【正文】 年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一”；連續(xù)12年聚焦農(nóng)業(yè)的2015年中央一號(hào)文件指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)??必須始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。由此可見，新常態(tài)下，黨和政府對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為重視，這必將促進(jìn)政策環(huán)境進(jìn)一步改善，也將給各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來新的發(fā)展機(jī)遇。2．先進(jìn)技術(shù)將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支撐力量農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)文明的重要標(biāo)志。國(guó)外農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過程就是技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額不斷增加的過程，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn) 2 到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。截至2014年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化水平已達(dá)到59%，我國(guó)農(nóng)業(yè)已從人畜力為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換到以機(jī)械化生產(chǎn)為主的新階段；同年，我國(guó)農(nóng)業(yè)【3】科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上跨入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻。與此同時(shí)，“十二五”以來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得了一系列突破，農(nóng)業(yè)科技存量明顯增加。新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，科技興農(nóng)將會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主題。生物、化學(xué)、信息、新材料、新能源以及先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)將會(huì)逐步廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)正是建立在先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，兩者具有高度的契合性。3．社會(huì)化服務(wù)體系的完善是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的希望所在完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵舉措，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前制約我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要因素之一正是社會(huì)服務(wù)體系的不完善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，從生產(chǎn)資料采購(gòu)、育苗、播種、病蟲害防治、農(nóng)作物收割到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)幾乎都需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身“親力親為”，這種缺乏分工與協(xié)同效應(yīng)的生產(chǎn)模式造成了有限資源在非專業(yè)環(huán)節(jié)的大量消耗。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“洼地”與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身上集聚并相互強(qiáng)化，成為其發(fā)展艱難的重要因素。新常態(tài)下我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)要素投入較少和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)將得以快速發(fā)展。2013年，%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，%，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)明顯。這種趨勢(shì)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部分工深化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，這也將是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展希望所在。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的消極影響1．經(jīng)濟(jì)增速放緩影響農(nóng)業(yè)外部投入，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，由高速或超高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)甚至中低速增長(zhǎng)，必然帶來政府財(cái)政收入增速放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，%的增速創(chuàng)下了1992年以來的新低，%的平均增速。財(cái)政收入增速放緩將影響財(cái)政支出的規(guī)模和范圍。農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重約束的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自我積累能力不強(qiáng)，其發(fā)展離不開政府的投入和支持。我國(guó)雖是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但當(dāng)前仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)需要大量的國(guó)家財(cái)政資金投入。在財(cái)政收入增速放緩而支出不可能同步放緩甚至剛性增加的前提下，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境將不可避免地面臨趨緊態(tài)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都處在創(chuàng)業(yè)或發(fā)展階段，需要政府的大力支持和扶持。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的趨緊必然影響各級(jí)政府的涉農(nóng)支出，給支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高投入這一因素帶來新的變數(shù)，這就有可能對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2．農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求質(zhì)量提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)基本判斷是消費(fèi)需求的相應(yīng)變化，即，模仿型排浪式消費(fèi)階【4】段的基本結(jié)束與個(gè)性化、多樣化消費(fèi)的來臨。此階段農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)特征可歸納為兩個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)居民對(duì)基本糧食類產(chǎn)品的消費(fèi)從峰值回落，對(duì)肉類、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求趨向旺盛。2010至2012年，%，而其他非糧食類農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)則有不同程度上升，其中瓜果和奶制品消費(fèi)量增長(zhǎng)最多，%%。二是不同收入水平的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢(shì)，但總體上對(duì)農(nóng)產(chǎn)【5】品質(zhì)量安全的要求都越來越高。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的進(jìn)一步降低，這種趨勢(shì)將更加明顯。當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心業(yè)務(wù)大多同質(zhì)化于基本糧食類產(chǎn)品的生產(chǎn)，深入附加值較高的高端農(nóng)業(yè)的比較少，且真正運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)完全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的也不多。因【2】 3 此，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和需求質(zhì)量的提升，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了更高的要求，為適應(yīng)市場(chǎng)變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將不可避免面臨投資增加、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沖突等轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛。3．工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)資源，影響內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，是泛指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，特別是城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所進(jìn)行的投資行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，部分城鎮(zhèn)工商資本面臨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整壓力，向內(nèi)涵和外延將得以拓展、成長(zhǎng)空間廣闊的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積中有2800萬畝流入了工商企業(yè)，同比增長(zhǎng)【6】34%，2013年在此基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了40%，工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯。工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益等方面無疑具有積極促進(jìn)作用。在資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)替代日益明顯的今天，如果僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部自我積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)將始終無法跳出低水平困境。但如果缺乏有效引導(dǎo)和政策約束，工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)也有可能出現(xiàn)工商資本載體與內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間割裂發(fā)展的格局，并對(duì)農(nóng)村基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化根基產(chǎn)生不利影響。許多由傳統(tǒng)農(nóng)民演變的內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“正統(tǒng)血脈”和忠實(shí)“耕耘者”，但在硬件裝備和軟件配置及其改善能力等方面卻無法與工商資本抗衡。當(dāng)工商資本的逐利本性與社會(huì)功能無法統(tǒng)一時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)法則決定了逐出市場(chǎng)的肯定是處于弱勢(shì)地位的內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三、新常態(tài)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育（一）制定專項(xiàng)支持政策，確保對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持投入不縮水目前，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多處在初級(jí)創(chuàng)業(yè)階段，自身實(shí)力有限，加上新常態(tài)將不可避免帶來更多發(fā)展困境，出臺(tái)和落實(shí)專項(xiàng)支持政策是完全必要和也是極為迫切的。首先，要實(shí)行項(xiàng)目專項(xiàng)支持。地方政府要將土地整理、小型水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)品種養(yǎng)等涉農(nóng)立項(xiàng)優(yōu)先配置給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，賦予其項(xiàng)目主體地位，培育其主人翁和企業(yè)家精神。其次，要實(shí)行稅收專項(xiàng)支持。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等所獲收入免征營(yíng)業(yè)稅，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得免征所得稅，以切實(shí)減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。第三，要實(shí)行成果專項(xiàng)支持。地方政府可從土地出讓金、新增建設(shè)用地使用