【正文】 步完善供地政策，遏制非理性競爭推動地價上漲，促進(jìn)房價地價合理調(diào)整。市縣國土資源行政主管部門在供應(yīng)商品住房用地前，要按照本地區(qū)向社會公布的新建住房價格控制目標(biāo)，以及擬供宗地所在區(qū)域的房價地價水平，合理確定出讓底價的控制區(qū)間。認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)1號文精神，認(rèn)真實行“限房價競地價”、“商品住房用地中配建保障性安居住房”等多種招拍掛供地政策。限價商品住房的建筑套型面積應(yīng)嚴(yán)格控制在中小套型，供應(yīng)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實行原址改造，盡量安排使用存量建設(shè)用地，對其中確屬保障性住房建設(shè)所需的用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。對符合國家規(guī)定建筑套型面積和保障性租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房用地，可以劃撥方式供地；以出讓方式供地建公租房的，應(yīng)實行“定套型面積、競租金標(biāo)準(zhǔn)、競地價”的供地政策。省級國土資源部門要密切關(guān)注商品住房用地出讓地價變化情況，防范高價地現(xiàn)象向二三線城市轉(zhuǎn)移，對招拍掛出讓中出現(xiàn)溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，督促市縣按要求及時上報《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，認(rèn)真分析原因并在“備注”欄中填寫，由省級國土資源主管部門進(jìn)行約談，部將視情況派人實地調(diào)查并會同相關(guān)部門約談問責(zé)。五、加強(qiáng)對囤地炒地、閑置土地的監(jiān)測和查處各級國土資源主管部門要盡快完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備專人負(fù)責(zé)，制訂落實加強(qiáng)監(jiān)管工作制度，落實項目開竣工申報制度，及時實施網(wǎng)上排查和實地核查，對發(fā)現(xiàn)的囤地炒地、閑置土地及其它違法違規(guī)用地行為，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管查處常態(tài)化。各地要嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓，不得出讓容積率小于1的住宅用地；對轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目時，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資未達(dá)到25%以上的（不含土地價款），不得辦理相關(guān)土地手續(xù)。省級國土資源主管部門要建立土地出讓公告審核制度，主管負(fù)責(zé)人是及時制止違規(guī)出讓行為的第一責(zé)任人，明確專門部門、專人加強(qiáng)對市縣出讓公告的審查，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)供地，應(yīng)立即責(zé)令宗地所在市縣撤銷公告，重新調(diào)整出讓方案。已出讓的要中止合同，并追究責(zé)任。對一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的，要追究責(zé)任。為確保今年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實，供地政策貫徹執(zhí)行到位，今年各地要重點加強(qiáng)對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)，凡以劃撥方式取得土地后申請改變用途的，任何部門不得批準(zhǔn)，必須收回其土地使用權(quán)；擅自改變土地用途的，要依法從嚴(yán)處理。對保障性安居工程住房建成后申請改變住房性質(zhì)的，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任前，國土資源主管部門不得為其辦理任何土地手續(xù)；對擅自改變保障性安居工程住房性質(zhì)以商品住房銷售的，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰，并禁止企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立企業(yè)參加新的土地購置活動。各級國土資源主管部門要切實落實責(zé)任，采取有效措施，確保國務(wù)院和部今年各項調(diào)控政策和規(guī)定貫徹落實到位。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同落實好今年國家提出的新任務(wù)和新要求。加強(qiáng)研究分析，敏銳應(yīng)對地產(chǎn)市場出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，掌握工作主動權(quán)。二Ｏ一一年二月五日第三篇：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知(國土資發(fā)〔2012〕2號)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知國土資發(fā)〔2012〕2號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：國務(wù)院批準(zhǔn)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）以來，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)《綱要》確定的各項土地利用目標(biāo)和要求，積極推進(jìn)地方各級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準(zhǔn)實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關(guān)工作以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。為嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、充分認(rèn)識嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃的重要意義土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)，事關(guān)國家和人民長遠(yuǎn)利益。各級國土資源主管部門要充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，切實做好土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。二、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田（一）及時劃定基本農(nóng)田。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之后3個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定后，實行永久保護(hù)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。（二）完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。（三）建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補(bǔ)促建”模式，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，引導(dǎo)基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制（一）落實建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標(biāo)，在主要拐點設(shè)置標(biāo)識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴(kuò)張。（二）認(rèn)真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界的調(diào)整，須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)劃修改程序報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)整。四、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施（一）加強(qiáng)土地利用計劃調(diào)控。土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，各地要依據(jù)土地利用計劃，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排計劃指標(biāo)，沒有計劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)用地。要積極推進(jìn)計劃差別化、精細(xì)化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學(xué)發(fā)展用地。各地要采取措施，加強(qiáng)土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認(rèn)真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，落實計劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報制度，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。要加強(qiáng)土地利用計劃執(zhí)行考核，全面落實計劃指標(biāo)獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執(zhí)行。（二）嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審。強(qiáng)化建設(shè)項目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。做好經(jīng)營性和工業(yè)項目出讓土地的用地預(yù)審，在項目審批（核準(zhǔn)）前，必須先按程序進(jìn)行用地預(yù)審，預(yù)審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。加強(qiáng)對部委托建設(shè)項目用地預(yù)審的管理，除法律法規(guī)規(guī)章明確的項目用地外，對部有關(guān)政策性文件明確的災(zāi)后重建等特殊地區(qū)的項目用地委托預(yù)審事宜，實行一事一報制度。（三）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地。單獨(dú)選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準(zhǔn)文件，及時修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程