【正文】 展空間。三是通過“十五”期間的快速發(fā)展，發(fā)展成果惠及了人民群眾，全市人民加快發(fā)展的愿望更強、熱情更高、信心更足、干勁更大，全市上下形成了團結和諧、團結奮進、團結干事的良好局面。四是武廣客運專線全線動工、坪石發(fā)電B廠三期工程獲國家發(fā)改委審核批準建設、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園被認定為省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、樂昌峽水利樞紐工程即將動工興建，等等，將為我市消除“7?15”超百年一遇特大洪災造成的影響、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，提供堅實的基礎和強大的動力。五是剛剛召開的十六屆六中全會出臺了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，省委、韶關市委和我市市委制定了具體的實施意見，為我市實現(xiàn)又快又好發(fā)展確立了正確的指導思想和發(fā)展方向。我們要充分利用好這些有利條件，進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力推進全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新時期賦予我們光榮而艱巨的任務，是全市52萬人民對新一屆市委的殷切期望。今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快建設社會主義和諧社會為總目標，緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展這條主線，繼續(xù)深化改革開放，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，堅定不移地走科教興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動經(jīng)濟建設與社會建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，爭當韶關市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、全面建設富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌。今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟社會保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全市GDP年均增長12%，地方財政一般預算收入年均增長13%。經(jīng)過五年的奮斗，全市基礎設施更加完善，經(jīng)濟更加繁榮，人民生活更加富裕，社會更加和諧，法制更加健全，生態(tài)更加良好，黨的建設更加鞏固。一、堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動全市經(jīng)濟跨越發(fā)展今后五年，我們要統(tǒng)一思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大突破，全面繁榮以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，實現(xiàn)大災之后大發(fā)展。（一）強力推進“三化”進程，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟加快工業(yè)化步伐，壯大工業(yè)龍頭。無工不富，這是發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的一條成功經(jīng)驗，也是我市近年來經(jīng)濟發(fā)展的切身體會。要堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)”的基本思路，立足資源優(yōu)勢，以市場為導向、創(chuàng)新為動力、效益為核心、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，切實轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力、建材等主導產(chǎn)業(yè)，以提高企業(yè)競爭力為核心，推動企業(yè)的總量擴張與產(chǎn)業(yè)升級，舉全市之力，重點扶持好坪石發(fā)電B廠三期230萬千瓦擴建工程、樂昌峽水利樞紐工程和昌泥建材有限公司200萬噸、坪石發(fā)電B廠200萬噸水泥生產(chǎn)線工程的建設，實現(xiàn)全市經(jīng)濟、財稅收入有量和質(zhì)的飛躍。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。機械鑄造業(yè)是我市近年來發(fā)展較快、自主創(chuàng)新能力較強的一個新興產(chǎn)業(yè)，要加大扶持和引導力度，鼓勵省農(nóng)機二廠、昌達、兆銘、泰邦等企業(yè)擁有自主品牌，促其不斷發(fā)展壯大。充分發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力扶持1至2家有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術和先進技術的推廣使用力度，做大做強恒發(fā)、森隆、順昌、北江、茂昌等紡織服裝企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。大力支持松珍保健品有限公司、鋯制品廠等企業(yè)與高等院校、科研院所廣泛開展技術合作，著力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵技術，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。在做大做強支柱產(chǎn)業(yè)的同時，要加大扶持力度，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)加大投入力度，加強園區(qū)基礎設施建設，進一步加快工業(yè)園區(qū)的建設步伐，努力把產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長、增長速度快、經(jīng)濟效益好的工業(yè)園區(qū)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，進一步深化和鞏固國有集體企業(yè)改革成果，激發(fā)企業(yè)的生機和活力。加快城鎮(zhèn)化步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和文明發(fā)達程度的重要標志，是經(jīng)濟建設的主導力量。要堅持“合理布局、科學規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的城市建設發(fā)展思路，樹立經(jīng)營城市理念，運用市場機制多方融資，加大基礎設施建設力度，增強城市吸引力，鼓勵農(nóng)民“洗腳上田”，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好兩大窗口城市建設。按照“南北延長、東西拓展”的要求，進一步拉大城市框架，提高城市品位，把樂城市區(qū)打造成為設施完善、功能齊全、生態(tài)良好、特色鮮明的山水城市。充分利用坪石鎮(zhèn)獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，進一步解放思想、整合資源，通過全面規(guī)劃、放權讓利、政府主導、市場運作的辦法，為坪石地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，把其建設成為工貿(mào)旅相結合的粵北發(fā)達城市，輻射帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，通過五至十年的努力，把坪石打造成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。要加快中心鎮(zhèn)建設。通過加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能，加快資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮(zhèn)建設，進一步引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)聚集，努力形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。要加強城鎮(zhèn)管理和土地資源管理工作。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，認真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口管理為重點的城鎮(zhèn)社會綜合管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。高度壟斷土地一級市場，實行土地所有權、經(jīng)營權和使用權的分離，有償出讓土地使用權。建立完善土地儲備中心，分批定量開發(fā)土地資源，合理引導開發(fā)商進行新區(qū)開發(fā)，不斷擴大城市規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是促進農(nóng)民增收的重要手段。要把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、做強煙葉產(chǎn)業(yè)、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造特色名牌產(chǎn)品、大力加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設等作為促進農(nóng)民增收的重要舉措，進一步強化措施，狠抓落實，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)效益。用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力開展科技興農(nóng)工作，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設好優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、水果、馬蹄、蔬菜、生豬、甜玉米、馬鈴薯、山地雞、蜂蜜等十大支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要注重生態(tài)平衡發(fā)展，合理控制山地開發(fā)，防止發(fā)生地質(zhì)災害。要做強煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟。切實加快基本煙田的基礎設施建設，落實煙葉生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策，穩(wěn)步擴大煙田面積，提高煙葉質(zhì)量，增加鎮(zhèn)村集體和農(nóng)民收入。要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強規(guī)劃指導、提供優(yōu)質(zhì)服務、實行政策扶持等具體措施，進一步發(fā)展壯大鴻昌、粵輝、沿溪山、煙草公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進培育一批新的龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，輻射帶動農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要打造特色名牌產(chǎn)品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、大瑤山香米、白石板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品已具有一定名氣的優(yōu)勢，大力推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，加強特色農(nóng)產(chǎn)品商標注冊工作，打造品牌，提高效益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度。大力推廣九峰農(nóng)產(chǎn)品流通合作社經(jīng)驗，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，采取生產(chǎn)、加工、銷售為一體的方式，降低農(nóng)民的市場風險，從整體上提高農(nóng)民的組織化程度。（二）加大招商引資力度，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟共同發(fā)展招商引資、民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的生命線。只有狠抓招商引資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，才能推動全市經(jīng)濟的跨越發(fā)展。要解放思想，營造招商引資良好氛圍。增強加快發(fā)展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神，積極主動地為外商做好協(xié)調(diào)服務工作，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個代表樂昌形象的良好氛圍。要提高服務質(zhì)量，增強自身吸引力和競爭力。全面修訂和完善招商引資優(yōu)惠政策，形成招商引資的政策洼地。盡快完善和切實發(fā)揮行政審批服務中心的職能，進一步規(guī)范行政管理，減化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，切實做到一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務，實行限時辦結制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。大力整治招商引資工作中存在的突出問題，建立健全外資企業(yè)、民營企業(yè)評議政府部門制度以及投訴追究制度，確保各項服務措施的落實。要完善激勵機制，調(diào)動招商引資積極性。盡快建立完善和切實兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，對在招商引資工作中創(chuàng)造佳績的先進單位和先進個人給予重獎，按照“誰招商、誰受益”的原則，建立市、鎮(zhèn)（街道、辦事處）、單位分稅體制，充分調(diào)動各級各部門招商引資的積極性。嚴格落實招商引資責任制，對未能完成招商引資任務的單位和個人給予嚴肅處理。同時，創(chuàng)新招商引資方式方法，大力開展委托招商、網(wǎng)絡招商、以會聚商。突出特色、合理規(guī)劃，以土地、勞動力、資源等優(yōu)勢，落實韶關市提出的“對接廣州、融入珠三角”戰(zhàn)略，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。要加大扶持力度，做大做強民營經(jīng)濟。從資金、政策、政務、法制、市場等方面加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，著力發(fā)展一批專、精、特、新的成長型中小民營企業(yè)。鼓勵民營資本參與國有集體企業(yè)改革，投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)建設，參與城鄉(xiāng)基礎設施和公用事業(yè)建設。引導民營企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)管理制度。（三）加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，全面繁榮第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)是當今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。要進一步采取有力措施，加快旅游業(yè)發(fā)展，增強旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。全力打造特色旅游品牌。從我市旅游資源的客觀實際出發(fā)，下大力氣開發(fā)建設一批旅游精品，打造以休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村民俗、歷史遺跡為主題的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升樂昌旅游的整體形象。加強與韶關和周邊縣市的合作，主動融入韶關旅游大格局。大力開展旅游招商。堅持政府引導下的市場化發(fā)展道路，加大旅游體制的改革力度，鼓勵旅游投資主體多元化，實行旅游資源所有權與經(jīng)營權分離，探索整體出讓模式，吸引外地品牌旅游企業(yè)參與我市旅游的改革和開發(fā)，有效整合全市旅游資源，切實加快旅游業(yè)發(fā)展。同時，要加大旅游宣傳促銷力度，加強旅游人才隊伍建設。圍繞改善行、游、住、食、購、娛六大旅游要素，大力加強交通、景區(qū)、酒店、商場等設施建設，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動信息、金融、中介服務、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。（四）狠抓基礎設施建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要大力加強交通、能源、水利等硬件設施建設，努力打造區(qū)位競爭優(yōu)勢。全力加快梅樂公路建設工程，確保2008年實現(xiàn)全市南北大貫通；加快進度，爭取在2008年底全面完成鎮(zhèn)通村公路的硬化和水毀公路的修復工程；大力配合做好武廣客運專線樂昌段建設工程。加快我市南北輸變電網(wǎng)絡建設改造步伐，爭取五山、慶云、兩江等鎮(zhèn)變電站立項興建，推進市區(qū)管道天然氣建設，積極開發(fā)生物發(fā)電項目，全力確保能源安全。積極做好樂昌峽水利樞紐工程的征地和庫區(qū)移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；積極爭取市區(qū)三期和坪石防洪工程立項審批和動工建設，重點抓好山塘水庫除險加固、泥石流高發(fā)地區(qū)整治、水利設施修復等防災減災體系建設，保障城鄉(xiāng)、生態(tài)、防洪和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。同時，要積極支持配合做好國家成品油儲備工程和安捷軌枕有限公司擴建工程等建設，充分發(fā)揮重點工程項目建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。（五）深化體制改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，為發(fā)展提供體制保障。制定完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和行業(yè)規(guī)劃；深化財稅體制改革，健全公共財政體系和稅收征管體系；實施投融資體制改革，改善企業(yè)融資環(huán)境，增強企業(yè)自主融資能力；加強要素市場建設，積極培育發(fā)展人才市場和勞動力市場，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場、土地市場，逐步建立以信息資源開發(fā)利用為基礎的信息市場。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，進一步強化政府社會管理和公共服務職責，建設職能合理、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、管理科學、廉潔高效的服務型政府。完善行政管理方式，深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，積極推行政務公開，建立對重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)、專家論證、公示、聽證等制度，降低行政成本，提高行政效率。要繼續(xù)深化社會各項事業(yè)改革，為發(fā)展提供活力保障。深化事業(yè)單位改革，促進政事分開、事企分開。積極扶持培育新型行業(yè)協(xié)會，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要深化科教文衛(wèi)體制改革，加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步深化學校管理體制改革；積極建設富有活力的文化管理體制，加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設；健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。二、堅持以人為本，推動人民群眾生活水平更快提高民惟邦本，本固邦寧。要把解決人民群眾的切身利益問題作為我們一切工作的出發(fā)點和立足點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，推動人民群眾生活水平更快提高。（一）加快新農(nóng)村建設工作，提高農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進社會主義新農(nóng)村建設。高度重視支農(nóng)惠農(nóng)工作，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，建立農(nóng)民增收長效機制，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟收入，夯實為民辦好事實事的基礎。合理有序轉移農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動技能，增加非農(nóng)收入。加強對農(nóng)民的宣傳教育，引導農(nóng)民群眾樹新風、除陋習、尚科學、破迷信，努力形成安居樂業(yè)、鄰里和睦、民風淳樸、文明祥和的社會風尚。按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，加強新村規(guī)劃，突出抓好重建家園工作，大力加快農(nóng)村基礎設施建設，著力改善農(nóng)村基本公