【正文】 施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。穩(wěn)定和適當提高糧價，是保持農(nóng)民種糧積極性和提高農(nóng)民收入的先決條件。根據(jù)今年的市場調(diào)查，盟內(nèi)市場玉米價格在1700元/噸，而周邊地區(qū)的玉米價格均高于我們。如赤峰地區(qū)玉米收購價格1900元/噸，吉林長春地區(qū)玉米收購價1880元/噸，山東省玉米平均價格為2013元/噸。，合人民幣2003元/噸；到中國口岸完稅后總成本約為2738元/噸。由此得知，我盟的玉米銷售價格相對偏低。因此希望各級政府給予必要干預(yù)，廣開渠道，引導(dǎo)糧食企業(yè)打開銷路，適當提高糧食價格，幫助農(nóng)民銷售糧食，真正讓農(nóng)民在這難得的好年景，增產(chǎn)又增收。以上建議僅供參考，期待能給與會領(lǐng)導(dǎo)帶來啟發(fā)。關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入的 建議案黨的十七屆三中全會作出了?中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，提出了創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧的新要求。最近，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委?關(guān)于批轉(zhuǎn)?區(qū)政協(xié)常委會2009年工作要點?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領(lǐng)下，會同區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、勞動和社會保障局組成調(diào)研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮(zhèn)以及金庭衙甪里碧螺春茶業(yè)專業(yè)合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場、光?；緟f(xié)會等單位，就如何拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入進行深入調(diào)研和開展專題協(xié)商。通過調(diào)研與協(xié)商，我們在經(jīng)濟緊環(huán)境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對策，更看到了信心和希望。一、我區(qū)農(nóng)民收入的情況和特點近年來，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高度重視?三農(nóng)?工作，始終把富民強村作為?三農(nóng)?工作的重點來抓，不斷增加財政資金對?三農(nóng)?的投入，出臺了一系列扶農(nóng)優(yōu)惠政策，促進了集體經(jīng)濟快速發(fā)展，確保了農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有128個行政村和涉農(nóng)社區(qū)，、2008年農(nóng)民人均純收入11850元，比上年增加1180元，%。以鎮(zhèn)為單位農(nóng)民人均純收入排列，超過全區(qū)平均水平的有9個鎮(zhèn)（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。金庭鎮(zhèn)8964元，是全區(qū)最低。以村為單位農(nóng)民人均純收入排列，128個村（社區(qū)）中59個村（社區(qū)）超過全區(qū)平均水平，69個村（社區(qū)）低于平均水平，農(nóng)民人均純收入最高的村是東山鎮(zhèn)太湖村，人均20015元（主要是養(yǎng)殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮(zhèn)衙甪里村，人均8176元。農(nóng)民人均純收入主要有工資性收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化純收入、政策性收入、財產(chǎn)性收入（含投資經(jīng)營收入）四部分組成。2008年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的主要特點是：一是工資性收入比重較大。人均5966元，%，比上年增加169元，%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)從事二、年人均工資12846元。二是農(nóng)業(yè)收入有所下降。人均1654元，%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本穩(wěn)定。三是政策性收入基本持平。人均662元，%，比上年減少10元，%。四是財產(chǎn)性收入增幅較大。人均3568元，%，比上年人均增加1090元，%。農(nóng)民增收的主要原因有：一是全區(qū)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比去年增加339人；二%；三是農(nóng)民組建各類股份合作社172家，入股農(nóng)戶人均分紅1010元，%。木瀆鎮(zhèn)2008年農(nóng)民股份合作社分紅達2380萬元，平均每戶分紅3220元。，農(nóng)民深得實惠。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。有46%的村農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平，54%的村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平。二、當前農(nóng)民增收的困難和趨勢盡管區(qū)委、區(qū)政府在增加農(nóng)民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機影響和其他一些制約因素，農(nóng)民增收仍面臨很多困難，主要表現(xiàn)：（一）思想觀念保守。農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)及新品引進不夠積極。部分農(nóng)民認為祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)沒啥新花樣，固守傳統(tǒng)老一套，對農(nóng)業(yè)?四新技術(shù)?難以接受，對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)難以推進。前幾年有關(guān)鎮(zhèn)、村利用政策和項目支持，建設(shè)了一批設(shè)施較好的蔬菜基地、水產(chǎn)基地、糧油基地、果品基地，但本地農(nóng)民承包的積極性不高，只得包租給外地農(nóng)民。本地有些農(nóng)民就業(yè)觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態(tài)較重，主動就業(yè)與參加培訓(xùn)的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。（二）農(nóng)業(yè)增效困難。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。如東山、金庭等一些丘陵山地農(nóng)田道路不通、溝系不全、灌溉不暢。甪直等因工業(yè)化、城市化發(fā)展較快，農(nóng)田被各種建筑物隔離的現(xiàn)象隨處可見，糧油作物的科學管理難以到位。二是農(nóng)業(yè)機械化程度不高。一方面先期的農(nóng)業(yè)機械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。另一方面機械化配套程度偏低。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，糧食作物要向全程機械化方向發(fā)展，而我區(qū)大部分稻區(qū)沒有配套插秧機、收割機，部分地區(qū)中型拖拉機尚未配備，即使配備也是設(shè)施老化。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來，農(nóng)資漲價，農(nóng)業(yè)用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復(fù)合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。（三）水產(chǎn)收入減少。沿太湖地區(qū)農(nóng)民收入主要靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，而現(xiàn)在圍網(wǎng)整治，面積減少近10萬畝，這批農(nóng)民收入直線下降。且養(yǎng)殖品種單一，主要以河蟹、青蝦、羅氏沼蝦、南美白對蝦為主。面對外地低價大閘蟹和多品種水產(chǎn)的沖擊，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)弊端日漸顯現(xiàn)。（四）就業(yè)技能較低。農(nóng)村勞動力大多年齡偏大，%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以上；無就業(yè)技能，特別是拆除圍網(wǎng)后，原從事養(yǎng)殖的人員就業(yè)無技能，擇業(yè)余地小。（五）社保還不完善。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。（六）土地政策制約。集體經(jīng)濟和農(nóng)民股份合作社發(fā)展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設(shè)廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標。由于種種原因，2009年拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入難度仍然較大。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：農(nóng)業(yè)效益有所下降。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化，提高單位面積產(chǎn)量困難；受市場大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格難以提高；養(yǎng)殖業(yè)面積減幅較大，養(yǎng)殖業(yè)收入明顯減少；規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)成本還在增加。工資性收入難以增加。由于受全球金融危機影響，企業(yè)發(fā)展困難較多，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，競爭壓力加大，就業(yè)人員工資也難以增加。房東經(jīng)濟有所回落。由于企業(yè)關(guān)閉和壓縮用工，外來務(wù)工人員減少，加上因建設(shè)需要農(nóng)民房屋拆遷，預(yù)計房租要減收30%左右。政策性收入維持現(xiàn)狀。由于各級財政收入增幅減少，原有農(nóng)民保障水平只能維持現(xiàn)狀。農(nóng)民分紅有所增加。2009年區(qū)委、區(qū)政府要求村村組建社區(qū)股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業(yè)股份合作社已建項目（包括?退二進三?項目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。三、增加我區(qū)農(nóng)民收入的意見和建議?中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干規(guī)定?（中央2009年一號文件）要求?千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長?。在當前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應(yīng)對危機、轉(zhuǎn)危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，千方百計增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個創(chuàng)新?、?五個增加?、?在三十個‘要’上求突破?。（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，就是要將土地整合，實行規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。建議：要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。確保鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農(nóng)技員，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等專業(yè)市場，提高承載力，增強輻射力，擴大影響力。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的作用，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。要加快土地流轉(zhuǎn)速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)濟效益。要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，培育新品，招商引資，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加大財政資金的扶持力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施進行全面調(diào)查并加以改造；對農(nóng)業(yè)機械更新和配套給予資金補貼；對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人銷售本地農(nóng)產(chǎn)品帶動農(nóng)民增收的給予資金扶持。（二）創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收的重要?載體?。按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統(tǒng)籌機制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。要創(chuàng)新用地制度，集體土地經(jīng)批準上市拍賣后，大部分收益應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有，留足農(nóng)民的社會保障（城保與失地補償）基金，讓失地農(nóng)民更有保障。要真正實行留用地政策，留一定比例建設(shè)用地給集體經(jīng)濟（合作）組織，用于發(fā)展農(nóng)民的集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟。要對事實上已經(jīng)是建設(shè)用地建設(shè)的廠房，雖然沒有審批手續(xù)，但應(yīng)該允許翻建，以擴大資產(chǎn)總量和增加收入。1要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。1要積極組建拆遷農(nóng)戶的物業(yè)股份合作社，讓住進公寓房的農(nóng)民擁有出租房或出租資產(chǎn)，保障農(nóng)民的長期收益。同時認真執(zhí)行?省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知?蘇政發(fā)“2009”13號文件精神，對農(nóng)民個人實際出資（