【正文】 方法和風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識點(diǎn)一一進(jìn)行了解釋。對第二階段所涉及的《職權(quán)目錄》、《權(quán)力運(yùn)行流程圖》、《權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)一覽表》和《風(fēng)險等級目錄》等表格的填報和繪制方法進(jìn)行了詳細(xì)的講解說明。通過培訓(xùn)，基層建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作人員對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作有了更深層的認(rèn)識和了解，提高了相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，起到了事半功倍的效果，為工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。三、對權(quán)力進(jìn)行全面清理，建立職權(quán)信息庫在職權(quán)梳理過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)小組制定了“既不交叉、又不遺漏、上下對口、事權(quán)制衡、權(quán)責(zé)一致”的工作原則。從公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理到基層單位各個崗位工作人員，都認(rèn)真遵循此原則對所承擔(dān)的職權(quán)進(jìn)行了全面、細(xì)致地梳理，摸清了權(quán)力底數(shù)，編制出了《職權(quán)目錄》，形成了全面、合法、準(zhǔn)確的“權(quán)力清單”。同時，為每一項(xiàng)職權(quán)繪制了《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，做到了權(quán)力運(yùn)行流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確。統(tǒng)一設(shè)計(jì)表格樣本，確定查找重點(diǎn)。公司領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的《職權(quán)目錄》和《權(quán)力運(yùn)行流程圖》表格樣本，要求各單位、各部門及工作人員從決策權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面開始梳理，重點(diǎn)是涉及職工利益的熱點(diǎn)問題和企業(yè)人、財(cái)、物、事等權(quán)力部位。對自己所擔(dān)負(fù)的職權(quán)逐項(xiàng)填報，并簡述職權(quán)概要，注明行使依據(jù)、責(zé)任主體、公開形式、范圍和時間。對涉密不能公開的職權(quán)，要在備注欄中注明。統(tǒng)一制定工作步驟，規(guī)范工作程序。我們在督導(dǎo)各單位對職權(quán)進(jìn)行梳理的過程中，為保證職權(quán)名稱確定準(zhǔn)確、職權(quán)梳理不漏項(xiàng)、不丟崗。我們制定了職權(quán)梳理“四步法”。即：第一步：以部室（區(qū)科）為單位，召集工作人員會議對部室（區(qū)科）內(nèi)部的職權(quán)即進(jìn)行討論研究、分析梳理，填報《職權(quán)目錄》表，職權(quán)目錄序號按編碼要求進(jìn)行填寫，同時繪制《重要權(quán)力運(yùn)行流程圖》。并向本單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報。第二步：各單位建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開黨員、職工代表座談會，對各單位申報的《職權(quán)目錄》和《重要權(quán)力運(yùn)行流程圖》進(jìn)行評議,征求代表意見，并形成會議紀(jì)要，上報公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；第三步：各單位領(lǐng)導(dǎo)小組建立“曬權(quán)臺”，將《職權(quán)目錄》和《重要權(quán)力運(yùn)行流程圖》利用礦（廠）務(wù)公開欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)行公示（三天），公開意見征求電話，廣泛征求黨員干部和職工的意見；第四步：由各單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織召開會議，參加人員包括小組成員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，審定基層申報的《職權(quán)目錄》，形成本單位的職權(quán)信息庫。截止目前，兩公司確定職權(quán)合計(jì)4213項(xiàng)，其中，邢礦集團(tuán)公司級領(lǐng)導(dǎo)查找職權(quán)78項(xiàng)，金牛股份公司級領(lǐng)導(dǎo)查找職權(quán)80項(xiàng)，公司機(jī)關(guān)各部室查找職權(quán)166項(xiàng)，基層單位查找職權(quán)共計(jì)3889項(xiàng)。四、用“360度查找法”，全面查找權(quán)力風(fēng)險在查找權(quán)力風(fēng)險的過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)小組首先對“權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)”進(jìn)行了定義，即：指工作人員在履行職權(quán)過程中，由于自律性不強(qiáng)，法制觀念淡薄，或者管理、監(jiān)控等機(jī)制、體制、制度不嚴(yán)密，容易引發(fā)不廉潔問題、違紀(jì)違法違規(guī)行為以及影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定等工作崗位或環(huán)節(jié)。要求各單位、各部門用“360度查找法”，全方位查找職權(quán)在運(yùn)行中是否存在著設(shè)權(quán)風(fēng)險、自律風(fēng)險、制度風(fēng)險、操作風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險等五類風(fēng)險。規(guī)定若某項(xiàng)職權(quán)存在著其中一類風(fēng)險，那么這項(xiàng)職權(quán)就存在著風(fēng)險點(diǎn)。對查找出來的權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)，按照風(fēng)險程度，由大小,由高到低,分為A、B、C三個等級。對某項(xiàng)職權(quán)存在著3個以上（含3個）權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)、且自由裁量幅度較大的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)直管的職權(quán)，直接定為A級權(quán)力風(fēng)險，在流程圖中用紅色標(biāo)示；對經(jīng)評估存有2個權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)，且自由裁量權(quán)幅度不大，單位副職主管的風(fēng)險點(diǎn)定為B級權(quán)力風(fēng)險，在流程圖中用黃色標(biāo)示；對存有1個權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)、且屬于內(nèi)部管理權(quán)范疇或一般權(quán)力的定為C級，在流程圖中用藍(lán)色標(biāo)示。同時，公司領(lǐng)導(dǎo)小組在權(quán)力風(fēng)險查找工作中創(chuàng)出了一套“找、問、亮、審、核”“五字”工作法，來界定權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)和劃分權(quán)力風(fēng)險等級，保證查找權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)不漏項(xiàng)、不漏崗、不漏人，防止一些單位或部門劃分權(quán)力風(fēng)險等級“就低不就高、相互攀比千篇一律”等問題的出現(xiàn)。一是“找”。開展自查。根據(jù)同類單位、同類崗位曾經(jīng)發(fā)生過的案例和工作實(shí)際，對照權(quán)力運(yùn)行流程圖自己查找，并填報《權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)一覽表》和《權(quán)力風(fēng)險等級目錄》；二是“問”。征求意見。把查找出的權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)和確定的風(fēng)險等級以召開職工代表和黨員代表座談會的形式，征求黨員和職工代表意見，進(jìn)行補(bǔ)充修改；三是“亮”。進(jìn)行公示。把收集整理后的《權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)一覽表》和《權(quán)力風(fēng)險等級目錄》在礦（廠）務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，并公布建議征求電話號碼，廣泛接受職工群眾評議，再次進(jìn)行補(bǔ)充修改；四是“審”。領(lǐng)導(dǎo)小組會審。把收集到的意見、建議進(jìn)行歸納、梳理，連同修改后的《權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)一覽表》和《權(quán)力風(fēng)險等級目錄》，提交給工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究會審，確定權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)和等級；五是“核”。黨政聯(lián)席會審定。召開黨政聯(lián)席會議對《權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)一覽表》和《權(quán)力風(fēng)險等級目錄》進(jìn)行審定。截止8月底，邢礦集團(tuán)和金牛股份兩公司共查找出權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)5686個，其中：公司領(lǐng)導(dǎo)查找權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)176個，公司機(jī)關(guān)各部室查找權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)243個，基層單位查找權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)5267個。劃分A級權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)534個、B級權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)1364個、C級權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)3788個。五、目前存在的主要問題經(jīng)過一定的努力雖然取得了一些成績，但建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制是一個全新的課題，涉及領(lǐng)域廣，工作量大，當(dāng)前工作中仍然存在著一些問題:工作發(fā)展不平衡。有的單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視，工作開展的扎實(shí)有效，而有的單位則認(rèn)識不深刻，個別同志還存在“權(quán)力小職位低，腐敗與自己無緣，不貪不受不索取，沒有腐敗存在的條件”的想法。在思想上還未引起足夠重視，對職權(quán)項(xiàng)目的排查工作開展不夠細(xì)，存在著走過場、為報“數(shù)字”而排查的現(xiàn)象；有的單位職權(quán)概述表述不清楚，體現(xiàn)不出職權(quán)運(yùn)行的流程。流程圖繪制欠科學(xué)，沒有將重要的工作環(huán)節(jié)繪制出來；個別單位權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)的查找不夠深入，存在著避重就輕的現(xiàn)象；劃分權(quán)力風(fēng)險等級時，存在就低不就高的問題，需要進(jìn)一步分析界定。六、下一步工作思路及擬采取的主要措施繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，消除權(quán)力風(fēng)險認(rèn)識上的誤區(qū)，增強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險的防控意識。要讓大家清醒的認(rèn)識到，不能因?yàn)椴粎⑴c權(quán)力的決策、審批就認(rèn)為自己的部門和崗位不存在權(quán)力風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，風(fēng)險貫穿工作的始終。要敢于正視風(fēng)險的存在，做到不回避也不逃避，要用防范和控制的思維方法來對待本職工作，提高大家對權(quán)力風(fēng)險的防范意識，不斷增強(qiáng)大家預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、規(guī)避、疏導(dǎo)和化解權(quán)力風(fēng)險的能力。深入開展專項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)真分析檢查，完成三項(xiàng)報告的研究撰寫工作。加快制度的創(chuàng)新和完善，為權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提供制度上的保障。認(rèn)真研究新形勢下權(quán)力風(fēng)險發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，針對權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和權(quán)力風(fēng)險多發(fā)易發(fā)的部位，推進(jìn)從源頭上預(yù)防權(quán)力風(fēng)險發(fā)生的制度改革和創(chuàng)新。要在責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保障機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制、評估預(yù)警機(jī)制等六個機(jī)制上進(jìn)行深入研究，制定具體辦法和措施。在確定風(fēng)險崗位和風(fēng)險人群的基礎(chǔ)上，要抓好針對性防范措施的制定。制定防范措施，要注意把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是對已有的制度措施進(jìn)行梳理。對過時的制度措施要摒棄，對內(nèi)容不完善的要進(jìn)一步健全完善；二是對缺失的制度措施一定要及時建立；三是制定的制度措施一定要實(shí)，要有很強(qiáng)的針對性和操作性，確保制度措施能夠管得住事，管得住人。（十一）制度防范的內(nèi)容制度建設(shè)時整個廉政風(fēng)險防范工作跟蹤的核心。因此，要以建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的廉政風(fēng)險防范管理工作制度體系，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低腐敗風(fēng)險。廉政風(fēng)險防范工作制度體系，內(nèi)容包括四個方面的制度系列，即：一是反腐倡廉教育制度，包括黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度、黨政主要負(fù)責(zé)同志定期經(jīng)廉政黨課制度、紀(jì)委書記作反腐倡廉形勢報告制度、黨員干部定期分析制度、反腐倡廉專題民主生活會等。通過進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，筑牢拒腐防變思想道德防線。二是反腐倡廉監(jiān)督制度，包括“三談兩述”制度，函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換制度，廉政承諾制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、重大決策報告制度，單位財(cái)務(wù)、公車、接待管理及業(yè)務(wù)工作制度，黨務(wù)政務(wù)事務(wù)等各項(xiàng)公開制度等。通過進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和使用。三是反腐倡廉預(yù)防制度，主要有風(fēng)險排查制度、風(fēng)險信息收集分析制度、風(fēng)險預(yù)警制度、