【正文】 治與社會(huì)，第二篇：高速公路收費(fèi)的利與弊高速公路收費(fèi)的利與弊信科院09級(jí)計(jì)算機(jī)1班楊振華前 言：自從1988年全國(guó)第一條高速公路(滬嘉高速)建成通車開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)高速公路建設(shè)的新時(shí)代。高速公路的通行收費(fèi)制度與高速公路的建設(shè)同時(shí)孕育而生，也隨著高速公路的大力建設(shè)逐步延伸開(kāi)來(lái)。迄今，中國(guó)高速公路收費(fèi)制度的歷史已走過(guò)了20年。從全世界范圍來(lái)看，當(dāng)今很多發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家的高速公路并不實(shí)施通行收費(fèi)制度。因此，高速公路通行收費(fèi)制度，只是各國(guó)高速公路投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中所施行的制度模式中的一種。可以說(shuō)，任何一種體制和模式的實(shí)施，必然有其一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景及歷史局限性，必然有其利，也有其弊，高速公路通行收費(fèi)制度亦不例外。關(guān)鍵詞：高速公路 收費(fèi) 利與弊 投資建設(shè) 運(yùn)營(yíng)管理1高速公路收費(fèi)的利。公路建設(shè)是資金密集的行業(yè)，隨著投融資體制的改革，形成了投資主體多元化格局，社會(huì)資本成為高速公路建設(shè)的資金來(lái)源之一。在公路投資項(xiàng)目的資金來(lái)源中，項(xiàng)目資本金占34%（其中：國(guó)有資本占71%，社會(huì)資本和外資占31%），債務(wù)性資金占66%.隨著車輛通行費(fèi)收入營(yíng)業(yè)稅率從 5% 下降到 3%（自2005年6月起實(shí)行），這對(duì)吸引社會(huì)資本投資公路建設(shè)有積極意義。社會(huì)資本進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因：（1）收費(fèi)公路尤其是高速公路巨大的現(xiàn)金流，投資回報(bào)率穩(wěn)定而且風(fēng)險(xiǎn)較?。唬?）對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，最為常見(jiàn)的是對(duì)公路沿線的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其它獲利項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。社會(huì)資本參與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢的其主要原因：（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入仍存在障礙。（1）國(guó)民待遇尚未真正落實(shí)，有些項(xiàng)目雖然允許社會(huì)資本進(jìn)入，但仍存在著明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有單位與民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)利的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待改善，審批程序復(fù)雜、進(jìn)入條件苛刻、門檻過(guò)高而使得社會(huì)資本難以進(jìn)入，除少數(shù)民營(yíng)企業(yè)之外，一般民營(yíng)企業(yè)被拒之門外。（二）投資效益長(zhǎng)期穩(wěn)定性。（1）隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)化的不斷擴(kuò)展和完善，尤其平行的干線公路建設(shè)，公路投資者擔(dān)心因此影響投資效益。（2）當(dāng)前公路建設(shè)成本不斷上升，如鋼材、水泥、瀝青等三大主要材料價(jià)格不斷上漲，公路沿線征地拆遷費(fèi)越來(lái)越高，抬升公路造價(jià)，影響社會(huì)資本投資者的熱情。社會(huì)資本投資者更關(guān)注的是投資收費(fèi)公路的回報(bào)，稅費(fèi)之后的凈利潤(rùn)是社會(huì)資本投資擴(kuò)張的最根本的動(dòng)力。（3）隨著路網(wǎng)的加密和通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降，造成了收費(fèi)公路投資領(lǐng)域的利潤(rùn)平均化趨勢(shì)。（三）籌資渠道狹窄，獲得資金數(shù)量相對(duì)有限。一方面，在建設(shè)項(xiàng)目資本金方面，國(guó)有公路建設(shè)企業(yè)由政府支持，投入高速公路項(xiàng)目資本金中絕大部分是財(cái)政無(wú)償撥入，相比之下，民營(yíng)企業(yè)投入公路的資本金缺乏政府支持而呈現(xiàn)多樣化——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者自有資金和親朋好友之間的“三湊四借”；另一方面，融資方式和渠道單一，對(duì)于資金密集型投資的公路建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，資金短缺仍是嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)投資公路建設(shè)的重要“瓶頸”。車輛通行費(fèi)“年票制”的主要形式是 “收費(fèi)（年票、次票）+財(cái)政補(bǔ)差”為主要內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是一種統(tǒng)籌還貸管理方式。具體做法是撤并區(qū)域內(nèi)政府還貸公路收費(fèi)站，僅在區(qū)域周邊設(shè)立部分收費(fèi)站；以不提高原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)入本區(qū)域外地車輛按次收取車輛通行費(fèi)（次票）；對(duì)本地車輛按年一次性定額收取車輛通行費(fèi)年票。年票的價(jià)格經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門測(cè)算和聽(tīng)證程序后報(bào)政府審定。政府以實(shí)施“年票制”前一年的收入總額作為收費(fèi)項(xiàng)目的收入基數(shù)返還項(xiàng)目用于償還貸款，若年票和次票的收費(fèi)不足，差額由地方財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)差。盡管推行“年票制”存在著“收費(fèi)公路打捆，是一種強(qiáng)制性消費(fèi)”、“養(yǎng)路費(fèi)化收費(fèi)”等對(duì)年票制的合法性提出質(zhì)疑。經(jīng)過(guò)幾年的試行，證明是行之合理、有效的。一是能從根本上減少和撤銷公路收費(fèi)站，可以徹底解決收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密的問(wèn)題，有效控制區(qū)域收費(fèi)站的數(shù)量二是有利于加快對(duì)現(xiàn)有公路收費(fèi)站的歷史債務(wù)的償還。隨著公路的加密和網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)部分收費(fèi)公路效益差項(xiàng)目，“還清本息即撤銷收費(fèi)站”的規(guī)定難以落實(shí)，通過(guò)“年票制”實(shí)行統(tǒng)籌還貸，可避免因車輛通行費(fèi)收入過(guò)低無(wú)法償還貸款而造成撤站遙遙無(wú)期，債務(wù)越背越重，同時(shí)，地方政府根據(jù)財(cái)力情況給予補(bǔ)貼。從而平衡政府收費(fèi)還貸公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)還貸公路的良性循環(huán)。2高速公路收費(fèi)的弊。首先高速公路開(kāi)通后，導(dǎo)致沿線地區(qū)的開(kāi)發(fā)迅猛發(fā)展，土地使用方式改變很大，這些都引起交通服務(wù)需求大為增加；其次道路開(kāi)通后，沿線居民的交通變得便捷，導(dǎo)致出行頻率大為增加；再者，收費(fèi)站設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，法定節(jié)假日雖有考慮，但諸如黃金周變更等臨時(shí)性帶來(lái)的短暫高峰未能考慮，每輛車都必須停車?yán)U費(fèi)，在客流量大時(shí)極大的制約了高速公路的通行能力。，推高 CPI。公路收費(fèi)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)前公眾對(duì)公路收費(fèi)的不滿已達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)。收費(fèi)猛于虎，這在中國(guó)的高速公路上得到了鮮明體現(xiàn)。世界最多的收費(fèi)路段和昂貴的收費(fèi)價(jià)格導(dǎo)致中國(guó)擁有世界最高的物流成本。統(tǒng)計(jì)顯示，全社會(huì)物流總成本占GDP比重達(dá)到%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家則在10%左右。在目前的通脹時(shí)代，過(guò)高的物流成本抬高商品尤其是食品價(jià)格，對(duì)CPI的高企無(wú)疑會(huì)起到火上澆油的作用。地方政府樂(lè)意這樣做，除了繼續(xù)收費(fèi)為地方財(cái)政提供滾滾財(cái)源外，還在于地方政府的其他利益。公路是一種正外部性十分明顯的公共物品，不獨(dú)本地車輛，外地車輛也可暢通無(wú)阻。如果取消公路收費(fèi)，用本地的錢修路，讓外地車免費(fèi)通行，地方政府就會(huì)明顯缺乏動(dòng)力。而通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，地方政府還可借此阻斷外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。，制約旅游業(yè)。存在問(wèn)題：收費(fèi)站點(diǎn)多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高致使旅游行業(yè)成本增加，為了盈利不得不提高旅游業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得一部分人不愿意去旅游，制約了起發(fā)展。高速公路的開(kāi)通將給旅游業(yè)帶來(lái)較大沖擊。觀光型旅游景點(diǎn)將受到巨大沖擊。隨著高速公路的開(kāi)通，旅游景點(diǎn)多數(shù)以自然景觀為開(kāi)發(fā)對(duì)象，開(kāi)發(fā)較為粗放，接待設(shè)施不完備，缺少與黃山及皖南地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的能力，游客很可能產(chǎn)生玩了一個(gè)景點(diǎn)就不愿來(lái)另一個(gè)的消費(fèi)心理，如果應(yīng)對(duì)措施不能及時(shí)跟上，不排除旅游景點(diǎn)短期出現(xiàn)“零點(diǎn)”、“冰點(diǎn)”的可能。，惡化投資環(huán)境。高速公路的收費(fèi)繁瑣與雜亂在一定程度上降低了我國(guó)吸引外商投資的熱情。表現(xiàn)在：（1）作為勞動(dòng)力型的發(fā)展中多家，公路收費(fèi)的大與國(guó)外的不收費(fèi)形成顯明對(duì)比外商在考慮投資時(shí)不得不考慮這一問(wèn)題（2）高速公路收費(fèi)導(dǎo)致的交通大堵塞也影響了外商的投資熱情，從情緒方面或是金錢方面?？偨Y(jié)：高速公路收費(fèi)立意的初衷是促進(jìn)我國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展，然而，現(xiàn)在的收費(fèi)雜亂與不合理卻阻礙了公民的激情，破壞了政府在公民心中的形象。鑒于高速公路收費(fèi)的2利與4弊，高速公路必得改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三篇：淺談高速公路收費(fèi)技巧淺談高速公路收費(fèi)技巧高速公路收費(fèi)工作是一項(xiàng)社會(huì)性的服務(wù)工作，在實(shí)際收費(fèi)工作中，常有寧樣的現(xiàn)象，在收費(fèi)政策相同的外部條件下，有的高速公路收費(fèi)站社會(huì)評(píng)價(jià)高，有的高速公路收費(fèi)站社會(huì)評(píng)價(jià)低。同一件事，由于高速公路收費(fèi)員的服務(wù)方式不同。通行高速公路的車主對(duì)收費(fèi)員的服務(wù)行為反映不一。為什么會(huì)有上述差異，原因在于高速公路收費(fèi)員在服務(wù)過(guò)程中服務(wù)技巧有高有低。一、收費(fèi)服務(wù)語(yǔ)言技巧。（一）服務(wù)語(yǔ)言的類型。高速公路收費(fèi)員在日常工作 中，運(yùn)用的語(yǔ)言大致可分為以下幾類：第一，禮貌語(yǔ)言。在接待車主時(shí)，首先應(yīng)說(shuō)好第一句話。車主來(lái)高速公路收費(fèi)站是否感到熱情、親切、誠(chéng)懇，能不能給車主留下好的印象，第一句話很重要。目前，陜西高速公路規(guī)定的收費(fèi)文明用語(yǔ)如“您好”能給車主一種親切的感覺(jué)，“請(qǐng)”字，表示尊重對(duì)方等。第二，通俗語(yǔ)言。在與車主交談時(shí)，要少用或不用收費(fèi)術(shù)語(yǔ)。第三，回避語(yǔ)言。有些語(yǔ)言是車主忌諱的，要學(xué)會(huì)換一些相近的語(yǔ)言說(shuō)話，否則會(huì)引起車主的反感。第四，安慰語(yǔ)言。車主發(fā)生不幸，收費(fèi)員要表示同情和關(guān)懷，車主找不到錢交費(fèi)，要積極幫助籌款，加以安慰，而不能責(zé)備或態(tài)度冷淡。第五，調(diào)查語(yǔ)言。調(diào)查要在加強(qiáng)服務(wù)，注意征費(fèi)政策的前提下進(jìn)行。如要了解特殊的情況。一般采用誘導(dǎo)的方法，這樣車主容易接受。第六，參謀語(yǔ)言。車主在選擇走什么路時(shí)，收費(fèi)員要從車主的實(shí)際需要出發(fā)，幫忙出主意，當(dāng)參謀，或提供有關(guān)信息民。口氣要親切，言語(yǔ)要謹(jǐn)慎，注意留有余地，不要代替車主下決心，要讓車主自己拿主意。（二）服務(wù)語(yǔ)言技匚的要求。在高速公路收費(fèi)工作中尊重車主應(yīng)成為服務(wù)的基礎(chǔ)，而尊重車主要通過(guò)言行來(lái)表達(dá)。講究語(yǔ)言藝術(shù)除使用文明禮貌語(yǔ)言外，要注意三個(gè)方面：第