【正文】 層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對機會平等規(guī)則的歪曲，也是對按貢獻進行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發(fā)達國家曾經有過的歷史教訓已經證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產生“劫富濟貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。有學者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負擔過重，會使“國民習慣依賴福利金和政府服務，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損?！钡谒?、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術操作層面而言的。從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施并且已經讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至會引發(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關重要的，是“人民生活中最敏感的神經。”（《列寧全集》第13卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當然，當仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓。這些國家之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會的不滿。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經驗。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現(xiàn)某些明顯的失誤。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關的民生政策時，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個比較復雜的情形是，在中國現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴重一些。（15）二、改善民生為重點的社會建設的主要任務和應對基本方針存在問題： 上學貴，上學難（總表現(xiàn)）“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。農村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學難、上學貴”問題最突出、最集中的群體。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學初中高中一路都在擇校交費補課中痛并快樂著。究其原因，首先是（16）l 財政性教育投入比例低和國際社會做個比較：（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：%。（18）大學學費20年上漲25倍（19）l 個人教育投入比例過高（20）拾荒母親（21）城鎮(zhèn)居民和農村居民自我貧困的歸因（22）公共教育經費配置不均衡，受教育機會不公平（23）（24）在教育的問題上，國家不可能擔保一切，學校也不可能承諾一切。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。但有一點則是國家必須向公民擔保、學校必須向受教育者承諾的，這就是：機會——公平的教育機會！國家有責任采取各種堅決措施，為每個公民提供就學的公平機會，提供就讀優(yōu)質學校的公平機會。學校也有責任探索各種有效方式，為每個受教育者提供充分參與教育過程的公平機會。首先是就學的機會，然后是就讀優(yōu)質學校的機會，最后是充分參與教育過程的機會。這至少是從我國整個國家學校教育系統(tǒng)來看的教育機會公平實踐的三部曲（25）l 教育改革總方針：堅持教育的公益性質，加大財政對教育的投入；促進教育公平。在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實行了城鄉(xiāng)免費義務教育。從2006年起，逐步將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，都實現(xiàn)了免費教育。從2008年起，免除城市義務教育階段學生學雜費，目前全國共有2900多萬學生受益。同時，將普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助政策體系，高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。l 具體對策： 216。 促進義務教育均衡發(fā)展 216。 大力發(fā)展職業(yè)教育216。 加快實施國家助學制度（2006年18億元到2010年306億元）216。 保障進城務工人員子女平等接受義務教育這也是前面講過的五有目標里的學有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務的職責，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。促進義務教育均衡發(fā)展，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。就業(yè)也是解決經濟問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。我國就業(yè)形勢極為嚴峻。農民工的就業(yè)，大學生的就業(yè)。首先是在國際金融危機背景下，我國有2000萬農民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。溫總理強調要“廣開農民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。除了組織回鄉(xiāng)農民工參與農村公共設施建設、加強有組織的勞務輸出、引導農民工有序流動外，主要是爭取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項目帶動農民工的就業(yè)作用。目前面臨兩大就業(yè)壓力：? 一方面，經濟增長帶動就業(yè)的能力不斷下降。20世紀80年代GDP每增長一個百分點可以提供240萬個就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。另一方面，高級就業(yè)市場緊張局面不斷加劇。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數（不包括成教，自考，網絡教育和留學）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。（28）（29）（30）就業(yè)形勢嚴峻◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動力1000多萬◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達到567萬，2010年還剩余最少100萬◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標是900萬個）每年城市新增勞動力、農村向城市轉移的勞動力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動力三項相加都在2000萬，加上上年結轉的失業(yè)勞動力1000多萬，共計3000多萬。3000萬城郊農民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉移的是一支龐大的勞動力隊伍，不是靜態(tài)的5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。城市化率2020年要達到70%，5億人口轉移到城市。就業(yè)難（31）改革基本方針：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。600萬大學畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。還要加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。國家已經制定優(yōu)惠政策，對到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予社會保險和崗位補貼；對到農村基層服務和參軍入伍的，給予學費補償和代償助學貸款。勞有所得就是要堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。2011年政府工作報告：216。 大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。216。 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。216。 加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。216。 加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會價值的基礎，是經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調控的重要目標；收入分配是民生之源，是有效調節(jié)社會利益關系，促進經濟效率和社會發(fā)展的重要保證；社會保障是民生的安全網，是社會運行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實加強對大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務，實現(xiàn)經濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動（32）： 存在問題：首次分配勞動者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動者所得占國民經濟分配比重： %，%。%。國際平均水平2008年60%左右。初次分配還沒有完全到位。國家政策向資本所有者傾斜。有不合理地方。在再分配中，最主要的再分配手段即社會保障在國家財政中所占比重還偏低。第三次分配，美國有錢人把錢捐獻給社會，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財產給他子孫不到1%。社會不多仇富。1998年，美國的慈善公益機構掌握的資源達到6700億美元，大約占美國當年GDP的9％，其中2000億是個人捐獻的，約占美國GDP的2％以上。中國呢？官員腐敗、錢權交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領域還沒有得到根本改觀（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和財政收入增速（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數居高不下；其二，富裕群體所占有社會財富的比例迅速提高。分配制度改革對策。（35）“警戒線”，根據黃金分割律。，美國偏高。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數，2010年，；2011年。也就是說，中國的基尼系數位于全球倒數第四位，只是比南非三個全球最貧窮的國家要好一點。而且，通脹越嚴重、房價越高，基尼系數就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關系，再次分配更加注重公平。? 提高勞動報酬在初次分配中的比重。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。（37）2011年政府工作報告：一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。二、加大收入分配調節(jié)力度。提高個人所得稅征收標準，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控。三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平?？?方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系。總 格 局：(三三二格局)216。 以社會保險、社會救助、社會福利為基礎 216。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點 216。 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充 價值取向：建立以繳費為主的社保體系。不搞從搖籃到墳墓的社保體系。任重道遠。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農村貧困人口的救助、老年社會……比如養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險，由過去覆蓋3000萬人、參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達到2240多萬，但是社會保障嚴重不足要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質。具體措施（三項重要改革）： 216。 公立醫(yī)院改革 216。 實施基本藥物制度 216。 提高基本醫(yī)療保障水平在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎上，建立健全新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政