【正文】 局全體干部職工以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢牢把握“平穩(wěn)發(fā)展”這一著力點(diǎn)，在上級(jí)各部門的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及稅費(fèi)改革等對(duì)地方財(cái)政的影響，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)“保增促調(diào)”的各項(xiàng)工作部署，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)年初區(qū)人代會(huì)確定全年收入任務(wù)為500,500萬(wàn)元，%。為完成預(yù)期目標(biāo)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我局沉著冷靜應(yīng)對(duì)困難，會(huì)同國(guó)、地稅等征收部門加強(qiáng)對(duì)收入形勢(shì)的分析、研判，確保財(cái)政收入均 衡入庫(kù)。2009年，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到504,516萬(wàn)元，%，%。從2009年的財(cái)政收入情況看，各項(xiàng)政策舉措正在發(fā)揮積極作用，財(cái)政收入呈現(xiàn)前低后高、逐月回升的趨勢(shì)。面對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收的嚴(yán)峻形勢(shì)，我區(qū)始終確保對(duì)民生領(lǐng)域和保增促調(diào)、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)年區(qū)級(jí)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)按預(yù)算數(shù)節(jié)減5%，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、車輛購(gòu)置與運(yùn)行等相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，壓縮會(huì)議、培訓(xùn)等一般性支出。2009年全區(qū)一般預(yù)算支出160,510萬(wàn)元，%，%。其中，用于安排民生和保增促調(diào)、%，%用于安排改善民生及對(duì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。（二）財(cái)政支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用有效發(fā)揮 我局把促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為2009年的首要任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)控和分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中央減收增支政策以及市、區(qū)“保增促調(diào)”舉措對(duì)我區(qū)財(cái)政的影響，關(guān)注稅源變化趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市“保增促調(diào)”的一系列政策舉措，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門修訂完善一系列保增促調(diào)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策，專項(xiàng)安排各項(xiàng)扶持資金，加 大對(duì)企業(yè)補(bǔ)助力度和引進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的扶持力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的穩(wěn)控工作，促進(jìn)引稅與穩(wěn)稅并舉，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證大企業(yè)不外流。切實(shí)保障全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，及時(shí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，確保資金足額按時(shí)到位。同時(shí)，全程跟蹤審計(jì)，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作。深入實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；圍繞“拓市場(chǎng)、促調(diào)整、保增長(zhǎng)”的工作主線，進(jìn)一步采取有效措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。會(huì)同街道等部門開展南站區(qū)域稅收情況專題研究。抓好再生資源回收情況申報(bào)、家電“以舊換新”、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼、各類經(jīng)濟(jì)政策的審核撥付工作；切實(shí)開展“創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，深化和拓展與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)政職能作用。（三）財(cái)政改革管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化以構(gòu)建“預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、財(cái)政監(jiān)督績(jī)效化”的機(jī)制為目標(biāo)，維護(hù)我區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)正常秩序，力求財(cái)政財(cái)務(wù)管理穩(wěn)中求新：——在財(cái)政改革方面部門預(yù)算人大審議范圍增加到11家。加快推進(jìn)部門預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)，為2010年起區(qū)一級(jí)預(yù)算單位全部使用該系統(tǒng)編制部門預(yù)算打下了基礎(chǔ)；探索制定《海曙區(qū)部門預(yù)算 管理辦法》，不斷完善部門預(yù)算管理制度。不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，%，再創(chuàng)歷史新高，%。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算職能，對(duì)沒(méi)有預(yù)算的采購(gòu)要求一律不予批準(zhǔn)。試行統(tǒng)一采購(gòu)，將“現(xiàn)代化教育裝備采購(gòu)”作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)約資金10%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。探索實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制和流程，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)科室對(duì)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審核。提高國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，在年初16家單位順利試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。鞏固國(guó)庫(kù)集中支付改革成果，進(jìn)一步完善工作流程。2009年，%，節(jié)約資金6372萬(wàn)元，%。在成功推行行政單位公務(wù)用卡改革的基礎(chǔ)上，2009年逐步在事業(yè)單位試點(diǎn)公務(wù)用卡。同時(shí)，建立定期抽查制度，對(duì)三家公務(wù)用卡單位進(jìn)行了抽查，以進(jìn)一步規(guī)范操作流程。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約相關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定《海曙區(qū)機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)支出。為確保厲行節(jié)約各項(xiàng)要求落到實(shí) 處，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位20062008年間相關(guān)費(fèi)用支出進(jìn)行了調(diào)查摸底，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)工作的通知》。配合區(qū)紀(jì)委對(duì)10家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)2008年招待費(fèi)會(huì)議費(fèi)開支情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查結(jié)果良好。——在預(yù)算執(zhí)行方面加快推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在2008年順利完成“社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)”財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，2009年選取“數(shù)字城管”、“政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”、“殘疾人康復(fù)工程”等三個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并完成相關(guān)工作。在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，修訂、完善我區(qū)財(cái)務(wù)考核辦法，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金管理的通知》。針對(duì)目前區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)力量配備薄弱的現(xiàn)狀，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海曙區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的報(bào)告》。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)指導(dǎo)力度，有針對(duì)性地開展對(duì)全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各單位做好自查、整改工作，確保培訓(xùn)取得較好效果。加強(qiáng)和規(guī)范罰沒(méi)物品管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《寧波市海曙區(qū)罰沒(méi)物品管理和處置暫行辦法》，這是我區(qū)首次針對(duì)罰沒(méi)物品出臺(tái)的專門管理辦法。——在財(cái)政監(jiān)督檢查方面 根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定及會(huì)議精神，組織開展區(qū)行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真做好自查自糾、“回頭看”及重點(diǎn)單位檢查這三個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)市財(cái)政局統(tǒng)一部署，分別對(duì)區(qū)婦幼保健院和區(qū)南門街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兩單位2008財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了全面的檢查。通過(guò)檢查有效地?cái)U(kuò)大了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會(huì)影響，對(duì)促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。不斷規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，基本完成工業(yè)商業(yè)集團(tuán)改制工作。對(duì)區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，初步形成新的監(jiān)管制度。根據(jù)不良資產(chǎn)核銷的有關(guān)規(guī)定，對(duì)海曙區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)中心等8家單位確認(rèn)價(jià)值在200萬(wàn)以下的貨幣性資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷。配合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局做好全區(qū)行政事業(yè)單位及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)房屋賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)自查摸底等各項(xiàng)工作，出臺(tái)了《關(guān)于海曙區(qū)行政事業(yè)單位房屋出租管理的暫行規(guī)定》。以財(cái)政票據(jù)管理為源頭，加強(qiáng)財(cái)政非稅收入監(jiān)管，促進(jìn)“以票管收”、“以票促繳”，逐步規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用行為。制定《海曙區(qū)醫(yī)療單位財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用核銷等規(guī)定的通知》和《海曙區(qū)暫扣、罰沒(méi)物品票據(jù)使用核銷等規(guī)定的通知》，這是我區(qū)第一次對(duì)這些特殊票據(jù)使用的程序和要求作出明確的規(guī)定?！谄渌?cái)政管理方面 認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按區(qū)統(tǒng)一要求，設(shè)立區(qū)行政審批中心分中心，及時(shí)開展代理記賬機(jī)構(gòu)登記工作，不斷規(guī)范和健全會(huì)計(jì)從業(yè)資格和代理記賬管理制度。強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，探索、創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育形式，出臺(tái)我區(qū)2009年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指導(dǎo)性意見，探索會(huì)計(jì)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。認(rèn)真做好2009寧波市會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和區(qū)會(huì)計(jì)電算化初級(jí)考試考務(wù)工作。2010年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名首次采用網(wǎng)上報(bào)名形式，為廣大考生提供了方便。做好農(nóng)業(yè)稅收征收管理，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位及時(shí)掌握契稅收入動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，較好地完成了農(nóng)稅管理任務(wù)。積極開展契稅政策宣傳，做好指導(dǎo)退稅工作。2009年，我區(qū)共有12,253家住戶符合該項(xiàng)補(bǔ)貼政策，可補(bǔ)貼金額達(dá)5,394萬(wàn)元。同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)拆遷戶的咨詢解釋工作，完成相關(guān)稅款退付。貫徹中央支農(nóng)精神，落實(shí)對(duì)農(nóng)民糧食直補(bǔ)工作，并積極向市財(cái)政爭(zhēng)取資金撫持，支持區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和三江六岸的修復(fù)工程。（四）機(jī)關(guān)隊(duì)伍自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)一是加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，嚴(yán)格按照活動(dòng)實(shí)施方案，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查以及整改落實(shí)三個(gè)階段的各 項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，將科學(xué)發(fā)展觀的精神巧妙融合于財(cái)政工作之中，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政工作的進(jìn)步。王松來(lái)局長(zhǎng)為全局干部職工作了題為“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階”的專題報(bào)告。曹杰、蔡銳兩位副局長(zhǎng)也分別以“政府采購(gòu)管理”和“市區(qū)兩級(jí)財(cái)政體制”為主題為全局干部職工作了政策宣講。局業(yè)務(wù)科室分別以國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)用卡和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作為主題在全局召開兩次業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)交流會(huì)，科室之間的協(xié)調(diào)溝通得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們還選派干部赴高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參加區(qū)組織的研究生學(xué)歷考試。同時(shí)，組織開展支部讀書活動(dòng)，要求每人讀一本好書，并在讀書的基礎(chǔ)上開展交流活動(dòng)，共享讀書心得，以此提高干部職工的文化修養(yǎng)，營(yíng)造積極向上、健康文明的機(jī)關(guān)文化氛圍。2009年，我局有兩位同志被聘用到高級(jí)會(huì)計(jì)師崗位，兩位同志順利通過(guò)了專升本的考試。二是以形式多樣的窗口創(chuàng)建活動(dòng)為載體，樹立良好的服務(wù)意識(shí)。根據(jù)服務(wù)單位的需求，設(shè)立AB崗制度和差時(shí)上下班制度，得到服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。作為我局對(duì)外服務(wù)窗口的會(huì)計(jì)管理科，先后被授予“20062008年海曙區(qū)模范集體”、“寧波市工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并順利通過(guò)區(qū)“群眾滿意基層站所”示范單位考核。會(huì)計(jì)核算中心主任胡建萍同志被評(píng)為海曙區(qū)“巾幗建功”標(biāo)兵。三是融廉政文化于載體創(chuàng)新中，不斷增強(qiáng)廉政文化感召 力。我局以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)為切入點(diǎn)，注重廉政文化、財(cái)政文化、機(jī)關(guān)文化的有機(jī)結(jié)合。在局辦公區(qū)走廊上設(shè)計(jì)了各種廉政文化宣傳欄，設(shè)置廉政文化書報(bào)閱覽角，并在各樓層精心裝飾，通過(guò)一系列的廉政藝術(shù)元素，營(yíng)造出濃厚的機(jī)關(guān)廉政文化氛圍。在局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)廉政文化建設(shè)專欄，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬廉政文化傳播渠道，使廣大干部職工在興趣盎然的閱讀中感受和領(lǐng)悟廉政。同時(shí)，組織參與了一系列健康向上、形式多樣的活動(dòng)，有緬懷先烈、愛(ài)心義賣、訪貧問(wèn)苦、文藝匯演、演講比賽等，以進(jìn)一步豐富干部職工的文化生活，陶冶情操，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力。四是樹立以人為本的人事工作理念，建立科學(xué)的干部職工管理體系。積極做好參公準(zhǔn)備工作，2009年5月，已向區(qū)人事局上報(bào)了我局下屬事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心要求參公的函和參公的具體實(shí)施方案、參公人員基本情況等資料。同時(shí)，按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順我局協(xié)管員的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。回顧過(guò)去的一年，在財(cái)政增長(zhǎng)降幅大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、剛性支出不斷增加的情況下，全局上下充分發(fā)揮職能作用，合力攻堅(jiān)、共同努力，使各項(xiàng)重點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭得到鞏固和發(fā)展，呈現(xiàn)出增速持續(xù)回升、活力不斷增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、民生加快改善的良好格局。應(yīng)該說(shuō)，2009年，是近年來(lái)財(cái)政形勢(shì)最為 嚴(yán)峻的一年，也是財(cái)政部門工作比較繁忙、辛苦的一年。在這種不同尋常的環(huán)境下，上述各項(xiàng)成績(jī)的取得是十分來(lái)之不易的。這離不開區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開我們廣大干部職工的奮發(fā)努力！在此，我代表新一屆的海曙區(qū)財(cái)政局黨組，向同志們表示衷心的感謝！2010年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)