【正文】 位會(huì)計(jì)制度。對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列適用企業(yè)會(huì)計(jì)。其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開(kāi)制定的做法將之合并為一個(gè)制度稱(chēng)為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目根據(jù)日前的核算需要和管理要求進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。（二）建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。第一、建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。使經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制。第二、建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來(lái)源的正確性和收入的完整性、審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性、審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性、審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。第三、完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。（三）加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理?？茖W(xué)配置單位資源。防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第一、行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，配備專(zhuān)職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，徹底打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面。第二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)先經(jīng)評(píng)估討論，通過(guò)后方可進(jìn)行。應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第三、行政事業(yè)單位要及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)。特別是歷史遺留下來(lái)的和數(shù)量較大的欠款，要重點(diǎn)清理。通過(guò)清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步保證資金的安全。（四）強(qiáng)化預(yù)算管理。規(guī)范單位收支行為。第一、科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算。要力爭(zhēng)將單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門(mén)預(yù)算的實(shí)施范圍。要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。第二、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)編制資金使用計(jì)劃從嚴(yán)控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況。科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃制定費(fèi)用消耗限額及定額嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。第三、要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任。二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育。四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。五是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。（六）加大審計(jì)、檢查的執(zhí)法力度。財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》等制度為依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私?jīng)]會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。預(yù)算管理論文事業(yè)單位論文：淺談事業(yè)單位預(yù)算管理摘要:預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位也是如此。預(yù)算管理能夠友好資源的配置，提高資金的使用效益。本文分析了我國(guó)目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)改善這些問(wèn)題提出了一些合理性的建議。關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 事業(yè)單位 對(duì)策近年來(lái)，由于我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上存在的問(wèn)題也越來(lái)越多的暴露出來(lái)。為此，我們必須找到問(wèn)題存在的根源，從根本上找到解決問(wèn)題的措施，提高資金的使用效益。一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及不足(一)預(yù)算管理觀念落后，意識(shí)淡薄一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)于預(yù)算管理的必要性及其作用認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與自身無(wú)關(guān)，缺乏該有的參與意識(shí)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算本身的準(zhǔn)確性的高低，而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。因而在編制預(yù)算時(shí)，存在許多不符合實(shí)際和不科學(xué)的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，缺少必要的調(diào)研和論證，從而使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差異很大。這樣的預(yù)算又會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況缺少關(guān)注，使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。這樣便失去了預(yù)算管理存在的意義，不能保證財(cái)政資金的高效利用。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制質(zhì)量不高 預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。我國(guó)以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在長(zhǎng)期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法, 這種編制方法在實(shí)際操作之中有時(shí)僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡(jiǎn)單的乘以一定的比例。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡(jiǎn)單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。它所導(dǎo)致的結(jié)果是：對(duì)事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過(guò)小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對(duì)事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過(guò)大而滋長(zhǎng)了花錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣。(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評(píng)機(jī)制 一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，為了獲得更多的財(cái)政撥款，會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，使得預(yù)算的編制與實(shí)際不符。而由于預(yù)算在編制時(shí)就脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過(guò)程中就不可能按照制定的預(yù)算來(lái)實(shí)施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,普遍存在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢,部分項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施,部分項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個(gè)單位之間“苦樂(lè)不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結(jié)余留用。而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。在預(yù)算期結(jié)束后，普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效的分析、考核和評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)一些問(wèn)題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無(wú)超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等，這樣對(duì)下一期的編制不能提供有用的參考和導(dǎo)向，很難發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績(jī)效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。大多只是走走形式，形同虛設(shè)。(四)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 事業(yè)單位對(duì)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要由兩個(gè)原因。一是由于預(yù)算過(guò)嚴(yán)，定額過(guò)緊，使得事業(yè)單位頻繁打報(bào)告向政府要錢(qián)，使其財(cái)務(wù)部門(mén)大部分的時(shí)間都在處理資金申請(qǐng)報(bào)告的時(shí)期，沒(méi)有過(guò)多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)中單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)人員的重視不足，財(cái)務(wù)人員在部門(mén)預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付的事后性輔助工作, 加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足,業(yè)務(wù)部門(mén)具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)前和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏事前溝通,使內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮有效的作