機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定-文庫吧
2024-10-20 05:15 本頁面
【正文】 表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)(20%)入社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)(8%)入個人賬戶。職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，二是“進(jìn)口小改出口不改”。一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計發(fā)方式怎樣變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。困境財政不會為所有事業(yè)單位埋單國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動的最根本原因，是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財務(wù)困局。分析清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏公務(wù)員改革相對容易，他們個人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財政也可以安排資金。事業(yè)單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理的單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，財政完全出資的可能性很小。出路企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度要先改革面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費(fèi)，對參保人的視同繳費(fèi)和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中超過十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險?！睏钛嘟椪f，并軌是必然的，但必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性改革。預(yù)估養(yǎng)老保險改革很難公平追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費(fèi)率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。在有關(guān)學(xué)者看來，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革相對容易，他們個人繳費(fèi)部分可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)部分財政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難，因?yàn)楦骷壺斦辉敢庖矝]有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務(wù)員養(yǎng)老保險改革埋單。在筆者看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(fèi)(20%)入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳費(fèi)(8%)入個人賬戶。職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應(yīng)該參照這一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該單位承擔(dān)的部分由單位承擔(dān)，該個人承擔(dān)的部分由個人承擔(dān)。問題是，我國公務(wù)員長期以來個人是不繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，如果這次改革突然讓個人繳費(fèi)，如果個人不愿意繳費(fèi)成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務(wù)員個人繳費(fèi)，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務(wù)員的養(yǎng)老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復(fù)雜，因?yàn)閺膱蟮纴砜?，各級財政不愿意來埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金，對很多事業(yè)單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費(fèi)等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費(fèi)。為推進(jìn)這項(xiàng)養(yǎng)老改革，筆者的觀點(diǎn)是，首先，該機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)由財政統(tǒng)一埋單。黨政機(jī)關(guān)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，自然而然財政會埋單的。其實(shí)，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)也應(yīng)該由財政來埋單，因?yàn)槭聵I(yè)單位大多是公共部門，不直接產(chǎn)生財富。只有讓財政來埋單，這項(xiàng)改革才不會陷入泥潭。其次，個人繳費(fèi)部分應(yīng)由個人來埋單。公務(wù)員工資水平是否合理，需要通過工資制度改
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