【正文】 較大損失。事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，建立健全管理制度，有關(guān)國(guó)資部門及執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅處理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因一方面，大部分事業(yè)單位都享有財(cái)政撥款，其中專項(xiàng)資金撥款占有較大份額，由于專項(xiàng)申報(bào)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)開支的預(yù)算、計(jì)劃不準(zhǔn)確，存在較大的虛報(bào)行為，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位后，產(chǎn)生一定的結(jié)余。購(gòu)置固定資產(chǎn)即成為事業(yè)單位使用結(jié)余資金的首選，這種非計(jì)劃項(xiàng)下購(gòu)置的固定資產(chǎn)必然出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，利用效率低下。另一方面，事業(yè)單位無(wú)盈利要求且接受內(nèi)外部審計(jì)的壓力相對(duì)較小，支出控制力度較差，再加上無(wú)固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員疏于對(duì)固定資產(chǎn)的核算也就成為必然。此外，除學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以外，很多事業(yè)單位因規(guī)模較小，財(cái)務(wù)部門通常會(huì)兼任資產(chǎn)管理部門，而財(cái)務(wù)部門既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，且不談此類機(jī)構(gòu)設(shè)置已嚴(yán)重違反了不相容職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定，僅僅因?yàn)橐蝗硕鄭?，疏忽和遺漏就難以規(guī)避。首先，固定資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購(gòu)的作用。盡管國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實(shí)施，但實(shí)際采購(gòu)中事業(yè)單位提出購(gòu)買申請(qǐng)，只要零余額賬戶存有額度，就可以購(gòu)買該資產(chǎn)。其次，上級(jí)主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財(cái)務(wù)核算時(shí)不執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中關(guān)于市價(jià)法的計(jì)量方式，無(wú)法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，此外盲目攀比的擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財(cái)政部門在預(yù)算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督效果難稱顯著。4規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施 規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施、落實(shí)責(zé)任固定資產(chǎn)管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，開展清產(chǎn)核資，對(duì)所有家底進(jìn)行全面徹底清理。并在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理”的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé)。嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，就要有一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制來(lái)保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。在對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)系統(tǒng)中可實(shí)行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核掛鉤制度，以督促各級(jí)事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。目前大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長(zhǎng)期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)固定資產(chǎn)賬目處理方法。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。要改進(jìn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法，事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算本單位全部固定a資產(chǎn)的原價(jià)：①在收入固定資產(chǎn)時(shí)設(shè)立卡片，登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號(hào)等原始資料；②在使用過(guò)程中，凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況，都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記；③固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)則登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期，并及時(shí)注銷其卡片。固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理①設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及其結(jié)存情況；②與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理①簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書；②保證日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；③對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)及時(shí)填報(bào)。、統(tǒng)一程序加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，并規(guī)定具體的開支標(biāo)準(zhǔn)和明確的賬目和規(guī)定。固定資產(chǎn)日常管理的流程圖第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請(qǐng)（購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同），上報(bào)計(jì)劃交財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門。第二步：財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門共同審核并匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)研究。第三步：領(lǐng)導(dǎo)研究決定后，由使用部門編制預(yù)算。第四步：領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由使用部門具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案。第五步：固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單和處置結(jié)果交財(cái)務(wù)部門入賬或銷賬。確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。具體分以下幾點(diǎn)管理，重點(diǎn)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)上：①固定資產(chǎn)購(gòu)置管理。國(guó)家?？丶罢少?gòu)商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，不得私自采購(gòu)。②固定資產(chǎn)使用管理。日常采購(gòu)工作中，固定資產(chǎn)使用者提出需求，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無(wú)法提供的資產(chǎn)，再考慮通過(guò)外部采購(gòu)、購(gòu)建的方式取得。采購(gòu)過(guò)程中對(duì)單位價(jià)值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下，盡可能購(gòu)置價(jià)格較低的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。采購(gòu)結(jié)束后采購(gòu)的原始資料，包括合同、驗(yàn)收單、發(fā)票必須保存完整，財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬，制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽，每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)使用人員要愛(ài)惜資產(chǎn)，避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損，資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過(guò)程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，要盡快通知資產(chǎn)管理部門，做好變更登記。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中要求，事業(yè)單位應(yīng)按照收入的一定比例提取修購(gòu)基金。這一要求本身值得商榷，修購(gòu)基金應(yīng)與資產(chǎn)的使用狀況掛鉤，收入的變動(dòng)與資產(chǎn)情況沒(méi)有必然聯(lián)系，因此，將收入作為計(jì)提基數(shù)并不科學(xué)。同時(shí)，對(duì)修購(gòu)基金使用的標(biāo)準(zhǔn)也未做明確的規(guī)定，這都給隨意計(jì)提、使用修購(gòu)基金造成了隱患。實(shí)際工作中，使用修購(gòu)基金購(gòu)置、維修資產(chǎn)的事業(yè)單位也越來(lái)越少，用經(jīng)費(fèi)直接購(gòu)置的做法較為普遍，這也有利于反映單位收支情況，控制6規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施購(gòu)置、維修固定資產(chǎn)的開支。另外建議，事業(yè)單位應(yīng)在終了時(shí)，在備查賬務(wù)中對(duì)固定資產(chǎn)采用市價(jià)法核定其市場(chǎng)價(jià)值以保證固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，反映固定資產(chǎn)的耗損情況。事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。使用部門提出報(bào)廢申請(qǐng)，交由資產(chǎn)管理部門審核、匯總，根據(jù)金額報(bào)由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或備案。利用固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對(duì)外投資時(shí)，要做好登記、監(jiān)控工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)外投資、出租收益要確保及時(shí)、準(zhǔn)確入賬。對(duì)于固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格遵照2009年10月1日起施行的冀財(cái)資（2009）15號(hào)文《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施辦法》實(shí)施辦法執(zhí)行。省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳省級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)在取得收入的2個(gè)工作日內(nèi)，全額上繳財(cái)政專戶。省級(jí)事業(yè)單位上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，在編制部門預(yù)算時(shí)由省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及省級(jí)財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。④固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。每年至少一次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過(guò)清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。，與時(shí)俱進(jìn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購(gòu)買的一些電子產(chǎn)品，有些單位價(jià)值在500元左右，使用年限也可能長(zhǎng)也可能短，財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財(cái)政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，省、市財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效掛起鉤來(lái)，明確責(zé)任。同時(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。 強(qiáng)化管理，內(nèi)外兼顧一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門預(yù)算逐漸趨于合理。事業(yè)單位將資產(chǎn) 山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要，采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過(guò)政府收支進(jìn)行分類，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來(lái)源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。 加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來(lái)，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和缺陷，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理改革已到了關(guān)鍵時(shí)刻，如何把改革引向深人，使事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發(fā)展、自我改革、服務(wù)社會(huì)的良性道路，是改革成功與否的關(guān)鍵所在，而政府職能的轉(zhuǎn)換恰恰是其前提條件。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完整率，使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)提高預(yù)算資金的使用效益、社會(huì)效益和增強(qiáng)單位的競(jìng)爭(zhēng)力極其重要。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)使用效益，有效地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)【1】《，2001.》【2】《，2006.》 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固定資產(chǎn)管理措施隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以國(guó)家投資為主體的社會(huì)公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時(shí)也是深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。因此在固定資產(chǎn)的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)的使用效率。一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)