【正文】 招投標監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管和投資控制體系，建立水利工程建設績效考核和獎懲機制，進一步提高水利工程建設管理水平。各級政府要加快建立水利建設資金的投融資平臺，充分利用政府貼息、中長期政策性貸款、收益權質(zhì)押貸款、設備設施融資租賃等優(yōu)惠政策，大幅增加水利建設的信貸資金。水利工程的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性的特點，決定水利建設投入必須堅持以政府為主導。各縣區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識水利體制改革的重要性、緊迫性，堅持不懈地推進體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展。（五）以水利體制改革為重點，著力構建水利科學發(fā)展制度體系，增強水利可持續(xù)發(fā)展活力。各級水務、財政、煤炭、地稅等有關部門要密切協(xié)作，形成合力，進一步強化征收手段，加大對各大型企業(yè)征收力度，盡快理順征管關系，確保按時足額征收到位。煤油氣資源開采水土流失補償費的開征，是我省深入貫徹中央關于加快建設生態(tài)文明、建立生態(tài)補償機制的重大舉措。各級要加大宣傳貫徹力度，嚴格落實區(qū)域規(guī)劃、水保方案審批和“三同時”制度，強化生產(chǎn)建設活動監(jiān)管，堅決遏制重開發(fā)、輕保護，先破壞、后治理現(xiàn)象，確保修一條路綠一線，建成一個項目綠一片，為子孫后代留下一片綠水青山。二是依法強化人為水土流失防治。各有關部門要大力推進攔沙工程、國家水保重點治理工程、小流域壩系工程、溝道造地工程和沙棘生態(tài)工程等重點項目的實施，堅持以小流域為單元，走綜合治理、規(guī)模治理的路子，傾力打造一批高標準的水保生態(tài)精品工程、富民工程，帶動面上治理深入開展。黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程是國家經(jīng)過多年論證，旨在緩解黃河下游河道泥沙淤積壓力的重大生態(tài)整治工程。水土流失是榆林的頭號環(huán)境問題，一定要樹立保護水土資源就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，依法推進水土流失綜合防治工作。加強旱情、墑情監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)旱情信息自動采集，不斷完善各類抗旱應急預案，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，建立應對特大干旱和突發(fā)水事件的水源儲備制度，建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，全面提升我市抗御干旱災害能力。在“十二五”期間，完成1100座淤地壩除險加固任務。四是加快病險淤地壩除險加固。三是加快山洪地質(zhì)災害防治。二是全面完成中小水庫除險加固任務。用5年時間完成佳蘆河、淮寧河、蘆河等25條中小河流和榆溪河、窟野河等7條黃河重要支流治理。（三）以中小河流治理為重點，努力打造一批防災減災工程，提高抗御自然災害能力。抓好老舊池塘改造、鹽堿灘地綜合開發(fā)利用，改善漁業(yè)基礎設施，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五是大力發(fā)展水電、漁業(yè)和移民開發(fā)。實施好基本口糧田、中央小水重點縣和農(nóng)田水利專項工程等項目，大力開展修田造地、中低產(chǎn)田改造和灌區(qū)節(jié)水改造，全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾項目節(jié)水灌溉技術，加快基本農(nóng)田水利化建設，支撐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設。榆林城區(qū)是榆林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，是規(guī)劃建設中的晉陜接壤區(qū)百萬人口中心城市，一定要加強榆林城區(qū)榆溪河流域十大水源地保護工程建設，加快凈水工藝和管網(wǎng)改造，強化水質(zhì)監(jiān)測，力爭5年內(nèi)完成投資3億元，有效提高城區(qū)供水安全保證率。要繼續(xù)按照整合投資、集中連片、板塊推進的原則，提高90萬農(nóng)村人口的供水標準，使全市農(nóng)村自來水入戶率達到85%以上，有計劃地推行城鄉(xiāng)供排水一體化，將城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村供水納入自來水供水管網(wǎng)。“十二五”期間，全面完成縣城水源工程建設；，使城鎮(zhèn)工業(yè)、生活用水保證率達到90%以上，水的損耗率降至10%以下，并進行自來水直飲試點工程建設。一是要集中力量，加快建設一批重要城鎮(zhèn)的水源工程。水利與民生息息相關，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目的。今年年內(nèi)要開工建設佳縣泥河溝一期引水工程，加快綏德棗林坪、吳堡等引水工程，同時要充分挖掘無定河、禿尾河等干流及其支流小水源地，全方位、多途徑增加供水量，以補充能源化工基地、城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉等用水的需求。黃河東線府谷大泉引水工程是我市從黃河干流調(diào)水的重點工程，也是全省十大重點水利工程之一，建成后將滿足府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、窟野河河谷區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)三大工業(yè)園區(qū)的用水需求，從根本上扭轉我市大園區(qū)建設、大項目落地缺水的困局，一定要采用非常規(guī)手段，加快前期工作進程，爭取在2015年前主體工程開工建設。榆陽、橫山兩縣區(qū)政府和市水務集團公司、市級有關部門要齊心協(xié)力，采取超常工作措施，扎實推進各項工程建設，特別是兩縣區(qū)要加快移民安臵區(qū)建設進度，爭取兩年內(nèi)搬遷到位。正在建設的王圪堵水庫、府谷巖溶水開發(fā)利用工程、定邊引黃續(xù)建工程和即將建設的黃河干線調(diào)水工程，對緩解我市水資源瓶頸制約具有基礎性、戰(zhàn)略性、全局性作用，一定要克服一切困難，舉全市之力加快建設步伐?！秾嵤┮庖姟泛汀兑?guī)劃》是我市深入貫徹中央一號文件和省委、省政府《實施意見》的具體部署，也是加快榆林水利改革發(fā)展的行動綱領和工作藍圖，各級、各部門要把思想認識和決策行動統(tǒng)一到這兩個綱領性文件上來，整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，齊心協(xié)力，克難攻堅，全力以赴完成好以下重點任務?！笆蠊こ獭笔牵狐S河東線大泉引水工程、王圪堵水庫、府谷巖溶水榆神供水、榆佳工業(yè)區(qū)泥河溝引水、城鄉(xiāng)供水、黃河重點支流治理、靖邊蔣家窯和雷河咀防洪工程、農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉工程、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程。我市的總體目標和任務是，通過五年到十年的努力，從根本上扭轉我市水利建設滯后的局面，到2020年，全面構建“五大體系”，建成“十大工程”。國家在大幅度增加水利投入的基礎上，明確提出在完善水資源管理制度、投資體制、水利服務體制、工程建設運行機制、水價格形成機制等五方面進行改革創(chuàng)新，并對提高水利科技創(chuàng)新能力進行了安排部署，為全面破解我市水利發(fā)展的機制問題，構建充滿活力、富有效率的現(xiàn)代水利，提供了機制保障。國家確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，明確了“以水定項目、以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)”的水資源管理模式，這將對加強我市水資源宏觀調(diào)控，提高水的利用效率，提供有力的法律、政策支撐，必將全面推進節(jié)水型社會建設進程，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，進一步緩解我市供水矛盾。當前，國家加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，從整休上提高抗御洪澇災害能力，這對我市加快中小河流治理、中小型水庫除險加固、淤地壩除險加固、山洪災害易發(fā)區(qū)的綜合整治和預警預報系統(tǒng)建設提供了有力的支持，必將從整體上提升我市重點流域和重點區(qū)域防洪保障水平。今后10年，我們要緊緊抓住國家加大在城鄉(xiāng)居民安全飲水、農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建改造等方面的投資機遇，加快實施城鎮(zhèn)水源地建設和供水管網(wǎng)改造，全面提升城市供水保障能力，徹底解決全市農(nóng)村、農(nóng)場、林場和學校的飲水不安全問題，全面完成早期建設的低標準農(nóng)村供水工程的更新改造，積極推進基本農(nóng)田水利化建設，為確保全市廣大群眾吃上干凈水、放心水，為推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設提供有力支撐。三是搶抓國家加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設的大好機遇，解決民生水利和基礎設施歷史欠賬問題。我省計劃在4萬億的投資當中爭取2000億元以上，我市計劃在“十二五”期間投入150億元，其中爭取中省投資80億元，市縣財政和社會融資70億元，是“十一五”完成投資的近5倍，力爭十年內(nèi)投入300億元。二是搶抓國家大幅度增加水利投入的大好機遇，解決水利建設投入不足問題。一是搶抓國家建設水資源配臵工程的大好機遇，全力破解缺水難題。特別是“十一五”以來，隨著榆林“兩基地、一中心”建設的推進，工業(yè)發(fā)展、民生保障、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設對水的需求迅猛增長，水利建設現(xiàn)狀與榆林經(jīng)濟社會發(fā)展對水的戰(zhàn)略需求的矛盾愈發(fā)凸顯，水利已經(jīng)成為所有基礎設施中的短板，水瓶頸問題已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。長期以來，我市歷屆黨委、政府十分重視水利建設，堅持不懈地開展大規(guī)模的征山治水、興修水利和水保生態(tài)建設，取得了明顯的建設成效。一、搶抓水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全力破解榆林持續(xù)發(fā)展水資源短缺瓶頸今年中央一號文件做出了加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，中央和省委、省政府又相繼召開了高規(guī)格、大規(guī)模的水利工作會議，進行了總動員和再部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府對水利工作的高度重視。第一篇：代市長在全市水利工作會議上的講話[定稿]代市長在全市水利工作會議上的講話榆林市人民政府代市長陸治原（2011年11月4日）同志們：這次全市水利會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是，貫徹落實中省水利工作會議精神，全面安排部署我市今后一個時期的水利工作。按照會議安排，我就全市水利改革發(fā)展講幾點意見。這對經(jīng)濟社會處于跨越式發(fā)展關鍵時期，水利建設明顯滯后，水問題日益凸顯的榆林來說，是千載難逢的戰(zhàn)略機遇。但是，站在榆林經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史起點上，縱觀市情，審視水情，我們應該清醒地認識到，榆林自然條件差，水利建設歷史欠賬多，水利基礎底子薄，用水方式粗放，開源節(jié)流不足，資源性缺水和工程性缺水問題并存，生態(tài)惡化問題沒有得到根本扭轉。搶抓中央加快水利改革發(fā)展的歷史機遇，全力破解水難題，是擺在我們面前的頭號任務，要確實抓緊、抓好。國家著力實施重大水資源配臵工程，為我省及早實施“引漢濟渭”區(qū)域性調(diào)水工程創(chuàng)造了極好的條件，將有效增加榆林的黃河用水指標，這對于推進我市的黃河東線大泉和榆佳工業(yè)園區(qū)佳縣泥河溝引水工程前期工作，加快實施骨干水資源配臵工程是有力的支撐，將從根木上解決我市水資源供需矛盾，為榆林長遠、持續(xù)發(fā)展提供用水支撐和保障。國家出臺一系列水利投融資和扶持政策，提出十年投入4萬億，強度之高，為歷史之最，特別是對革命老區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的水利工程建設給予傾斜。這樣的大手筆，必將大大增強我市水利建設投資力度，為我們集中力量建大項目、改變水利基礎設施滯后的局面，提供有力的政策支持和資金保障。近年來，為實現(xiàn)富民強市目標，我們把民生水利作為水利工作的重點，強力推進農(nóng)村人飲、農(nóng)田水利建設，群眾受益很大。四是搶抓國家加強防洪保障能力建設的大好機遇，加快防洪減災體系建設。五是搶抓國家實行最嚴格的水資源管理制度機遇，有效緩解我市水資源供需矛盾。六是搶抓國家建立健全水利發(fā)展保障機制的大好機遇，解決水利管理機制體制問題。今后的五到十年，是加快水利改革發(fā)展的黃金時期，我們一定要切實把思想統(tǒng)一到中省對水利工作的戰(zhàn)略定位上來，把行動統(tǒng)一到市委、市政府對水利工作的戰(zhàn)略部署上來，振奮精神，搶抓機遇，開拓前進，舉全市之力掀起水利建設的新高潮。具體講，“五大體系”是：以“兩基地、一中心”建設用水需求為核心的供水保障體系，以市內(nèi)主要河流、重點河段整治、水工程除險加固為核心的防洪減災保障體系，以服務現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設為核心的糧食安全保障體系，以水資源保護和水土保持為核心的水生態(tài)環(huán)境保障體系，以水利投入和運行管理改革為核心的機制體制保障體系。二、突出抓好重點工作，全面提升水利支撐榆林持續(xù)跨越發(fā)展的能力最近，市委、市政府出臺了《關地加快水利改革發(fā)展的實施意見》和《榆林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并將2012年確定為全市“水利建設年”。（一）以黃河干線調(diào)水為重點，全力建設一批骨干水源工程，破解能源基地用水瓶頸制約。王圪堵水庫已于去年底成功截流，今年可填筑至1028米高程，滿足百年度汛需要，當前制約工程進程的主要問題是庫區(qū)移民搬遷和建設資金不足。要全力推進供水管線、榆橫工業(yè)區(qū)凈水廠建設，確保實現(xiàn)2012年6月引水進園區(qū)的預期目標。黃河東線佳縣引水工程是我市在黃河干流上的第二條引水線路，具有距離短、壓礦少、效益佳的特點，有關泥沙等技術問題要抓緊論證，積極開展試驗研究，力爭成為我市黃河干線引水新的骨干水源工程。（二）以城鄉(xiāng)安全飲水為重點，大力實施一批民生水利工程，解決水利基礎設施薄弱問題。榆林特殊的地理環(huán)境和自然條件，決定了城鄉(xiāng)供水與飲水安全，是關系我市群眾基本生活需要的重要民生水利工程。目前，全市12縣城供水水源單一，管網(wǎng)老化，供水能力不足等問題，如遇枯水年特別是大旱之年或突發(fā)災害，極易引發(fā)“水危機”事件。二是全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。三是加快實施重點水源地保護工程。四是大興農(nóng)田水利建設?！笆濉逼陂g，新修基本農(nóng)田50萬畝，恢復和新增灌溉面積40萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積45萬畝，全市有效灌溉面積穩(wěn)定在170萬畝左右。要充分吸納社會資金，改造紅石峽、響水等4處水電站。堅持依法移民，加大扶持力度，加快庫區(qū)和安臵區(qū)移民增收致富步伐。一是加快解決中小河流和重點支流防洪突出問題。重點建設洪澇災害多發(fā)易發(fā)、人口密集、保護對象重要河段的防洪減災工程，逐步提高中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防洪能力。到2015年前全面完成15座小型水庫除險加固任務，同時認真落實已除險加固的46座中小型病險水庫的管護責任，充分發(fā)揮水庫效益。要以防為主、防治結合，工程措施與非工程措施同步實施，5年內(nèi)建立12縣區(qū)山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進榆陽區(qū)南溝、府谷木瓜川等14條山洪災害治理工程，基本消除山洪地質(zhì)災害安全隱患。已經(jīng)成為影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的巨大隱患。五是建立健全抗旱應急調(diào)度系統(tǒng)和應急管理機制。（四）以國家重大水保生態(tài)建設工程為重點，傾力推進依法治理和生態(tài)補償制度的落實，切實改善生態(tài)環(huán)境。一是全力推進國家重點治理項目建設。該項目計劃在我市投資98億元，建壩7890座，占到項目區(qū)總任務的84%，是最大的受益地區(qū)。到“十二五”末，確保完成新增治理面積6000平方公里，使全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。今年3月，新修訂的《水土保持法》正式頒布實施，新法從政府目標責任制建立、規(guī)劃制定、預防保護、生態(tài)補償、建設項目監(jiān)管等方面，提出了新的更嚴格的要求，對于規(guī)范和指導榆林水土流失防治，具有重要的現(xiàn)實意義。三是加快推進水保生態(tài)補償制度落實。我市通過兩年多的努力，已取得了重大突破，累計征收煤油氣水土流失補償費10多億元，為全省打開工作局面作出了重大貢獻。要依法依規(guī)管好、用好這一費用，每年至少拿出5億元，積極推進以能源開發(fā)區(qū)水保生態(tài)恢復與重建為重點的專項治理工作。改革是加快水利事業(yè)發(fā)展的強大動力，是構建與現(xiàn)代水利相適應的體制機制框架的基本需求。一是完善水利投融資體制。在抓住中省加大水利投入的難得機遇，積極爭取支持的同時，要把水利作為基礎設施建設優(yōu)先領域和公共財政支出重點，加大市縣兩級的財政投入，健全投入穩(wěn)定增長機制。二是創(chuàng)新水利工程建設管理體制。加強市內(nèi)涉水工程歸口管理，嚴格水利工程開工審批行政許可制度和水利建設市場準入制度，加快建立水利建設市場信用體系。深化國有水利工程工程管理