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，培育壯大商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、食品加工、生態(tài)旅游、家庭工業(yè)等民營經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工和致富農(nóng)民。三、加快機制創(chuàng)新，解決運行質(zhì)量不高的問題相對落后地區(qū)要實現(xiàn)趕超，我們既要超常付出，又要不斷創(chuàng)新，搶占先機。要緊緊抓住機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，進一步加大改革和開放工作力度，通過改革激發(fā)內(nèi)在潛力，通過開放注入外在活力，使機制創(chuàng)新成為推動XX經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的新的動力。一是創(chuàng)新行政管理機制。農(nóng)村稅費改革特別是農(nóng)業(yè)稅全免以后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是大勢所趨。按照有利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、方便群眾和降低行政成本的要求，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，采取靈活多樣的方式分流人員，減少財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)機構(gòu)消腫，債務(wù)化解。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要將經(jīng)營性職能剝離推向市場；對臨時人員和借用人員堅決清退，對在編在職人員實行競爭上崗，鼓勵自謀職業(yè)。要加快職能轉(zhuǎn)變，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收、收糧收款等繁瑣事務(wù)中解脫出來，切實履行政府四項職能，把工作重點放在政策引導(dǎo)、典型示范、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，全面推行政務(wù)、村務(wù)公開，切實保障群眾的民主權(quán)益。二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。在依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化經(jīng)營體制改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和租賃經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展。要不斷探索和完善龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多的后續(xù)效益，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，努力形成利益共同體。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認及宅基地登記發(fā)證工作。要推進小型水利基礎(chǔ)設(shè)施和集體林嘗果園等的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣等形式，推行“股份合作社=村民+公司+項目”的模式，實行企業(yè)化管理、市場化運作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。三是創(chuàng)新投融資機制。要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各種資金投向解決制約經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的問題；要堅持集中資金辦大事的原則，著力改善和提高人民群眾人居環(huán)境、生活質(zhì)量，切實提高財政資金和項目資金的使用效益。要抓住國家支持西部發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，積極搞好項目儲備，加大跑部進京爭資力度，使射蓬公路、九龍?zhí)端畮斓纫慌P(guān)系XX經(jīng)濟長遠發(fā)展的項目更多地列入國省計劃扶持的“籠子”。加大協(xié)調(diào)銀企、銀農(nóng)關(guān)系力度，轉(zhuǎn)變信貸投入方向，使信貸資金向具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶傾斜，為擴大經(jīng)營規(guī)模注入新的“血液”。要利用浙江對口幫扶的機會，抓住外資西進、東資西移產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，大力開展對“珠三角”和“長三角”的經(jīng)濟技術(shù)合作，實行以行招商、開發(fā)招商、小分隊招商，增強招商引資的針對性和實效性。要精心打造投資軟環(huán)境，搞好對引進企業(yè)的服務(wù)，爭取引進一個成功一個，達到典型示范、以情招商、以商招商的效果，廣泛吸引國內(nèi)外資金，多渠道增加對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。四是創(chuàng)新社會化服務(wù)機制。當前，服務(wù)“三農(nóng)”的工作面臨許多新情況和新問題，經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尤為突出，創(chuàng)新、重建農(nóng)村服務(wù)體系的任務(wù)十分緊迫。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的問題比較突出，要優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)體系布局，整和農(nóng)技信息資源，實行“區(qū)域化布局，專業(yè)化服務(wù)”。要充分利用“四川農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，及時為農(nóng)民提供市場和科技信息。積極發(fā)展和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，充分發(fā)揮供銷社、營銷大戶和經(jīng)紀人的作用，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。要切實做好動物疫病防治、氣象及災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報等方面的服務(wù)。五是創(chuàng)新社會管理機制。在教育上，要繼續(xù)鞏固“兩基”成果，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化教育資源配置，深入開展“三名”工程，不斷提升教師素質(zhì)，著力提高教育質(zhì)量。認真落實“兩免一補”政策，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育收費“一費制”，使貧困家庭學(xué)生都能夠上學(xué)。在衛(wèi)生上，要加快縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。在文化上，要突出抓好“三下鄉(xiāng)”活動和文明新村創(chuàng)建活動，不斷豐富和充實群眾文化生活，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。在計生上，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助和“少生快富”三結(jié)合扶貧工程，穩(wěn)定低生育水平。在民政上，積極探索建立農(nóng)村“低?！敝贫龋紫劝选拔灞！睉?、特困戶納入“低?！狈秶?。在環(huán)保上，要突出抓好縣城兩河污染治理、農(nóng)村污染防治，加強飲用水源保護，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在扶貧上，搞好扶貧開發(fā)工作，特別是要解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，切實消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。四、強化配套措施，解決發(fā)展保障不力的問題強化依法治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h域經(jīng)濟競爭力快速加劇，體現(xiàn)著優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟巨大的牽動作用。軟環(huán)境也是生產(chǎn)力，抓軟環(huán)境就是抓關(guān)鍵，就是抓機遇，就是抓發(fā)展。我多次講，兩南夾西的區(qū)位和貧乏的自然資源，決定了XX發(fā)展硬環(huán)境明顯處于劣勢，如果軟環(huán)境再不好，XX的發(fā)展就沒有希望。經(jīng)過幾年來的集中治理，我縣軟環(huán)境建設(shè)確實收到了階段性成效。但毋庸置疑的是，由于認識上的偏差，軟環(huán)境制約發(fā)展的問題依然存在，實在是到了“不治不行、治不好也不行”的關(guān)鍵時候。各級各部門要牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)即是服務(wù)機關(guān)、職能部門即是服務(wù)部門、工作崗位即是服務(wù)崗位、公務(wù)員即是服務(wù)員的服務(wù)意識，進一步公開辦事程序、公開服務(wù)內(nèi)容，實行文明辦公制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等便民措施，不斷提高行政效率。各行政執(zhí)法部門要大力推進行政審批制度改革，繼續(xù)推行“陽光執(zhí)法”、聽證對話、公開承諾等行之有效的制度，大力加強行政執(zhí)法監(jiān)察，嚴格做到“不按制度辦事、就用制度辦人”，從根本上解決廣大群眾反映強烈的“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、個～力商品化”問題的發(fā)生。對各自為政、有令不行、有禁不止、不依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，以及執(zhí)法不公、吃拿卡要、故意刁難的案件，要從重處罰。強化目標考核，狠抓工作落實。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，需要制定合理的縣域經(jīng)濟考核指標體系，把各類發(fā)展項目作為目標考核的主要內(nèi)容，既要有適度加壓的挑戰(zhàn)性、又要有切合實際的可行性，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用。要完善目標體系，加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟實績的考察和考核，堅持定量與定性、當前與長遠相結(jié)合，注重骨干產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)民收入等可量化指標的考核，形成導(dǎo)向明顯、科學(xué)精簡、動態(tài)監(jiān)控、賞罰分明的考核機制。今后目標體系的設(shè)置將更加突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實績、群眾實惠和發(fā)展后勁的考核，對所有部門按不同的工作性質(zhì)和門類分別進行考核，并對有歷史意義突破的單項工作進行重點獎勵。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步細化目標任務(wù)，落實到具體責(zé)任人，實現(xiàn)壓力層層傳遞。要強化目標督查考核，做到日常督查、考核評比和獎懲兌現(xiàn)“三個到位”。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線、深入基層督促檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動協(xié)調(diào)問題，切實解決問題；縣目標辦要認真督查全縣目標完成的進展情況，及時給予指導(dǎo)幫助；相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，不斷改進督查方式，深入基層，深入群眾，深入實際，多搞隨機抽查，多搞明察暗訪，盡最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的發(fā)言權(quán)。要嚴格按照考核結(jié)果等次進行獎優(yōu)罰劣，實行風(fēng)險抵押制度，簽定目標責(zé)任書，由財政預(yù)算專項資金重獎完成任務(wù)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對年終考評未完成任務(wù)的，風(fēng)險抵押金全額懲扣；推行黃牌警告、引咎辭職、末位淘汰等制度，使目標管理真正起到激勵先進、鞭策后進的作用，確保各項目標任務(wù)的完成。強化組織措施，激發(fā)工作動力。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化組織措施，創(chuàng)新方式方法，確保發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟組織到位、措施到位、責(zé)任到位、要求到位。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，把人力、物力、精力放在抓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)外市場的培育上，放在優(yōu)惠政策的落實上，做到主次分明、重點突破、快速推進?？h上將成立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進工作任務(wù)的落實。要加強各級班子建設(shè)，重點選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手，并保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，打造一支發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的高素質(zhì)干部隊伍。要試行縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子半年和年終匯報區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展情況制度，全面、客觀、準確地評價干部，讓發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟成效明顯、工作業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)同志優(yōu)先推薦提拔重用；對無特殊原因完不成目標任務(wù)的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，要及時進行組織調(diào)整。第二篇：在全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會上的講話同志們：這次會議主要目的是傳達貫徹省、市丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神，客觀冷靜分析我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，進一步完善工作思路，增添有力措施，切實解決好當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，好范文努力推進XX經(jīng)濟社會邁上新的臺階。這次會議之前，縣上已多次組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到成都龍泉驛區(qū)、錦江區(qū)、資陽市等地參觀學(xué)習(xí)，會前，大家又參觀了廣豐農(nóng)業(yè)園區(qū)、古樓香桃基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場，相信必將會對大家思想上有所啟迪、工作上有較大的推動。下面，我結(jié)合XX的實際講四點意見。一、準確把握形勢，解決思想認識不到位的問題省、市丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會議明確提出，“當前丘陵地區(qū)的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，開始步入新一輪快速增長期”、“加快丘陵地區(qū)發(fā)展對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。XX屬于典型的丘陵地區(qū)。我們必須按照省、市的要求，準確把握當前面臨的形勢，增強緊迫感和危機感，抓住機遇，揚長避短，迎難而上，縮小差距，加快推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。（一）要清醒認識發(fā)展差距越拉越大的嚴峻現(xiàn)實。近年來，我縣同全省其它丘陵地區(qū)縣一樣，保持了較好的發(fā)展勢頭，縱比成績很大，但橫比差距不小，許多方面的差距甚至呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢。從主要經(jīng)濟指標來看，2004年，省丘區(qū)辦對全省68個丘陵縣市區(qū)六項重要經(jīng)濟發(fā)展指標進行了監(jiān)測，我縣地方生產(chǎn)總值列全省丘區(qū)縣的第62位，占全市倒數(shù)第1位；地方財政收入列全省丘區(qū)縣的第50位，占全市第7位；人均財政收入列全省丘區(qū)縣的第55位，占全市第7位；農(nóng)民人均收入列全省丘區(qū)縣的62位，占全市第7位，這說明我縣在全省、全市經(jīng)濟實力落后的狀況尚未得到根本性的改變。從總體發(fā)展態(tài)勢來看，省內(nèi)資陽、內(nèi)江、射洪、隆昌、安岳、遂寧等丘陵縣市區(qū)在培育龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品基地和工業(yè)園區(qū)等方面作出了大量富有成效的工作、積累了寶貴的經(jīng)驗，探索出了發(fā)展丘區(qū)經(jīng)濟成功的新路子，最近短短幾年時間就發(fā)生了巨大變化，得到省委、省政府和社會各界的充分肯定；這次市上組織參觀的閬中、蓬安、順慶等地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的舉措上同樣有許多可圈可點之處，值得學(xué)習(xí)借鑒，反觀我縣在思想觀念、機制創(chuàng)新、真抓實干等許多方面還存在明顯的差距，必須引起全縣各級各部門的高度警醒和深刻反思。（二）要切實把握加快丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。機遇稍縱即逝。當前丘陵地區(qū)開始步入新一輪快速增長期，我縣也正面臨著難得的發(fā)展機遇。一是各級加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，為丘陵地區(qū)提供了強大的政策支持。中央作出“兩個趨向”的判斷，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的指導(dǎo)思想，實行“多予、少取、放活”的方針，出臺了“兩減免、三補貼”等重大惠農(nóng)政策，今年中央財政共安排了近100億元資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，比去年增加8億元。省委、省政府把丘陵地區(qū)的發(fā)展放在突出位置，在產(chǎn)業(yè)布局、資金投入等方面加大支持力度。市委王書記明確提出“要把工作重心和主要精力轉(zhuǎn)移到加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上來”。這些政策和舉措的落實，必將對XX這樣的丘陵農(nóng)業(yè)縣發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。二是我縣資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，對外吸引力明顯增強。全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，升鐘水庫控灌面達80，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達90，森林覆蓋率達36，糧、棉、油、豬、蠶、果品質(zhì)高、產(chǎn)量大，尤其是以“二荊條辣椒”、優(yōu)質(zhì)紅薯、伏季水果、優(yōu)質(zhì)畜禽為主的特色農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富,是國家級農(nóng)業(yè)標準化（辣椒）示范縣、重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有富裕勞動力25萬人，豐富的農(nóng)產(chǎn)品和廉價的勞動力資源對外來投資者的吸引力明顯增強，有利于吸引更多的企業(yè)參與我縣的農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)。三是我縣已探索出