新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)踐中的幾個關(guān)鍵問題-文庫吧
2024-11-15 22:16 本頁面
【正文】 然優(yōu)勢，發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，又適時推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三、充分尊重農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，彰顯農(nóng)民的主體性，既要避免工商資本排擠農(nóng)戶，也要避免以政府的主導(dǎo)性壓制農(nóng)民的主體性家庭承包經(jīng)營始終是我國農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，家庭農(nóng)戶承擔(dān)著我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要任務(wù)。家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的最佳組合，節(jié)約勞動和成本投入，又可以適應(yīng)農(nóng)作物生長的季節(jié)性、周期性和非標(biāo)準(zhǔn)化特征，這種模式管理成本最低，而管理成效最高，有利于更集約地使用土地，提高土地單位面積產(chǎn)值。在加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐過程中，一些地方出現(xiàn)了工商資本在農(nóng)村進(jìn)行“圈地運(yùn)動”的現(xiàn)象，普通農(nóng)戶在強(qiáng)大的工商資本面前沒有足夠的談判能力，自己的合法利益得不到有效保障，被迫出讓土地而淪為農(nóng)業(yè)“打工者”。這種情況不僅有違工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初衷，還會在農(nóng)村造成新的貧困現(xiàn)象。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。”顯然，工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源、小規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地建立示范推廣基地，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收致富；但工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，會導(dǎo)致土地單產(chǎn)水平下降，擠占農(nóng)戶就業(yè)空間，加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”經(jīng)營趨勢等問題。在工商資本進(jìn)入農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的過程，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利，尋找農(nóng)戶與企業(yè)的利益結(jié)合點(diǎn)，探索合作共贏的經(jīng)營機(jī)制。地方政府在其中發(fā)揮的作用，重在引導(dǎo)投資方向和投資領(lǐng)域，并通過健全相關(guān)制度和法律來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善社會化服務(wù)體系，農(nóng)民是推動農(nóng)村發(fā)展的主體，也是發(fā)展成果的享受主體，絕對不能以政府的主導(dǎo)性壓制農(nóng)民的主體性。四、在中央政策既定的背景下，巧妙地運(yùn)用地方性知識和地域資源，有效避免培育的政策、內(nèi)容和方法被統(tǒng)一“格式化”農(nóng)業(yè)是“地方性的藝術(shù)”，任何已有的科學(xué)數(shù)據(jù)都必須根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行非常細(xì)心的檢驗和修訂。而且，對現(xiàn)有地方性知識和地域資源的整合和利用更符合集約化的生產(chǎn)原則，它比投入巨大的財力去購買、引進(jìn)“科學(xué)數(shù)據(jù)”更有時效性。中國國土面積廣大，不同地域之間無論在自然資源、市場條件、社會化服務(wù)水平，還是農(nóng)民的思維方式、對農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的接納速度、合作意識等方面都存在十分明顯的差異。而這些均會影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，決定著在當(dāng)?shù)刂饕m合培育哪種類型的主體，通過什么樣的路徑來培育，培育的具體內(nèi)容和方法等核心問題。因此，一套可以在全國任何地區(qū)廣泛推行的“標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育模式是不存在的。在實(shí)踐中，要對比東、中、西部不同的地域資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育措施。比如在東北平原地區(qū)，土地平整廣闊，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也很高，有利于發(fā)展較大規(guī)模的家庭農(nóng)場，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場的聯(lián)合，就地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初加工和精加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。相應(yīng)地，培育的內(nèi)容應(yīng)注重提高家庭農(nóng)場主的管理水平、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力、競爭意識、合作意識，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力、自主經(jīng)營和商業(yè)化運(yùn)作能力等。而在西南高原地區(qū)，土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，但擁有得天獨(dú)厚的自然資源和精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，適宜培育從事精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型家庭農(nóng)場，同時為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的成長提供資金、技術(shù)、信息服務(wù)等方面的扶持和幫助。五、在正確處理“主體（農(nóng)民）主導(dǎo)（政府）主題（主體培育）”關(guān)系的基礎(chǔ)上，培育以家庭農(nóng)場為主，兼顧專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的多元化經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)“主體化”與“化主體”、大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而重構(gòu)以發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的培育路徑只有充分彰顯農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，為農(nóng)民提供較全面的信息和選擇機(jī)會，才能讓農(nóng)業(yè)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。在培育過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，緊緊圍繞“培育什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如何培育”這一主題，明確發(fā)展思路，強(qiáng)化新型主體定位；完善土地承包政策，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；加大政策扶持力度，創(chuàng)新扶持發(fā)展方式；多種形式加大投入，解決經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸；開展新型經(jīng)營主體培訓(xùn)
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