【正文】 局全體干部職工以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢牢把握“平穩(wěn)發(fā)展”這一著力點，在上級各部門的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對金融危機及稅費改革等對地方財政的影響，進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用，認(rèn)真落實“保增促調(diào)”的各項工作部署，攻堅克難，開拓進(jìn)取，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升。（一）財政預(yù)算執(zhí)行情況呈現(xiàn)良好態(tài)勢年初區(qū)人代會確定全年收入任務(wù)為500,500萬元，%。為完成預(yù)期目標(biāo)，在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我局沉著冷靜應(yīng)對困難，會同國、地稅等征收部門加強對收入形勢的分析、研判，確保財政收入均 衡入庫。2009年，財政一般預(yù)算收入達(dá)到504,516萬元，%，%。從2009年的財政收入情況看，各項政策舉措正在發(fā)揮積極作用，財政收入呈現(xiàn)前低后高、逐月回升的趨勢。面對上半年經(jīng)濟下行、財政減收的嚴(yán)峻形勢，我區(qū)始終確保對民生領(lǐng)域和保增促調(diào)、扶持經(jīng)濟發(fā)展的財政投入，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)年區(qū)級預(yù)算單位公用經(jīng)費按預(yù)算數(shù)節(jié)減5%，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、車輛購置與運行等相關(guān)經(jīng)費支出規(guī)模，壓縮會議、培訓(xùn)等一般性支出。2009年全區(qū)一般預(yù)算支出160,510萬元，%，%。其中，用于安排民生和保增促調(diào)、%，%用于安排改善民生及對扶持經(jīng)濟發(fā)展的投入。（二）財政支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用有效發(fā)揮 我局把促進(jìn)財政收入平穩(wěn)較快增長作為2009年的首要任務(wù)，充分發(fā)揮財政職能作用，加強對財政運行的監(jiān)控和分析，密切關(guān)注經(jīng)濟形勢、中央減收增支政策以及市、區(qū)“保增促調(diào)”舉措對我區(qū)財政的影響，關(guān)注稅源變化趨勢，及時采取應(yīng)對措施，確保應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實中央、省、市“保增促調(diào)”的一系列政策舉措，并結(jié)合我區(qū)實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門修訂完善一系列保增促調(diào)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和財政政策，專項安排各項扶持資金，加 大對企業(yè)補助力度和引進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的扶持力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加強對重點稅源企業(yè)的穩(wěn)控工作，促進(jìn)引稅與穩(wěn)稅并舉，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證大企業(yè)不外流。切實保障全區(qū)重點項目的資金需求，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，及時統(tǒng)籌項目，確保資金足額按時到位。同時，全程跟蹤審計，認(rèn)真做好項目資金的監(jiān)管工作。深入實施樓宇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；圍繞“拓市場、促調(diào)整、保增長”的工作主線，進(jìn)一步采取有效措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。會同街道等部門開展南站區(qū)域稅收情況專題研究。抓好再生資源回收情況申報、家電“以舊換新”、家電下鄉(xiāng)財政補貼、各類經(jīng)濟政策的審核撥付工作；切實開展“創(chuàng)服務(wù)型機關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動，深化和拓展與重點企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決困難和問題，強化財政職能作用。（三）財政改革管理職能進(jìn)一步強化以構(gòu)建“預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、財政監(jiān)督績效化”的機制為目標(biāo)，維護(hù)我區(qū)財政財務(wù)正常秩序，力求財政財務(wù)管理穩(wěn)中求新：——在財政改革方面部門預(yù)算人大審議范圍增加到11家。加快推進(jìn)部門預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)，為2010年起區(qū)一級預(yù)算單位全部使用該系統(tǒng)編制部門預(yù)算打下了基礎(chǔ)；探索制定《海曙區(qū)部門預(yù)算 管理辦法》，不斷完善部門預(yù)算管理制度。不斷擴大政府采購規(guī)模，%，再創(chuàng)歷史新高，%。進(jìn)一步強化政府采購預(yù)算職能，對沒有預(yù)算的采購要求一律不予批準(zhǔn)。試行統(tǒng)一采購，將“現(xiàn)代化教育裝備采購”作為首批試點項目，節(jié)約資金10%，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。探索實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的工作機制和流程，切實加強財政業(yè)務(wù)科室對新增資產(chǎn)配置專項經(jīng)費的審核。提高國有資產(chǎn)管理信息化水平，在年初16家單位順利試點的基礎(chǔ)上，對全區(qū)一級預(yù)算單位實行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。鞏固國庫集中支付改革成果，進(jìn)一步完善工作流程。2009年，%，節(jié)約資金6372萬元，%。在成功推行行政單位公務(wù)用卡改革的基礎(chǔ)上，2009年逐步在事業(yè)單位試點公務(wù)用卡。同時，建立定期抽查制度，對三家公務(wù)用卡單位進(jìn)行了抽查，以進(jìn)一步規(guī)范操作流程。嚴(yán)格貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約相關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實際，制定《海曙區(qū)機關(guān)工作人員差旅費開支規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動支出。為確保厲行節(jié)約各項要求落到實 處，對全區(qū)行政事業(yè)單位20062008年間相關(guān)費用支出進(jìn)行了調(diào)查摸底，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)工作的通知》。配合區(qū)紀(jì)委對10家區(qū)級機關(guān)2008年招待費會議費開支情況進(jìn)行重點檢查，檢查結(jié)果良好?！陬A(yù)算執(zhí)行方面加快推進(jìn)財政支出績效評價工作，在2008年順利完成“社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)”財政績效評價報告的基礎(chǔ)上，2009年選取“數(shù)字城管”、“政府購買社會工作服務(wù)項目”、“殘疾人康復(fù)工程”等三個項目開展績效評價，并完成相關(guān)工作。在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，修訂、完善我區(qū)財務(wù)考核辦法，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強財政性資金管理的通知》。針對目前區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)力量配備薄弱的現(xiàn)狀，通過專項調(diào)研，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強海曙區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的報告》。加強財政財務(wù)指導(dǎo)力度，有針對性地開展對全區(qū)各機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各單位做好自查、整改工作，確保培訓(xùn)取得較好效果。加強和規(guī)范罰沒物品管理，防止國有資產(chǎn)流失，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《寧波市海曙區(qū)罰沒物品管理和處置暫行辦法》，這是我區(qū)首次針對罰沒物品出臺的專門管理辦法?！谪斦O(jiān)督檢查方面 根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定及會議精神，組織開展區(qū)行政事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作，認(rèn)真做好自查自糾、“回頭看”及重點單位檢查這三個環(huán)節(jié)。根據(jù)市財政局統(tǒng)一部署，分別對區(qū)婦幼保健院和區(qū)南門街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兩單位2008財務(wù)收支情況進(jìn)行了全面的檢查。通過檢查有效地擴大了會計信息質(zhì)量檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會影響，對促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。不斷規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，基本完成工業(yè)商業(yè)集團改制工作。對區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，初步形成新的監(jiān)管制度。根據(jù)不良資產(chǎn)核銷的有關(guān)規(guī)定，對海曙區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)中心等8家單位確認(rèn)價值在200萬以下的貨幣性資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷。配合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局做好全區(qū)行政事業(yè)單位及區(qū)屬國有企業(yè)房屋賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)自查摸底等各項工作，出臺了《關(guān)于海曙區(qū)行政事業(yè)單位房屋出租管理的暫行規(guī)定》。以財政票據(jù)管理為源頭，加強財政非稅收入監(jiān)管，促進(jìn)“以票管收”、“以票促繳”，逐步規(guī)范財政票據(jù)使用行為。制定《海曙區(qū)醫(yī)療單位財政票據(jù)領(lǐng)用核銷等規(guī)定的通知》和《海曙區(qū)暫扣、罰沒物品票據(jù)使用核銷等規(guī)定的通知》，這是我區(qū)第一次對這些特殊票據(jù)使用的程序和要求作出明確的規(guī)定?！谄渌斦芾矸矫?認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按區(qū)統(tǒng)一要求，設(shè)立區(qū)行政審批中心分中心，及時開展代理記賬機構(gòu)登記工作，不斷規(guī)范和健全會計從業(yè)資格和代理記賬管理制度。強化會計管理，探索、創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育形式，出臺我區(qū)2009年會計人員繼續(xù)教育指導(dǎo)性意見，探索會計人員網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。認(rèn)真做好2009寧波市會計從業(yè)資格考試、會計專業(yè)技術(shù)資格考試和區(qū)會計電算化初級考試考務(wù)工作。2010年會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名首次采用網(wǎng)上報名形式，為廣大考生提供了方便。做好農(nóng)業(yè)稅收征收管理，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位及時掌握契稅收入動態(tài)和趨勢，較好地完成了農(nóng)稅管理任務(wù)。積極開展契稅政策宣傳，做好指導(dǎo)退稅工作。2009年，我區(qū)共有12,253家住戶符合該項補貼政策，可補貼金額達(dá)5,394萬元。同時，認(rèn)真做好對拆遷戶的咨詢解釋工作，完成相關(guān)稅款退付。貫徹中央支農(nóng)精神，落實對農(nóng)民糧食直補工作，并積極向市財政爭取資金撫持，支持區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和三江六岸的修復(fù)工程。（四）機關(guān)隊伍自身建設(shè)進(jìn)一步加強一是加強干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，嚴(yán)格按照活動實施方案，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)各項工作，圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查以及整改落實三個階段的各 項任務(wù)。同時，將科學(xué)發(fā)展觀的精神巧妙融合于財政工作之中，以學(xué)習(xí)實踐活動的開展推動各項財政工作的進(jìn)步。王松來局長為全局干部職工作了題為“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)財政工作上新臺階”的專題報告。曹杰、蔡銳兩位副局長也分別以“政府采購管理”和“市區(qū)兩級財政體制”為主題為全局干部職工作了政策宣講。局業(yè)務(wù)科室分別以國庫集中支付、公務(wù)用卡和財政支出績效評價工作為主題在全局召開兩次業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)交流會，科室之間的協(xié)調(diào)溝通得到進(jìn)一步加強。我們還選派干部赴高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參加區(qū)組織的研究生學(xué)歷考試。同時，組織開展支部讀書活動，要求每人讀一本好書，并在讀書的基礎(chǔ)上開展交流活動，共享讀書心得，以此提高干部職工的文化修養(yǎng)，營造積極向上、健康文明的機關(guān)文化氛圍。2009年，我局有兩位同志被聘用到高級會計師崗位，兩位同志順利通過了專升本的考試。二是以形式多樣的窗口創(chuàng)建活動為載體，樹立良好的服務(wù)意識。根據(jù)服務(wù)單位的需求，設(shè)立AB崗制度和差時上下班制度，得到服務(wù)對象的一致好評。作為我局對外服務(wù)窗口的會計管理科，先后被授予“20062008年海曙區(qū)模范集體”、“寧波市工人先鋒號”等榮譽稱號，并順利通過區(qū)“群眾滿意基層站所”示范單位考核。會計核算中心主任胡建萍同志被評為海曙區(qū)“巾幗建功”標(biāo)兵。三是融廉政文化于載體創(chuàng)新中，不斷增強廉政文化感召 力。我局以廉政文化進(jìn)機關(guān)活動為切入點，注重廉政文化、財政文化、機關(guān)文化的有機結(jié)合。在局辦公區(qū)走廊上設(shè)計了各種廉政文化宣傳欄，設(shè)置廉政文化書報閱覽角，并在各樓層精心裝飾，通過一系列的廉政藝術(shù)元素，營造出濃厚的機關(guān)廉政文化氛圍。在局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)廉政文化建設(shè)專欄，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬廉政文化傳播渠道，使廣大干部職工在興趣盎然的閱讀中感受和領(lǐng)悟廉政。同時，組織參與了一系列健康向上、形式多樣的活動，有緬懷先烈、愛心義賣、訪貧問苦、文藝匯演、演講比賽等，以進(jìn)一步豐富干部職工的文化生活，陶冶情操，增強團體凝聚力。四是樹立以人為本的人事工作理念，建立科學(xué)的干部職工管理體系。積極做好參公準(zhǔn)備工作，2009年5月，已向區(qū)人事局上報了我局下屬事業(yè)單位會計核算中心要求參公的函和參公的具體實施方案、參公人員基本情況等資料。同時，按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順我局協(xié)管員的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。回顧過去的一年，在財政增長降幅大、持續(xù)時間長、剛性支出不斷增加的情況下，全局上下充分發(fā)揮職能作用，合力攻堅、共同努力，使各項重點工作得以順利推進(jìn)，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟回升向好勢頭得到鞏固和發(fā)展，呈現(xiàn)出增速持續(xù)回升、活力不斷增強、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、民生加快改善的良好格局。應(yīng)該說，2009年，是近年來財政形勢最為 嚴(yán)峻的一年，也是財政部門工作比較繁忙、辛苦的一年。在這種不同尋常的環(huán)境下，上述各項成績的取得是十分來之不易的。這離不開區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開我們廣大干部職工的奮發(fā)努力！在此，我代表新一屆的海曙區(qū)財政局黨組，向同志們表示衷心的感謝！2010年是全面實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)