機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定(完整版)
【正文】 業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。而我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)二十多年的改革，已經(jīng)逐步完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既要制度公平，更要結(jié)果公平。為推進(jìn)這項(xiàng)養(yǎng)老改革，筆者的觀點(diǎn)是，首先，該機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政統(tǒng)一埋單。在有關(guān)學(xué)者看來(lái)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相對(duì)容易，他們個(gè)人繳費(fèi)部分可以通過(guò)漲工資來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)部分財(cái)政也可以安排資金。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，二是“進(jìn)口小改出口不改”。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰(shuí)來(lái)埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。十、逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。改革應(yīng)遵循以下基本原則：（一）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。各級(jí)財(cái)政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，個(gè)人自掏腰包成定局雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%?！皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬(wàn)人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中超過(guò)十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政不愿意也沒有能力為他們埋單。黨政機(jī)關(guān)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，自然而然財(cái)政會(huì)埋單的。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實(shí)現(xiàn)一軌制。因此必須加快改革步伐，不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)在的需求，而且也是社會(huì)的需要。2009年1月人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。另外，胡曉義還透露，1998年以來(lái)，取消公費(fèi)醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)保并軌”已在全國(guó)普遍推進(jìn)，目前只有3省份還有待推進(jìn)。南都：推進(jìn)公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？ 胡曉義：公務(wù)員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，全國(guó)絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)施到位了。南都記者吳斌吳璇《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》全文人民網(wǎng)北京1月14日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。（三）保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。四、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩９ぷ魅藛T退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施。各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。一、改革的目標(biāo)和基本原則。到目前，只有3個(gè)省份（有待推進(jìn)），其他都已逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系里面了。還有一些很專業(yè)性的問(wèn)題，比如一些系數(shù)、指數(shù)都需要各地具體測(cè)算以后才能定，并不是今天出文件了，明天就繳費(fèi)了。2012年3月雙軌制在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)
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