【正文】 艱巨；部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進一步提高；社會建設管理面臨許多新情況、新問題，需要進一步創(chuàng)新思路、完善機制、強化措施；個別黨員干部還存在作風不實的問題，作風效能建設有待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、今后五年工作的指導思想和目標任務—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進殷實和諧經濟文化強市建設的關鍵時期。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，勤勞智慧的淄博人民經過長期奮斗，奠定了城市現(xiàn)代化建設的堅實基礎。特別是在過去的十幾年里，經過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業(yè)城市結構性、體制性、機制性矛盾，基本實現(xiàn)了資源型老工業(yè)城市的主動轉型、自費轉型。這標志著淄博經濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。站在新的發(fā)展起點上，我們必須更加自覺地堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極應對世界經濟增長放緩、國內經濟運行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經濟社會發(fā)展的階段性特征，強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，是現(xiàn)階段推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。強化生態(tài)文明，就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這已經成為關系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨中央把生態(tài)文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，為我們在新的時期推進科學發(fā)展指明了方向。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。實踐表明，生態(tài)文明理念一旦自覺地確立起來，轉變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、人才—11— 戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、文化軟實力等諸多重大經濟社會問題，就會順勢得到有效破解！堅持不懈地把生態(tài)文明建設抓下去，良好的生態(tài)所蘊含的價值，將日益明顯地體現(xiàn)在品牌農業(yè)發(fā)展上、工業(yè)創(chuàng)新轉型上、服務業(yè)集聚提升上、區(qū)域中心城市宜業(yè)宜居吸引力增強上、居民健康指數(shù)不斷提高上！加快內涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，也是應對復雜形勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。內涵發(fā)展是相對于外延發(fā)展而言的，外延發(fā)展注重的是以量的擴增拉動區(qū)域發(fā)展，而內涵發(fā)展則注重的是以質的提升帶動區(qū)域發(fā)展。內涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價值的增量。粗放的、低水平的發(fā)展方式，在淄博是不可持續(xù)的，也是行不通的，必須堅決予以摒棄！只有加快內涵發(fā)展，才能不斷釋放老工業(yè)城市發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展層次，提高競爭實力！全市廣大黨員干部群眾務必在強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展上進一步統(tǒng)一思想、形成共識，以更大力度加以推進，著力培植淄博科學發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，—12— 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經濟文化強市的目標，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展導向、著力提升城市綜合競爭力。要牢牢抓住科學發(fā)展第一要務不放松，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，努力保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。到“十二五”末，全市地區(qū)生產總值突破5000億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破300億元，年均增長15%左右，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要立足資源環(huán)境狀況，進一步完善明確結構調整的方向和重點，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動服務業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農業(yè)基礎，并持續(xù)優(yōu)化產業(yè)內部結構，促進三次產業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉變，促進各產業(yè)高端高質高效發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。到“十二五”末，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到43%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)進一—13— 步形成規(guī)模效應，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重提高5個百分點以上。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷提升城市現(xiàn)代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農村社區(qū)）“四個層級”建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程，確保實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標，城鎮(zhèn)化率達到68%以上。再經過更長時間的努力，基本構建起“1個中心城區(qū)、7個次中心城區(qū)、30個左右中心鎮(zhèn)、300個左右中心村（農村社區(qū)）”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經濟社會發(fā)展的內生動力。要始終把改革創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的核心驅動力，把人才作為推動轉型升級的強大引擎，進一步提高對外開放的層次和水平，充分釋放區(qū)域發(fā)展活力。經過積極努力，進一步健全完善符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經濟社會發(fā)展相適應的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持以人為本、努力促進社會文明進步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保城鄉(xiāng)群眾—14— 收入與經濟發(fā)展同步增長。到“十二五”末，，年均分別增長12%、13%左右。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、堅定地走綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子。要進一步強化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程，貫穿于社會建設管理和改善民生的全過程，進一步形成清潔的生產模式、健康的生活方式。全面完成省下達的節(jié)能減排任務，全市水體質量、空氣質量持續(xù)改善，生態(tài)綠化水平不斷提高，加快建設生態(tài)淄博，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展的重任，已經歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進！三、合力推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展再上新臺階 強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，是推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級黨組織要牢牢把握主題主線，加—15— 快轉方式調結構步伐，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強以改善民生為重點的社會建設，推動經濟社會又好又快科學發(fā)展。（一）加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。結構調整是淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。必須在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，始終把轉方式調結構作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進，切實提高經濟發(fā)展的質量和水平。加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升產業(yè)核心競爭力。要進一步強化農業(yè)基礎，在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準農業(yè)和都市農業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導產業(yè)，增加品牌價值，切實提高農業(yè)的綜合效益。要實施新一輪傳統(tǒng)產業(yè)技改計劃和戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增工程，集中做大做強新材料、精細化工、汽車及機電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等支柱產業(yè)；樹立新的資源觀，著力拉長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)配套能力，提高產業(yè)集約化水平。力爭經過五年努力，把新材料產業(yè)、精細化工產業(yè)發(fā)展成為3000億元級產業(yè)集群，把汽車及機電裝備產業(yè)發(fā)展成為2000億元級產業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)、電子信息產業(yè)等發(fā)展成為千億元級產業(yè)集群。要穩(wěn)健地推進傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展提升，著力促進現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展，集中做大做強現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、工業(yè)設計、科技信息服務等新興服務業(yè)，全力打造魯中物流“旱—16— 碼頭”、區(qū)域金融聚集區(qū)和品牌旅游目的地城市，力爭服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重每年提高1個百分點以上，使服務業(yè)成為新的最具活力的增長極。強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。加快內涵發(fā)展，科技是關鍵，人才是第一資源。淄博的產業(yè)轉型升級，不能靠單一的技術突破和偶然的技術領先，必須把科技進步與產業(yè)結構優(yōu)化升級全面結合起來，健全完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，營造形成長期競爭優(yōu)勢。要加快企業(yè)技術進步，著力培育一批國家級、省級企業(yè)技術研發(fā)中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)普遍建立技術依托，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學院、中國工程院和有關院所，規(guī)劃建設國內一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。進一步辦好中國（淄博）陶瓷博覽會和新材料技術論壇，建設高水平的技術轉化和技術成果交易市場，促進先進科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。要進一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機制，實施海外優(yōu)秀人才引進計劃、重點行業(yè)緊缺人才引進行動、高層次人才培養(yǎng)工程，重點引進一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領軍人物和創(chuàng)新團隊，努力建設高素質的企—17— 業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。要讓善于推動科學發(fā)展的優(yōu)秀人才，在淄博有政治榮譽、有社會地位、有物質待遇，進入各級黨組織關注的視野！毫不放松地抓好節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境質量。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務仍然艱巨繁重。特別是自今年起，這對我們這樣一個石化工業(yè)、建材工業(yè)占相當比重的工業(yè)城市來說壓力很大。同時，這也是我們進一步推進結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護的重要抓手。全市上下必須進一步強化“命門”意識，切實增強節(jié)能減排工作自覺性，堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。要分類制定新的主要產品能耗標準和排放標準，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產業(yè)轉移，堅決淘汰落后產能。堅持節(jié)能環(huán)保相對量與區(qū)域環(huán)境容量絕對量同時抓，嚴格落實節(jié)能降耗預警調控、環(huán)境影響評價、區(qū)域能耗總量控制等制度，把節(jié)能減排與產業(yè)結構調整、產業(yè)布局調整結合起來，重點抓好中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造，盡快啟動中心城區(qū)南部區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化調整，推進大外環(huán)沿線及區(qū)域內產業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，提高資源綜合利用率。進一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決依法“頂格”處罰！—18— 縱深推進改革開放，激發(fā)科學發(fā)展的動力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。積極鼓勵企業(yè)上市，做大做強“淄博板塊”；抓住用好政策機遇，促進齊魯股權托管交易中心發(fā)展成為在全國有重要影響力的區(qū)域股權交易市場。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權交易試點，積極穩(wěn)妥地推進土地、水、電、氣等要素供應和環(huán)保收費改革，以價格杠桿和市場機制倒逼產業(yè)轉型升級。積極適應世界經濟發(fā)展趨勢，加快轉變對外貿易方式，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭優(yōu)勢；加快轉變利用外資方式，更加注重產業(yè)招商、園區(qū)招商、資本招商、環(huán)境招商，著力引進一批跨國集團和戰(zhàn)略投資者；加快轉變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機結合起來，增強淄博企業(yè)利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。我市地處魯中，在國家“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略中，具有獨特的支撐作用。要創(chuàng)新思維，抓住機遇，以特色新材料產業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權交易市場為依托，有機融入“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，抓好4個藍色經濟區(qū)聯(lián)動示范基地建設，借勢增強自我發(fā)展能—19— 力。積極參與省會都市圈建設，主動加強與濟南省會城市的合作發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣域經濟，進一步研究擴權強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。（二）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴大內需、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。要發(fā)揮我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢，不失時機地加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設全市人民共同美好家園。協(xié)調推進“四個層級”建設，構建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要按照大城市的標準做大做強做美做暢中心城區(qū)，在“雙百”（100平方公里、100萬人口）的基礎上，對大外環(huán)以內260平方公里區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照主題主線要求，調整優(yōu)化產業(yè)布局和城建布局，明確任務節(jié)點，確保生態(tài)質量明顯提升；加強老城區(qū)綜合改造，分批進行規(guī)范化生活小區(qū)建設，健全完善購物、上學、健身、就醫(yī)、文化娛樂等基礎設施，改善群眾生活環(huán)境；加快新城區(qū)建設步伐，充實提升文化體育功能區(qū)，啟動建設金融商務和行政服務功能區(qū)，進一步彰顯現(xiàn)代化城市風貌。按照中等城市的標準建設次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規(guī)劃，加大中心鎮(zhèn)建設力度，突出抓好馬橋鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索鎮(zhèn)級小城市發(fā)展的路子。合理規(guī)劃布局中心村（農村社區(qū)），著力提高基礎設施建設和公共服務水平，扎實推進社會主義新農村建設，讓廣大農民逐步過上像城里人一樣的生活?！八膫€層級”的建設要著眼于增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力，堅持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩(wěn)妥地加以推進。突出生態(tài)園林特色，提升城市宜業(yè)宜居承載力。生態(tài)園林是淄博組團式城市的本質特色。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。要繼續(xù)實施綠化擴增工程，在市域大力開展植樹造林，在城區(qū)大力推進園林綠化，在