【正文】 立水利建設市場信用體系。三是加快水管體制改革。深化國有水利工程工程管理體制改革，建立和完善水利工程運行管理機構和良性運行機制，公益性、準公益性水管單位管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入縣級財政預算，妥善解決水管單位職工的社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實管護主體，加強工程運行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。加強水利工程和河道確權劃界工作，依法加強管理與保護。四是大力推進水價改革。水價改革是保護水資源和節(jié)約用水的一種有效的手段，是一項政策性強、實施難度大的工作。目前，我市水價普遍偏低，是造成用水浪費的原因之一。在“十二五”期間，要全面落實工業(yè)、服務業(yè)用水的超額累進加價制度和城市居民生活用水的階梯式水價制度，并建立農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助機制，降低農(nóng)民水費支出。(六)以“三條紅線”為抓手，落實最嚴格的水資源管理制度，全力推進節(jié)水型社會建設。水是榆林持續(xù)跨越發(fā)展的命脈，解決好水的問題是榆林可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中一定要牢固樹立量水而行的理念，決不能以破壞和犧牲水環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟上的短期發(fā)展，要強化水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等水資源管理手段，加強涉水事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化管理，要按照區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的管理要求，嚴格控制重要河流水量分配，抓緊制定各縣區(qū)取用水總量控制指標，區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標，各功能區(qū)和行政區(qū)界斷面排污總量控制指標，把用水統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列和年度目標任務考核。嚴格地下水資源管理和保護，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設，強化地下水禁采和限采措施，有計劃、有步驟地關閉城市自備水源井。對新上工業(yè)項目和市政設施、各類建筑都必須配套節(jié)水和中水回用設施，創(chuàng)建企業(yè)、單位、社區(qū)和學校節(jié)水示范工程，全面推進節(jié)水型社會建設。(七)以水利現(xiàn)代化為目標，建立較為完善的水利行業(yè)服務平臺，提升水利管理服務水平。水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要標志，是促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要手段。要全面強化水利行業(yè)手段建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，大力提升水利決策指揮、水資源調控和水利建設管理的水平。一是強化水利信息網(wǎng)絡建設。要統(tǒng)一規(guī)劃，立爭在5年之內建成覆蓋全市的水利信息化骨干網(wǎng)絡、信息監(jiān)測采集網(wǎng)絡、以地理信息系統(tǒng)為基礎的信息化綜合平臺、市縣兩級信息共享的數(shù)據(jù)中心，以及防汛搶險指揮、水資源遠程監(jiān)控、地下水監(jiān)測站網(wǎng)、水土保持監(jiān)測站網(wǎng)和水行政執(zhí)法應用系統(tǒng)，全面實現(xiàn)水利決策指揮、監(jiān)測、管理和執(zhí)法的網(wǎng)絡信息化。二是水利基層服務體系建設。以強化水行政執(zhí)法機構和手段建設為重點，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順 “條塊結合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。逐步建立村級水管員制度，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。三、切實加強領導，形成水利改革發(fā)展的強大合力 一是落實組織領導責任。水利改革發(fā)展能否全面深入推進，取得實效，核心在領導。各級政府要把水利工作擺上重要議事日程，當作頭等大事，將水利建設和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化水利工作領導。要在政策制定、工作部署、財力安排上動真格、出實招、辦實事、見實效。建立各級防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、河道水庫安全管理行政首長負責制。各有關部門要增強大局觀念，各司其職、各負其責、協(xié)調聯(lián)動，大力支持水利改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達工作。財政部門要及時調度資金，保證工程用款。國土資源部門要優(yōu)先保證重點水利工程的新增建設用地指標，及時辦理用地報批手續(xù)。其他有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。各級水利部門要增強使命感、責任感，忠實履職，扎實工作，將水利建設任務層層分解，細化到具體工作單位，落實到各個工作崗位，量化到每一個人，形成層層有人抓，事事有人管的局面。二是確保資金投入。水利改革能否成功，關鍵在投入?？陀^講，過去由于我市地方財力所限，對水利建設歷史欠賬較多，一些重點工程因地方配套資金不能有效落實，前期工作投入無保障，直接影響工程建設成效和重大項目的儲備申報。今后，我們一定要借水利改革機遇，補欠賬、開新源、爭投資、促發(fā)展，統(tǒng)籌安排市縣財力，全力支持水利建設。要管好、用好中省水利項目投資。我市列入中省計劃規(guī)劃的粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、中小河流治理工程等項目，基本以國家投資為主，且投資規(guī)模龐大，各級一定要在積極爭取國家及省級投資的基礎上，強化資金管理，確保投資效益。要保證將水資源費、水利建設基金、煤油氣水土流失補償費、噸煤水土流失防治費等各類水利征費的市縣兩級留成部分，全額用于水利建設，上劃中省部分也要積極爭取足額返還。市、縣兩級要不折不扣地落實中央提出的10%土地收益用于水利等政策措施，扶持水利基礎設施建設。要從新增財力中，拿出足夠資金，優(yōu)先保證解決民生水利建設、地方配套資金落實和前期工作投入。各級政府要多渠道、多途徑的吸納社會資金，支持社會資本投入到城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項目中來。要鼓勵和引導金融機構增加水利信貸，采取B0T、工程建設管理公司等模式解決資金籌措問題。要加大 “一事一議”財政補獎力度，吸引、鼓勵群眾投勞投資，參加到水利建設中。三是強化考核監(jiān)督。要強化對各級貫徹落實中央一號文件情況的監(jiān)督檢查，把水利重點工程建設、工程質量保證、水生態(tài)保護和水資源節(jié)約作為各級政府工作目標責任考核內容，加大督促檢查和問責力度，重點對各級政府責任落實、年度節(jié)點目標落實、水利投資安排使用、工程建設質量等進行全程督查，主動邀請各類新聞媒體參與監(jiān)督，主動接受社會的監(jiān)督，確保中、省、市各級的決策部署落到實處，確保各項政策落到實處，確保工程安全、資金安全和干部安全。四是全力推進前期工作。水利是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在“十二五”期間，我市提出的一系列重大水利改革和工程建設任務，盤子大，項目多，特別是正在謀劃的一批重大水源工程，關系榆林的長遠發(fā)展，科學規(guī)劃好、組織好這些項目，扎實推進前期工作，任務緊迫而艱巨。為此，市委、市政府決定成立“全市重大水源工程建設項目領導小組”，全力推進重大水源工程建設。要結合榆林經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，年內完成水利項目庫建設。重點抓好黃河東線府谷大泉引水工程前期工作和佳縣泥河溝引水工程前期調研論證工作，力爭早日通過中省審批立項。加快推進府谷巖溶水開發(fā)項目、黃河粗泥沙集電來源區(qū)攔沙工程。煤油氣水土流失補償費使用項目等重大水源和生態(tài)項目的前期進度，抓緊中小河流治理工程規(guī)劃編制工作，全力推進各項水利項目的前期工作。各級要超前謀劃，超前安排，優(yōu)先保證并加大水利前期工作投入。水利部門要設立專門機構，抽調精兵強將，精心組織，全力加快重大水利工程的前期工作進度，確保重大水利工程順利立項，按期開工建設。五是加大宣傳工作力度。把水利宣傳納入國民素質教育和公益性宣傳范圍，利用好“世界水日”、“中國水周”等宣傳平臺，多形式、多層次、多角度地加大我市水情的宣傳力度，增強廣大人民群眾的水危機、水憂患意識，樹立節(jié)約用水、保護水資源和保護生態(tài)環(huán)境的理念，為水利改革發(fā)展營造良好的氛圍。要最大范圍的動員社會力量，激發(fā)廣大干部群眾參與水利建設的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設事業(yè)的強大合力。同志們，榆林水利改革發(fā)展的號角己經(jīng)吹響，水利建設的藍圖已經(jīng)繪就，讓我們在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，團結一致，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展的新局面，讓水利更好地造福榆林人民，為科學發(fā)展、富民強市做出新的更大的貢獻!第二篇：在全縣水利工作會議上的講話在全縣水利工作會議上的講話水利局黨委書記、局長 李國群（2013年 月 日）同志們：這次會議的主要任務是，深入貫徹省、市水利工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，總結2012年水利工作，深刻分析和認識水利發(fā)展所面臨的新形勢、新任務，動員全縣水利干部職工統(tǒng)一思想、圍繞中心、勤奮工作、圖變思強，努力完成2013年的工作任務。下面，根據(jù)局黨委研究意見，我講兩個方面的意見。一、回顧2012年全縣水利工作2012年是深入貫徹中央加快水利改革發(fā)展決定的關鍵一年，也是我縣水利工作打基礎、圖發(fā)展、攻堅克難、理順工作秩序的關健一年，在縣委、縣政府的堅強領導和上級水利部門的精心指導下，全縣水利系統(tǒng)干部職工深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊緊抓住中央加大對水利投入的良好機遇，堅持項目帶動發(fā)展，圓滿完成了各項目標任務，全縣水利事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。（一）水利項目建設創(chuàng)歷史最高2012年水利局新班子自加壓力，向高標準看齊，加班加點，跑“廳”進“部”，爭取項目，并在鄭州新設聯(lián)絡處，在第一水庫大壩養(yǎng)護和河道等水利設施工程項目完成投資411萬元，對我縣三座大中型水庫和嚴陵河等其他公益性水利工程進行養(yǎng)護。（二）水利工作運行機制得到健全一是水利建設指揮系統(tǒng)得到加強。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，我縣成立了以縣委常委、縣紀委書記柴鈞同志為指揮長、縣政府副縣長喬宏曉同志、縣公安局長張海軍同志為副指揮長、相關單位一把手為成員的“鎮(zhèn)平縣水利工程建設指揮部”，加強了對水利工程建設的領導機制；二是成立了南陽地區(qū)唯一的縣級水利工程質量監(jiān)督檢測站，確保水利工程建設質量；三是縣水利局黨委班子成員分包在建工程，吃住在工地，督查施工進度，下大力氣解決工程建設遇到的困難和問題，加快工程建設進度，確保在上級要求的時間節(jié)點內全面完成建設任務；四是全面恢復和重建水利局機關股室，職責、工作秩序得到健全，為今后發(fā)展打下了良好基礎。（三）農(nóng)田水利基本建設有序推進我縣20122013年冬春農(nóng)田水利基本建設工作，以保障糧食安全、飲水安全、防洪安全和生態(tài)安全為目標，以提高水資源利用效率和效益為核心，以中小河流治理、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和中低產(chǎn)田改造、高標準良田建設等為重點，農(nóng)口各部門圍繞中心，項目傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃，講求實效，深入開點，解決了水行政執(zhí)法環(huán)境差、水行政執(zhí)法隊伍和保護水資源的力量相對較弱等問題，建立了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法長效機制，確保我縣水行政管理有個良好的執(zhí)法和管理環(huán)境，推動了水事管理秩序的持續(xù)好轉。水資源管理工作打開了新局面水資源管理工作實行深入落實水資源論證制度，加強取水許可日常監(jiān)督檢查和整治，做到按量計征水資源費，確保取水審批要求落實，真正做到網(wǎng)絡化管理，專業(yè)化執(zhí)法，全方位監(jiān)控，全面落實水資源管理“三條紅線”制度，水資源管理工作已被廣大群眾所熟知和接受。河道、河砂管理工作取得歷史性突破縣政府成立了鎮(zhèn)平縣河道采砂管理領導小組和水政執(zhí)法機構，嚴厲打擊河道內非法建設、非法采砂活動，對河道進行全面普查監(jiān)控。同時出臺了《鎮(zhèn)平縣人民政府關于加強全縣河道采砂管理的通告》，要求所有的采砂活動必須由縣政府公共資源交易中心公開進行招標，統(tǒng)一進行管理，河砂管理工作實現(xiàn)了歷史性突破。（六）移民后期扶持工作進一步增強通過對全縣移民生產(chǎn)生活進行普查摸底，全面落實上級移民扶持政策，改善移民生產(chǎn)生活條件，確保移民隊伍的穩(wěn)定。圓滿完成了2012的移民后期扶持資金的發(fā)放工作，實推進基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實抓好黨員干部的思想、組織和作風建設，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮。行業(yè)執(zhí)政能力進一步提升。局機關完善充實了工程股、農(nóng)水股、財務審計股、招標辦等股室職責，設立了水政執(zhí)法監(jiān)察大隊、安全飲水管理辦公室、水利工程質量監(jiān)督檢測站等二級單位，并通過競爭上崗，選拔了30多名中層干部，有力地推動了工作開展。一年來局黨委嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展水利工程領域突出問題專項治理、水利工程建設和資金管理使用等監(jiān)督檢查，扎實推進廉政風險防控機制建設，保證了工程安全、資金安全、干部安全。認真辦理人大建議和政協(xié)提案，處理“行風熱線”和“市長信箱”投訴問題，保障了水利工作順利開展。這些成績來之不易，是縣委、縣政府高度重視、堅強領導和上級水利部門精心指導的結果，也是我們水利系統(tǒng)廣大干部職工盡職盡責、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果。借此機會，我代表水利局黨委一班人向長期關心支持水利工作的各位領導及長年奮戰(zhàn)在水利工作第一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問侯!二、明確目標，高標準工作，努力推進2013年工作邁上新臺階，取得新跨越。2013年是我縣實施經(jīng)濟社會發(fā)展五年攻堅規(guī)劃的第一態(tài)護岸等一系列措施，把趙河防洪標準提高到20年一遇，并努力實現(xiàn)河道“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，打造出具有我縣特色的生態(tài)景觀河道。全面完成病險水庫除險加固工程今年我縣還有3座小型水庫除險加固任務，我們將繼續(xù)實施黨委成員分包工程制度，加強監(jiān)督檢查和管理，搶時間、保質量、保安全、實行時間節(jié)點控制，確保在上級要求的之前時間完成工程建設任務，屆時我縣的19座大中小型水庫將全部除險加固一遍，大大提高了我縣水庫的防洪標準。除此之外，我們還要爭取上級的支持，對全縣未納入小型水庫管理20多座準水庫工程進行除險加固，以確保安全度汛，發(fā)揮灌溉效益。嚴格按質量標準完成農(nóng)村飲水安全工程 2013年5月底前完成去年農(nóng)村飲水安全項目驗收工作，今年再完成解決5萬農(nóng)村人口飲水不安全工程建設任務。并堅決做到全面加強施工全程監(jiān)管，提高農(nóng)村飲水安全工程質量，動員飲水工程所在村黨員干部組成質量監(jiān)督小組，親自參與工程管理，真正實現(xiàn)這一代水利人的心愿，那就是要把每一分國家水利投資都用到工程建設上，要把每一項水利工程都做成良心工程、精品工程，讓老百姓放心的工程。在建設好新上工程的同時，我們正在組織工程技術人員對過去幾年已建成的飲水工程進行全面普查，對存在的質量問題逐個進行解決，對管理上存在的問題，通過開展管理人員培訓進行解決。要使全縣農(nóng)制，保證防汛物資使用；推進防汛抗旱服務組織建設，建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，基本建成標準協(xié)調、質量達標、運轉靈活、損失較小、管理規(guī)范，適合我縣新時期發(fā)展和水情