【正文】 為此，我們先后兩次組織征求意見會(huì)，聽 取六家權(quán)屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門對(duì)綱要和規(guī)劃文本的意見，走 出去到人民大學(xué)和行業(yè)協(xié)會(huì)征詢專家意見，并多次向省政府、省國資委領(lǐng)導(dǎo)和 有關(guān)處室的同志匯報(bào)，聽取他們的指導(dǎo)意見。調(diào)研人員：薛志俊、張毅、周建峰、劉增林、王廣偉、檀杰濤、禹前冀中能源參與座談人員：張建公 總經(jīng)理，副董事長、黨委副書記 李笑文 總會(huì)計(jì)師 趙金鵬 總經(jīng)理助理，發(fā)展規(guī)劃部部長張振峰 總法律顧問，董事會(huì)秘書，董事辦主任 許登旺 銷售分公司總經(jīng)理 施玉奇 綜合工作部副部長 呂永斌 產(chǎn)權(quán)與資本運(yùn)營部副部長 袁永軍 發(fā)展規(guī)劃部副部長 楊愛華 宣傳部二零一三年十月三十日籌建伊始，為確保山東能源沿著正確的戰(zhàn)略方向健康發(fā)展，并確立能源集團(tuán)今后五年乃至十年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，我們就把戰(zhàn)略規(guī)劃作 為事關(guān)集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、互動(dòng)操作的方 式，開展了一系列工作，確定了山東能源集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了山東能源集 團(tuán)的《戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》、《“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》和化工、新能源、裝備 制造、物流、人力資源、科技發(fā)展等業(yè)務(wù)和職能專項(xiàng)規(guī)劃，形成了以總體規(guī)劃 為統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)和職能專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的多層次戰(zhàn)略規(guī)劃體系。冀中能源的借鑒意義。同時(shí)，對(duì)外大力宣傳擴(kuò)大影響，得到中宣部、國家領(lǐng)導(dǎo)人的好評(píng)，其文化專題片還曾在央視焦點(diǎn)訪談上播出。省國資委對(duì)冀中能源的項(xiàng)目審核比較嚴(yán)格，如果項(xiàng)目不在規(guī)劃之列，必須事前調(diào)整規(guī)劃，項(xiàng)目才有可能獲得審批。母公司、上市公司和非上市公司之間因?yàn)橛薪徊嬷丿B，在管控模式上沒有清晰劃分。在戰(zhàn)略規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)設(shè)臵方面，董事會(huì)層面設(shè)有戰(zhàn)略管理委員會(huì)，但絕大部分管理工作由發(fā)展規(guī)劃部承擔(dān)。我們認(rèn)為，綱要和規(guī)劃編制過程也是一個(gè)統(tǒng)一全體員工發(fā)展共識(shí)、凝聚企業(yè)發(fā)展合力的過程。規(guī)劃編制經(jīng)歷了自下而上和自上而下兩個(gè)過程，在公司各個(gè)產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃基礎(chǔ)上自下而上地形成了總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各子公司及專項(xiàng)規(guī)劃再依據(jù)集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略規(guī)劃自上而下地編制。借助外腦，確保規(guī)劃編制科學(xué)合理。明確了“一體兩翼、多元支撐、整合跨越、強(qiáng)大優(yōu)質(zhì)”的戰(zhàn)略定位。二、冀中能源編制實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的主要做法冀中能源戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容是：總體戰(zhàn)略為“一體兩翼、多元支撐、整合跨越、強(qiáng)大優(yōu)質(zhì)”。2012年銷售收入2228億元。2010年6月組建了河北航空投資集團(tuán)和河北航空公司。一致認(rèn)為：冀中能源集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、子公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施及戰(zhàn)略體系的構(gòu)建；企業(yè)文化建設(shè)方面“聚合文化”戰(zhàn)略定位、核心元素提煉，以及“一主多優(yōu)”戰(zhàn)略導(dǎo)向型文化體系的構(gòu)建等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)河南能源化工集團(tuán)編制實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，具有十分重要的參考和借鑒價(jià)值。招聘專業(yè)：心血管內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科（介入優(yōu)先）、消化內(nèi)科、消化外科、血液科、免疫科的碩士畢業(yè)生各一人；腎內(nèi)科、麻醉科、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、康復(fù)科、藥學(xué)專業(yè)本科及以上畢業(yè)生各一人，醫(yī)學(xué)影像專業(yè)本科及以上畢業(yè)生2人，醫(yī)療器械維修本科及以上畢業(yè)生1人。目前，邢礦集團(tuán)堅(jiān)持“以煤為主、相關(guān)多元、創(chuàng)新高效、持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。收治住院病人10000余例，手術(shù)6000余例。另一方面，積極爭取羅南5000平方公里鉀鹽資源，進(jìn)一步延伸集團(tuán)公司鉀化工產(chǎn)業(yè)鏈。參股5%的鄂爾多斯沿河鐵路部分路段已建成通車。在內(nèi)蒙，擁有22億噸優(yōu)質(zhì)煤炭資源，正在建設(shè)“煤電化路”一體化的大型煤炭生產(chǎn)基地。下轄工程公司、總醫(yī)院、油脂分公司、生活后勤分公司、邢礦硅業(yè)公司、技師學(xué)院、河北煤炭科學(xué)研究院、山西古縣老母坡煤業(yè)、金谷煤業(yè)等。要拓寬電子監(jiān)察的社會(huì)監(jiān)督功能，使其與行風(fēng)熱線、網(wǎng)上局長信箱、12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)一起，成為監(jiān)督工商干部的又一平臺(tái)。堅(jiān)持開展明查暗訪工作，收集群眾評(píng)議、特邀監(jiān)督員反饋意見等；堅(jiān)持每季度信訪舉報(bào)動(dòng)態(tài)分析工作，動(dòng)態(tài)掌握干部隊(duì)伍存在或“潛在”的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取措施化解，建立健全前期預(yù)防和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)教育，既要普及全體，又要突出重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員，結(jié)合工商工作特點(diǎn)，深入進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、法律法規(guī)和案例警示教育，特別是要開展經(jīng)常性“風(fēng)險(xiǎn)”防范教育，提高教育的針對(duì)性和有效性。(一)發(fā)揮電子監(jiān)察和教育手段作用，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定前期預(yù)防措施。分類防控就是以崗位工作人員自我防控為基礎(chǔ)，各職能部門負(fù)責(zé)防控職能范圍可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控的主要責(zé)任。防控措施既要有適應(yīng)一般問題的制度規(guī)范，又要針對(duì)崗位特點(diǎn)，具體到每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位。風(fēng)險(xiǎn)防控能否取得實(shí)效，制定防控措施是關(guān)鍵。三是落實(shí)后期處置辦法。要加大對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位人員定期交流或輪崗力度，防止崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。主要是從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，盡最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展專項(xiàng)督查，對(duì)不認(rèn)真開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，發(fā)生違紀(jì)違法案件的，追究單位黨政主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任抓好工作措施配套，整體推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。針對(duì)各單位職能，決策機(jī)制，建立“三重一大”議事規(guī)則，行政、財(cái)務(wù)等管理制度，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度等。(3)加強(qiáng)制度約束。㈣ 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制(1)堅(jiān)持提醒談話、誡勉談話和警示通知制度。(4)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。(2)由事及人分析法。㈢ 廉政風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)可能在什么業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、什么管理環(huán)節(jié)、什么崗位、什么人身上發(fā)生。(3)管理風(fēng)險(xiǎn)。(1)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。六、全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制 ㈠ 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制一是對(duì)近年來單位管理和反腐倡廉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，對(duì)各類重要業(yè)務(wù)和管理環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估，緊密聯(lián)系實(shí)際，對(duì)部門、崗位和人員變化情況進(jìn)行分析研究，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范策劃。三是反腐倡廉預(yù)防制度，主要有風(fēng)險(xiǎn)排查制度、風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)化解制度等，通過進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉預(yù)警制度建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度體系，內(nèi)容包括四個(gè)方面的制度系列，即：一是反腐倡廉教育制度，包括黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度、黨政主要負(fù)責(zé)同志定期經(jīng)廉政黨課制度、紀(jì)委書記作反腐倡廉形勢報(bào)告制度、黨員干部定期分析制度、反腐倡廉專題民主生活會(huì)等。制定防范措施，要注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)已有的制度措施進(jìn)行梳理。加快制度的創(chuàng)新和完善，為權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提供制度上的保障。要讓大家清醒的認(rèn)識(shí)到，不能因?yàn)椴粎⑴c權(quán)力的決策、審批就認(rèn)為自己的部門和崗位不存在權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視，工作開展的扎實(shí)有效，而有的單位則認(rèn)識(shí)不深刻，個(gè)別同志還存在“權(quán)力小職位低，腐敗與自己無緣，不貪不受不索取，沒有腐敗存在的條件”的想法。召開黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)《權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一覽表》和《權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》進(jìn)行審定。把收集整理后的《權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一覽表》和《權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》在礦（廠）務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，并公布建議征求電話號(hào)碼，廣泛接受職工群眾評(píng)議，再次進(jìn)行補(bǔ)充修改；四是“審”。根據(jù)同類單位、同類崗位曾經(jīng)發(fā)生過的案例和工作實(shí)際，對(duì)照權(quán)力運(yùn)行流程圖自己查找，并填報(bào)《權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一覽表》和《權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》；二是“問”。對(duì)某項(xiàng)職權(quán)存在著3個(gè)以上（含3個(gè)）權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、且自由裁量幅度較大的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)直管的職權(quán)，直接定為A級(jí)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，在流程圖中用紅色標(biāo)示；對(duì)經(jīng)評(píng)估存有2個(gè)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，且自由裁量權(quán)幅度不大，單位副職主管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為B級(jí)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，在流程圖中用黃色標(biāo)示；對(duì)存有1個(gè)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、且屬于內(nèi)部管理權(quán)范疇或一般權(quán)力的定為C級(jí)，在流程圖中用藍(lán)色標(biāo)示。四、用“360度查找法”，全面查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)在查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)小組首先對(duì)“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行了定義，即：指工作人員在履行職權(quán)過程中，由于自律性不強(qiáng)，法制觀念淡薄，或者管理、監(jiān)控等機(jī)制、體制、制度不嚴(yán)密，容易引發(fā)不廉潔問題、違紀(jì)違法違規(guī)行為以及影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定等工作崗位或環(huán)節(jié)。即：第一步：以部室（區(qū)科）為單位，召集工作人員會(huì)議對(duì)部室（區(qū)科）內(nèi)部的職權(quán)即進(jìn)行討論研究、分析梳理，填報(bào)《職權(quán)目錄》表，職權(quán)目錄序號(hào)按編碼要求進(jìn)行填寫，同時(shí)繪制《重要權(quán)力運(yùn)行流程圖》。對(duì)涉密不能公開的職權(quán)，要在備注欄中注明。同時(shí)，為每一項(xiàng)職權(quán)繪制了《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，做到了權(quán)力運(yùn)行流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表