【正文】 導(dǎo)致稅收陷入“計(jì)劃或任務(wù)之稅”。（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對(duì)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對(duì)一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反貪污法》等均未出臺(tái)。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對(duì)罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機(jī)制不力，沒有人愿意去負(fù)責(zé)任地實(shí)施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員）缺乏法律知識(shí)或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)異化的重要原因。二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們?cè)诙愂盏谝痪€的特殊性,形成了每時(shí)每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯(cuò)覺,那就是“稅官”有權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務(wù)人員在履行職責(zé)中自覺和不自覺被那些“有心人”當(dāng)成了重點(diǎn)“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對(duì)象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)的案件對(duì)外影響較大,因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),他們?cè)趫?zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會(huì)的負(fù)面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進(jìn)行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實(shí)施連續(xù)的犯罪行為。（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個(gè)別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個(gè)時(shí)期頻頻見諸報(bào)刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識(shí)，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。（一）貪污稅款較多。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對(duì)已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進(jìn)行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對(duì)納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費(fèi)不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。（二）濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務(wù)犯罪問題就是觸目驚心的。（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會(huì)犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對(duì)納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對(duì)策如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個(gè)新課題。我們認(rèn)為加強(qiáng)教育是根本，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。（一）加強(qiáng)教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會(huì)因?yàn)槿狈?duì)稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)教育的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際中先進(jìn)典型事例，經(jīng)常組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動(dòng)人、教育人。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。（二）堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以依法治稅為稅收的根本原則，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一要認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。健全和落實(shí)以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評(píng)議為手段，以過錯(cuò)追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位責(zé)任制實(shí)施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。沒有崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制就形同虛設(shè)。要使稅務(wù)人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責(zé)不清，責(zé)任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，減少職務(wù)犯罪的土壤。二要著力加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要通過經(jīng)常性的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，使稅收?qǐng)?zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約當(dāng)前，主要是針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)依法做到應(yīng)收盡收，各級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)均應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整收入計(jì)劃，嚴(yán)格做到依法治稅。二是完善稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)“上收?qǐng)?zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對(duì)稅收的征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三個(gè)方面的明確分離，切實(shí)健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)作的透明度，減少稅務(wù)人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要經(jīng)常對(duì)稅務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，針對(duì)暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，舉一反三，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時(shí)針對(duì)稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強(qiáng)稅收政策的研究、改進(jìn)和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（五）實(shí)施綜合治理要堅(jiān)持走部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防聯(lián)系會(huì)議制度，隨時(shí)進(jìn)行信息交流、定期通報(bào)情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果?？傊?，做好預(yù)防職務(wù)犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的有效措施。因此，要使稅務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，