【正文】 述情況，筆者認(rèn)為應(yīng)確立審理工作底稿制度來加以完善，就具體的審理工作而言，有以下做法：確立主審人員，全面落實審理責(zé)任。對每一個送審案件，主審人員不僅要按日常審理工作要求開展審理，更要對違法主體認(rèn)定、稽查程序的合法性、手續(xù)的完整性進行重點審理，同時制作審理環(huán)節(jié)各類文書和底稿并負(fù)責(zé)歸檔。審理內(nèi)容項目化。主審人員對于所有送審案件，按照項目化審理內(nèi)容開展審理，并制作項目化審理記錄，做到一案一底稿。一是嚴(yán)把稽查案件的基礎(chǔ)資料關(guān)，要求檢查人員對送審案卷資料按規(guī)定順序放置、稽查報告和其他各類文書特別是機內(nèi)流轉(zhuǎn)文書按規(guī)范填寫、對涉及跨和多個違法事實的，必須使用小封面加以區(qū)分和說明、對企業(yè)基礎(chǔ)信息資料中的財務(wù)報表數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)邏輯上是否一致也作出說明。從報送初審開始，就督促檢查人員認(rèn)真收集、整理、移送案卷，從而使證據(jù)資料更直觀，反映問題更清楚，定性處理更準(zhǔn)確，對從速從快、保質(zhì)保量的做好案件審理工作起到了很好的效果。二是嚴(yán)把違法主體認(rèn)定、檢查程序及違法事實審查關(guān)，對稽查對象主體主要審查《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》、《稅務(wù)檢查通知書》、《稅務(wù)稽查報告》等稅務(wù)稽查文書中稽查對象的名稱是否準(zhǔn)確、完整、一致，是否按規(guī)定立案查處。對檢查程序的審查主要從程序的合法性、手續(xù)的完整性、程序的時效性三個方面加以審核。在事實是否清楚的認(rèn)定上，要求主審人員要按照法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，運用邏輯法則、自然法則和經(jīng)驗法則對各類證據(jù)的有效性及主要違法事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果、責(zé)任、原因等逐一予以確認(rèn)，對取得的書證和各類筆錄必須逐一審核，以保證審理確認(rèn)的涉案事實真實、清楚、可靠。對程序手續(xù)不全、證據(jù)不足或事實不清的，及時在審理工作底稿上記錄，并由主管分局長批準(zhǔn)后，或退檢查人員重新調(diào)查，或提出復(fù)查建議，經(jīng)批準(zhǔn)后由審理人員以復(fù)查形式對存在的疑點進行核實。三是嚴(yán)把涉稅違法行為處理依據(jù)審查關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、處理到位。對每一個涉稅案件，每一個違法事實所適用的稅收法律、法規(guī)及相關(guān)條款和案件定性依據(jù)，要求主審人員均要查找到原文，以保證法律法規(guī)的位階引用符合要求，適用的條款正確、完整、規(guī)范。對于企業(yè)的行政處罰，要求對照《南通市國家稅務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范（試行）》來判斷檢查人員有無處罰不當(dāng)?shù)那樾?。對于?shù)據(jù)差錯、適用依據(jù)錯誤或處理處罰不當(dāng)?shù)?，由審理人員在底稿中加以說明，并據(jù)此直接調(diào)整定案。對案件集體審議過程進行記錄。無論案值大小、無論情節(jié)輕重、無論結(jié)論與否，應(yīng)對所有案件都進行集體討論和審議，并將檢查人員、審理部門、稽查局審理小組等各環(huán)節(jié)的不同處理意見形成書面記錄歸入案卷。這樣做確保對同一案情、同一違法性質(zhì)采取同一處理標(biāo)準(zhǔn)，以保證稽查執(zhí)法的公平、公正，防止出現(xiàn)隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，促進稅務(wù)稽查執(zhí)法的高效，廉潔。推行審理約談，實現(xiàn)公正執(zhí)法。對于企業(yè)在《稅務(wù)稽查結(jié)果情況匯總表上》提出異議的、對檢查人員認(rèn)定的違法事實進行申辯未被檢查人員采納的、案情復(fù)雜查補稅款超過40萬元的，由審理人員在對稽查報告進行初審時，就稽查報告所列舉的違章或違法事實、處理意見及處理依據(jù)，主動約談被查對象，充分聽取被查對象的陳述、申辯和舉證，堅持把問題弄清，把道理說透，確保每一個涉稅案件的處理都建立在事實清楚、依據(jù)充分，處理公正、程序合法的基礎(chǔ)之上，使被查對象心悅誠服，避免不必要的聽證、稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟。審理人員根據(jù)約談內(nèi)容制作審理環(huán)節(jié)約談企業(yè)的記錄。上述三份審理工作底稿均由主審人員制作并歸檔，對于項目化審理工作底稿，涉及退檢查部門補證的,再次送審時,仍要求制作。確立審理工作底稿制度，是審理工作的精細化管理，也是審理方式的一種創(chuàng)新。通過在審理工作方法和內(nèi)容上的不斷完善，不僅能規(guī)范稽查執(zhí)法行為，而且對規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高辦案質(zhì)量，將起到十分積極的作用。第三篇：案件審理記錄質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督案 件 審 理 記 錄共5頁 第1頁 案由：泌陽縣興源門業(yè)生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址案審理時間： 2012 年 5 月15日 10時 10分至 10 時 55 分審理地點：泌陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四樓局長辦公室主持人：張國柱 職務(wù):案審委主任委員、局長記錄人: 董金美審理人員姓名及職務(wù)：李陽(案審委副主任委員、紀(jì)檢組長)齊文杰(案審委委員、稽查隊長)董金美（案審辦主任、法規(guī)股長）朱曉東（案審委委員、食品股長）列席人員姓名及職務(wù)：韓強（案件主辦人、稽查隊副隊長）審理記錄：張國柱：現(xiàn)在開始開會，今天召開案審會，審理泌陽縣興源門業(yè)生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址案。參加本次案審會的委員共5名，符合《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第六條的規(guī)定。議程有四項，一是請案件主辦人韓強介紹案情和擬處理意見；二是請案審辦董主任介紹案件的初審情況；三是請今天參加會議的委員對該案的管轄權(quán)、違法事實、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)等內(nèi)容進行審議，并發(fā)表意見；四是請參加會議的委員對擬處理意見的合法性及合理性進行審議，并形成結(jié)論性的處理意見。下面先請案件承辦人員韓強介紹案情和擬處理意見。韓強：2012年5月7日，我局執(zhí)法人員韓強、趙澤、王印功對泌陽縣興源門業(yè)進行日常監(jiān)督檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的彩色鐵制門產(chǎn)品品合格證上標(biāo)注有“浙江興源門業(yè)有限公司，產(chǎn)共5頁 第2頁地：浙江”等字樣。該公司不能提供出生產(chǎn)和銷售記錄。經(jīng)雙方清點，現(xiàn)存該種產(chǎn)品10合。經(jīng)調(diào)查核實，該公司生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址，共生產(chǎn)彩色鐵制門10合，成本價450元/合，銷售價500元/合，貨值金額5000元，產(chǎn)品現(xiàn)已售完，無法召回，違法所得500元。證明以上事實的證據(jù)有：現(xiàn)場檢查筆錄1份、取證單1份、現(xiàn)場照片1份、調(diào)查筆錄1份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、身份證復(fù)印件1份。該公司生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人一直表現(xiàn)良好，初次違法生產(chǎn)，偽造廠名、廠址，根據(jù)《河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第一章第一節(jié)第四條第（二）項的相關(guān)規(guī)定，為較重等次違法行為。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條，建議給予以下處罰：責(zé)令改正偽造廠名廠址的違法行為；處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額50%的罰款計貳仟伍佰元正；沒收違法所得伍佰元正；罰沒款合計：。張國柱：請案審辦董主任介紹案件的初審情況。董金美：經(jīng)案審辦初步審核，認(rèn)為此案違法事實清楚，證據(jù)確鑿，辦案程序合法，定性準(zhǔn)確、適用法律依據(jù)正確、處罰適當(dāng)，可以提交案審會審議。筆 錄 頁筆 錄 頁共5頁 第3頁張國柱：下面請今天參加會議的委員對該案的管轄權(quán)、違法事實、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)等內(nèi)容進行審議，并發(fā)表意見。李陽：該案的行政相對人你們是否確定準(zhǔn)確？韓強：確定準(zhǔn)確。泌陽縣興源門業(yè)是個人獨資企業(yè)，辦理有營業(yè)執(zhí)照，徐德云是投資人，也是經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售全面工作。朱曉東：該案違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿？韓強：為查清事實，我們對該公司進行了認(rèn)真調(diào)查核實，其違法事實是清楚的，主要證據(jù)有：現(xiàn)場檢查筆錄、取證單、現(xiàn)場照片、調(diào)查筆錄、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件。齊文杰：該案處罰裁量上把該公司的違