【正文】 個(gè)人資本甚至外資都可以大量進(jìn)入社會公共事業(yè)領(lǐng)域。 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業(yè)單位的活力，最大限度地使我市的事業(yè)單位資源得到優(yōu)化配置。第三，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也是建立公共財(cái)政的迫切要求。從目前情況來看，財(cái)政的收支調(diào)控功能在我市事業(yè)單位的管理中沒有得到充分發(fā)揮。一方面，財(cái)政超范圍供給，仍然承擔(dān)或補(bǔ)貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)費(fèi)。另一方面，應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的，甚至是應(yīng)該加大投入的公益性事業(yè)單位，卻因財(cái)力緊張而不能給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，致使社會公益事業(yè)得不到健康發(fā)展，這種現(xiàn)象在各縣（市）更為突出。因此，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目的，就是要加強(qiáng)財(cái)政對事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。通過財(cái)政調(diào)控，對那些公益化程度較高，且市場信號相應(yīng)較弱的事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)上給予充分的保障；對一些關(guān)系到國計(jì)民生的公共事業(yè)，政府不僅要給予經(jīng)費(fèi)保障，而且還要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。反之，對那些已不再屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財(cái)政撥付，把它們徹底推向市場，使其走上自我發(fā)展的道路。黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。各地、各部門、各單位要站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作推向深入。二、明確改革內(nèi)容，全面推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革按照中央和省關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會功能進(jìn)行分類改革，也就是要按照其承擔(dān)的社會功能，相對科學(xué)地把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政管理執(zhí)行、社會公益、社會中介和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等四種類型，同時(shí)按照各類事業(yè)單位社會功能和發(fā)展方向的不同，確定不同的改革內(nèi)容，并制定相應(yīng)的改革措施。（一）按照”清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，實(shí)施行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位的改革。行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位主要依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托，承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會管理職能，一般都沒有直接的經(jīng)濟(jì)收益。這類事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機(jī)關(guān)行使，促進(jìn)政事分開。對于改革后保留的行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)構(gòu)改革”三定”的要求，重新明確職能，同時(shí)人員編制在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須精簡10－20%，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政供給；開展執(zhí)法處罰或其它行政事業(yè)性收費(fèi)的，必須嚴(yán)格實(shí)行”收支兩條線”管理。這類事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)扎口管理，從嚴(yán)控制，依法設(shè)立。（二）按照”整合資源、調(diào)整布局”的原則，實(shí)施社會公益類事業(yè)單位的改革。社會公益類事業(yè)單位主要承擔(dān)國家交辦或鼓勵(lì)支持且面向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這類事業(yè)單位要根據(jù)其職能、規(guī)模、效益，進(jìn)行適應(yīng)市場要求的改革。改革的主要內(nèi)容是：對職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，要進(jìn)行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，要進(jìn)行合并組合；對任務(wù)不足、長期不出成果、社會效益差、經(jīng)費(fèi)沒有來源渠道、職能已轉(zhuǎn)移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷。與此同時(shí)，要適應(yīng)建立公共財(cái)政體制的要求，對于滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得經(jīng)濟(jì)收入的純公益類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、特殊教育、圖書館、博物館、疾病預(yù)防等，要在調(diào)整布局、嚴(yán)格核定人員編制的基礎(chǔ)上，由財(cái)政保障其正常經(jīng)費(fèi)供給，以確保其正常向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。對既承擔(dān)社會公益職能，又可通過服務(wù)獲取一定收入的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育和群藝場館、水利工程維護(hù)等， 成本補(bǔ)償機(jī)制；對其公益性職能部分核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將可市場化的職責(zé)和可經(jīng)營的資產(chǎn)按市場化運(yùn)作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。這類事業(yè)單位的舉辦主體要逐步實(shí)現(xiàn)多元化，可由政府舉辦，同時(shí)支持和鼓勵(lì)社會力量興辦，支持和鼓勵(lì)多種形式的聯(lián)合舉辦。（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實(shí)施社會中介類事業(yè)單位的改革。社會中介類事業(yè)單位主要是利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供中介服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如專利（商標(biāo)、房地產(chǎn)估價(jià)）事務(wù)所、招投標(biāo)信息咨詢、資產(chǎn)資信評估、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證等。對這類事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容是：全部與主管部門、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)工作人員也不得在中介機(jī)構(gòu)中兼職。同時(shí)，按照行業(yè)特性進(jìn)行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。對暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體服務(wù)的少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極引入市場機(jī)制，經(jīng)過一定時(shí)期的過渡，逐步走社會化、市場化的發(fā)展路子。（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位主要是面向市場，承擔(dān)著為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的職責(zé)，與企業(yè)的宗旨和目的基本相同，但其產(chǎn)品帶有一定公益性。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)、物業(yè)管理等。這類事業(yè)單位，應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。而對承擔(dān)部分服務(wù)管理職能的，可將服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進(jìn)行企業(yè)化分體運(yùn)作。在實(shí)施這類單位改革時(shí)，應(yīng)加大投資主體多元化的力度， 多種形式的聯(lián)合舉辦，也可以掛牌出售。三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)搞好綜合配套改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革相對于黨政機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改革，涉及行業(yè)較多，情況較為復(fù)雜，人員分流任務(wù)偏重。這就要求我們必須根據(jù)實(shí)際，深入進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)，突出改革重點(diǎn)，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進(jìn)。（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的重點(diǎn)。使國有資產(chǎn)最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)，這既是盤活我市事業(yè)單位的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類和社會中介類事業(yè)單位，原則上應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制。這是因?yàn)椋阂皇沁@類事業(yè)單位所承擔(dān)的社會功能已不再屬于事業(yè)性質(zhì)，必須進(jìn)行”歸位”。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時(shí)也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時(shí)對其所有制形式進(jìn)行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行所有制改革，把”改企”與”轉(zhuǎn)制”同步推進(jìn)、一步到位。這也是檢驗(yàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。 在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。同時(shí)，對不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應(yīng)的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場潛力， 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，在實(shí)行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)為企業(yè)后，可采取公司制等形式進(jìn)行改制；凡規(guī)模一般的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進(jìn)行改制，技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經(jīng)資不抵債的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可整體拍賣或出售部分產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。總之，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變事業(yè)單位長期存在的單一所有制結(jié)構(gòu)，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強(qiáng)市場競爭力的法人實(shí)體和競爭主體。（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位”人”的問題，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉(zhuǎn)變成”社會人”。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，制定處置身份關(guān)系和勞動關(guān)系的實(shí)施辦法。對事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工身份相應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對這部分職工的身份轉(zhuǎn)換，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在保證社會穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進(jìn)行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實(shí)施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實(shí)行補(bǔ)充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進(jìn)人員人事代理制。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、中層人員選拔任用中引入競爭機(jī)制，實(shí)行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進(jìn)用人制度改革。 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī)制，重點(diǎn)推動改革后的事業(yè)單位實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配。（三）要把完善社會保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的職工，還可以由個(gè)人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費(fèi)比例補(bǔ)足差額后，按事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，把職工的”兩險(xiǎn)”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。四、精心組織實(shí)施，確保改革的順利進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各地