【正文】 門體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場準入成本。推進事業(yè)單位分類改革。深化政務分開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。積極運用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進網(wǎng)絡參政問政制度化。推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗，力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環(huán)境的制度框架。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。要進一步完善市場體系，深化要素市場和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，打破市場壟斷和價格壟斷，創(chuàng)造有效配臵資源、促進轉(zhuǎn)型升級的條件。分類推進國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，改革國有企業(yè)分配制度，競爭擇優(yōu)選拔企業(yè)管理者，提升國有企業(yè)市場競爭力。繼續(xù)消除民營企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度環(huán)境。進一步深化財政體制和預算制度改革，逐步理順省以下財政體制。推進地方金融改革創(chuàng)新，建立健全科學防范化解風險的金融管理體制，促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。認真整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須以開放促改革促發(fā)展。開放程度高是廣東的一大優(yōu)勢。要進一步樹立世界眼光，大膽借鑒世界先進文明成果，抓住世界經(jīng)濟深刻調(diào)整的新機遇，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在新的國際經(jīng)濟格局中占據(jù)有利位臵，增創(chuàng)廣東國際競爭新優(yōu)勢。加強軟環(huán)境建設(shè)，加快涉外經(jīng)濟管理體制改革，優(yōu)化公共服務和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環(huán)境。更加注重招商選資和招才引技，提高“引進來”的層次和水平。更加注重在全球配臵資源，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大跨境金融服務支持力度，加強境外投資合作，打造本土跨國公司，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡。更加注重發(fā)揮深圳等經(jīng)濟特區(qū)先行先試優(yōu)勢，力爭在對外開放的廣度和深度上取得新的重大突破，帶動全省改革開放繼續(xù)走在全國前列。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須創(chuàng)新社會治理模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，社會結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻變化。只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造社會治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導下，適應市場經(jīng)濟條件下社會多元化和流動性強的特點，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。要進一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。深化社會組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，創(chuàng)新人民團體的活動方式，構(gòu)建樞紐型社會組織體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府行業(yè)管理、社會生活事務管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會組織轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動社會組織參與社會管理和公共服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。強化基層社會治理，認真落實保障村（居）民依法自治的制度，強化村（居）委會自治功能，打造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強對網(wǎng)絡虛擬社會的引導和管理。深入推進平安廣東建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須強化民主法治。民主法治是社會主義市場經(jīng)濟的重要基石，只有建立完善的民主法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，維護社會公平正義，才能確保市場經(jīng)濟規(guī)范有序運行。要深入推進依法治省，全面實施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃。加強科學立法，加大規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的立法力度，尤其要加強程序性法規(guī)的建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)法，讓違法者付出沉重代價，增強法律的震懾作用。堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，維護司法公正。深入開展普法教育，提升全民法律素養(yǎng)，弘揚法治精神。要擴大公民有序政治參與渠道，暢通社會訴求表達，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建立健全利益相關(guān)群體之間，特別是工會與企業(yè)之間協(xié)商的制度。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。完善黨和政府重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取社會反映和意見的制度，探索實行民意調(diào)查和專家咨詢制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進決策水平提高。完善人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的方式。落實政治協(xié)商規(guī)程，推動決策科學化、民主化。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們要通過加強民主法治，創(chuàng)造適應市場經(jīng)濟要求的制度環(huán)境，讓循法律制度之規(guī)，蹈社會公德之矩的企業(yè)和單位，工作環(huán)境有保障，發(fā)展前景可預期。四、加快轉(zhuǎn)型升級加快轉(zhuǎn)型升級是廣東貫徹落實科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運的一場硬仗。轉(zhuǎn)型升級符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系人民群眾福祉的重大社會問題。只有改變低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能持續(xù)地提高勞動者收入，有效擴大內(nèi)需，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)型升級還是關(guān)系我們黨執(zhí)政理念的重大政治問題，如果以損害勞動者合法權(quán)益和破壞資源環(huán)境為代價，片面地追求經(jīng)濟增速和總量，我們就會嚴重背離以人為本的執(zhí)政理念。因此，必須把加快轉(zhuǎn)型升級作為廣東當前和今后一個時期的主要任務，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是“好”字當頭，是把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。要堅持標本兼治，強化科學政績觀的引領(lǐng)作用，完善加快轉(zhuǎn)型升級的法律支撐和制度保障，建立健全利益引導機制，進一步凝聚全社會加快轉(zhuǎn)型升級的共識與合力，推動經(jīng)濟增長從主要依靠低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值高、發(fā)展質(zhì)量好、能夠支撐人民收入與經(jīng)濟同步增長的發(fā)展模式。加快轉(zhuǎn)型升級，必須把創(chuàng)新作為核心推動力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府的責任是為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要重視運用市場機制配臵創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新真正成為全社會的共識和實踐，使創(chuàng)新活力充分激發(fā)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新者利益得到有效保障。全面落實廣東省自主創(chuàng)新促進條例，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略。強化人才是第一資源的理念，改革人才培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，營造自由寬松、公平競爭的環(huán)境，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學、社會保障、科研風險分擔等關(guān)鍵問題，使人才留得住、引得進、用得好。加強高層次創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，強化創(chuàng)新績效評估，打造國家級創(chuàng)新人才高地。促進形成有利于創(chuàng)新的財稅政策體系和投融資環(huán)境，發(fā)揮政府資金的引導作用，建立健全風險投資機制，吸引社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合，形成多元化創(chuàng)新投入體系。發(fā)揮高等學校、科研院所在基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新中的重要作用，加強國家重點實驗室及工程中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，深化省部、省院產(chǎn)學研合作和國際科技交流。加快發(fā)展科技服務業(yè)，支持鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展，促進創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力培育扶持新型科研機構(gòu)，支持集原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興源頭科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點。加快轉(zhuǎn)型升級，必須把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推進工業(yè)化和信息化“兩化融合”，繼續(xù)提升“廣東制造”，大力強化“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，建成金融、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡服務等一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，逐步提高服務業(yè)占國民經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重。優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)汽車、造船、軌道交通、通用航空、石化、鋼鐵、重大裝備等一批重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造先進制造業(yè)基地，辦好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)和水平實現(xiàn)重大變化。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展有一定技術(shù)和知識含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強品牌、標準、專利和時尚特色文化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善公共服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展水平。大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升信息化對轉(zhuǎn)型升級的支撐和帶動作用，整合和共享信息資源，建設(shè)“智慧廣東”。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展健康服務、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，引導轉(zhuǎn)型升級的方向。充分發(fā)揮重大項目和大型企業(yè)的帶動作用，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團。引導中小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，發(fā)揮其在就業(yè)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快轉(zhuǎn)型升級，必須推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實現(xiàn)科學發(fā)展最重要、最艱巨的任務之一。未來五年，我們要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破。既要適當縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務均等化。要把新型城市化作為促進工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續(xù)強化提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”水平，促進珠三角優(yōu)化發(fā)展、東西兩翼振興發(fā)展、山區(qū)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的發(fā)展新格局。深入實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟圈建設(shè)，推進珠三角一體化進程，強化廣州國家中心城市、深圳全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位作用，促進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角核心區(qū)融合發(fā)展。支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城等重大平臺建設(shè)，增強對粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動作用。促進“汕潮揭”同城化和“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展，支持粵北山區(qū)綠色崛起。實施對粵東西北地區(qū)的人才支持計劃。高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟和扶貧開發(fā)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作長期化、制度化。扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。高度重視海洋資源豐富的獨特優(yōu)勢，落實廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造海洋經(jīng)濟強省。加快轉(zhuǎn)型升級，必須促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。改革開放以來，外向帶動戰(zhàn)略的實施，有力促進了我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。但面臨國際經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，我們必須適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動的發(fā)展格局。要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。加強內(nèi)銷平臺建設(shè)，提高“廣貨”市場占有率。進一步激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育并規(guī)范發(fā)展民間融資。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費安全，改善消費預期，著力提高居民消費能力，提高全社會最終消費率。要進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務貿(mào)易出口比重，推動市場多元化。實施進口促進政策，規(guī)劃建設(shè)一批大宗商品進口分銷基地，把外貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成服務全國的優(yōu)勢。積極發(fā)展服務外包，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。落實好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進與港澳更緊密合作，率先實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。堅持科學開發(fā)，從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中心知識城、佛山中德工業(yè)服務區(qū)、東莞臺灣高科技園等重大合作平臺。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加大以僑引資、引智力度。深化泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，加強與海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展，鞏固深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)型升級，必須強化綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今世界潮流，誰能搶占先機，誰就能贏得戰(zhàn)略主動。我們要走生態(tài)立省之路，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。深入推進國家低碳試點省和節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)。實施從嚴從緊的環(huán)保政策和最嚴格的水資源管理制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大裝備。加強重點流域、近岸海域水污染綜合治整治，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，下大力氣解決灰霾、河涌污染、重金屬污染等環(huán)境突出問題。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，規(guī)劃實施珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態(tài)工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。五、建設(shè)幸福廣東為人民謀幸福是我們的崇高使命。建設(shè)幸福廣東是落實科學發(fā)展觀以人為本核心理念的深化和體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)型升級的價值追求和目的依歸，是貫穿社會主義初級階段的長期任務。改革開放三十多年來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，極大地改善了人民生活。但在發(fā)展的過程中和發(fā)展起來以后，我們更真切地感受到，如果錯誤地把發(fā)展手段當成了目的，就會偏離為人民謀幸福的初衷，導致發(fā)展陷入片面性，使人民群眾難以充分享受改革發(fā)展成果，有時甚至會損害人民群眾的根本利益。如果不引導全社會樹立正確的幸福理念，以物為本、金錢至上的現(xiàn)象就會難以糾正，焦慮感上升和幸福感下降的問題也難以克服。我們必須始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗和衡量我們一切工作的重要標尺。幸福廣東具有豐富的科學內(nèi)涵，既包括滿足人民群眾物質(zhì)文化需要，又包括保障人民群眾社會政治權(quán)益，是物質(zhì)需要與精神追求