【正文】 招標(biāo)原則 .......................................................................................................... 46 招標(biāo)范圍 .......................................................................................................... 46 招投標(biāo)程序 ...................................................................................................... 46 招 標(biāo)方式 .......................................................................................................... 49 招標(biāo)公告發(fā)布 ................................................................................................... 49 第十一章 投資估算和融資方案 ............................................................................. 51 投資估算 .......................................................................................................... 51 融資方案 .......................................................................................................... 52 第十二章 結(jié)論與建議 ............................................................................................. 53 結(jié)論 ................................................................................................................. 53 建議 ................................................................................................................. 53 4 第一章 總 論 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目名稱： ****市光榮福利院建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目承辦單位 項(xiàng)目承辦單位： ****市 民政局 項(xiàng)目擬建地點(diǎn) 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)： ****市 ****區(qū) ****南岸 研究工作的依據(jù) （ 1）《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（ 1999 年民政部 19 號(hào)令發(fā)布）； （ 2）《中華人民共和 國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》； （ 3）《河南省第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》； （ 4）《中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》 ； 5 （ 5）《 20xx 年河南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)方案》； （ 6）承辦單位關(guān)于編制可行性研究報(bào)告委托書； （ 7）項(xiàng)目單位提供的編制可研的其它基礎(chǔ)資料。 研究工作的范圍 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件的實(shí)際狀況，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、建設(shè)場(chǎng)址、工程技術(shù)方案、項(xiàng)目的組織管理、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、消防與公共安全、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措等方面 進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)方案、投資估算和融資方案，以便為項(xiàng)目的融資決策和建設(shè)，提供可靠的決策依據(jù)。 為了深入貫徹落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民族素質(zhì)，更好的改善城鎮(zhèn)?三無(wú)人員?、殘疾人、孤兒、傷殘軍人、棄嬰、棄童、流浪乞討人員等特殊群體對(duì)象的生活條件、提高生活質(zhì)量、保證其健康快樂(lè)生活，并為其提供一個(gè)健康、快樂(lè)的生活場(chǎng)所，故提出建設(shè)該項(xiàng)目。 與規(guī)模 根據(jù)民政部和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室組織 有關(guān)單位編 6 制的《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為老年人用房（入住服務(wù)用房、生活用房、衛(wèi)生保健用房、康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、社會(huì)工作用房）和行政辦公及輔助用房。 項(xiàng)目 規(guī)劃總用地面積 ***平方米，其中建筑占地面積 ***平方米，總建筑面積 ***平方米， 建設(shè)內(nèi)容主要包括公寓樓 及相關(guān)配套設(shè)施 。 建成后可容納500 個(gè)床位。 本項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目程序進(jìn)行， 本項(xiàng)目自可研報(bào)告編制報(bào)批，建設(shè)期為 12 個(gè)月，為 20xx 年 4 月 — 20xx 年 4 月。 該項(xiàng)目概算投資 ***萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng) 國(guó)家補(bǔ)助資金 ***萬(wàn)元， 項(xiàng)目單位 自籌 ***萬(wàn)元。 本項(xiàng)目的建設(shè)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，因地制宜，合理的確定了建設(shè)水平。項(xiàng)目通過(guò)建立集中的養(yǎng)老場(chǎng)所，從老年人的根本利益出發(fā)，重點(diǎn)解決好老年人的養(yǎng)老醫(yī)療和精神文化生活等方面的問(wèn)題，確保老年人和其他社會(huì)成員一起共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)老年人的根本利益，讓老年人和全體人民一道共奔小康，從而實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 7 項(xiàng)目實(shí)施后，將在很大程度上改善 ****市的養(yǎng)老現(xiàn)狀、擴(kuò)大養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模、完善服務(wù)功能、美化生活環(huán)境、切實(shí) 解決老年人的生活和健康問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，做到?上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁?，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。 該項(xiàng)目符合國(guó)家政策，是完善 ****市社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施功能的重要項(xiàng)目，社會(huì)效益十分顯著。因此盡快建設(shè)該項(xiàng)目是可行的，必要的。 8 第二章 項(xiàng)目背景及必要性 光榮院是為入住的喪失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康護(hù)理、休閑娛樂(lè)和社會(huì)工作等服務(wù)，滿足失能老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等基本需求的專業(yè)照料機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)建 設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、強(qiáng)化政府公共服務(wù)責(zé)任的重要舉措，也是建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。 中國(guó)正在經(jīng)歷快速的人口老齡化。 2020 年我國(guó)老年人口將達(dá)到 億，老齡化水平達(dá)到 ％。與此相伴，老年人口中失能老人的數(shù)量越來(lái)越多，長(zhǎng)期照料需求迅速擴(kuò)張。中低收入失能老年人，特別是其中的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、?三無(wú)?老人及低?？粘怖先耍瑢儆谏鐣?huì)弱勢(shì)群體，對(duì)他們的照料是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、綜合性和專業(yè)性的工作，單純依靠家庭和社區(qū)服務(wù)已不能使他們得到切實(shí)有效的養(yǎng)老服務(wù)。因此，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院的建設(shè)已是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù) 。 黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。20xx 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就失能老年人的養(yǎng)護(hù)工作作出重要批示，并將愛(ài)心護(hù)理工程列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 9 一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。 20xx 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)，要?積極探索和實(shí)施‘愛(ài)心護(hù)理工程’?。 20xx 年初，在全國(guó)老齡工作委員會(huì)第十次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又再次強(qiáng)調(diào)：?要加大工作力度，抓緊立項(xiàng)，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?。 項(xiàng)目建設(shè)是減輕現(xiàn)實(shí)社會(huì)養(yǎng)老矛盾的客 觀要求 ****市的養(yǎng)老方式大致與全國(guó)相同，多是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的?四、二、一?家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升，將使現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了四位老人、一對(duì)年輕夫婦、以及一個(gè)未成年小孩，這樣一種家庭結(jié)構(gòu)模式，另一方面，也導(dǎo)致養(yǎng)老撫養(yǎng)比從 1964 年的 %逐漸上升到 20xx 年的 %，以及未來(lái) 2050 年的 33%。在人口流動(dòng)頻繁的今天，這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏。依靠現(xiàn)有的居 家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。因此，探索建立集中供養(yǎng)的敬老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)緩解乃至解決這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，非常必要。 項(xiàng)目建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求 10 科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。老年人不僅不是社會(huì)的包袱，而應(yīng)該是社會(huì)財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資源。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，在近 4050 年間，全市老齡人口群體也不斷增大，因此，踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，必須認(rèn)真切實(shí)解決好養(yǎng)老問(wèn)題。建立集中的敬老養(yǎng)老中心，其目的就是從老年人的根本利益出發(fā)，重點(diǎn)解決好老年人的養(yǎng)老醫(yī)療和精神文化生活等方面的問(wèn) 題，確保老年人和其他社會(huì)成員一起共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)老年人的根本利益，讓老年人和全體人民一道共奔小康，從而實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)是加快當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要 本項(xiàng)目實(shí)施后，將在很大程度上改善當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老現(xiàn)狀、擴(kuò)大養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模、完善服務(wù)功能、美化生活環(huán)境、切實(shí)解決老年人的生活和健康問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行?上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁?。因此，可以認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)十分必要。 11 第四章 場(chǎng)址與建設(shè)條件 項(xiàng)目選址原則 項(xiàng)目選址應(yīng)符合 城市規(guī)劃要求，并滿足一下條件： 地形平坦、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)； 交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好； 便于利用周邊的生活、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施； 避開商業(yè)繁華區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定。 項(xiàng)目選址 項(xiàng)目建設(shè)地址選擇在 ****市 ****區(qū) ****南岸（原 ****區(qū)林科所用地，詳見項(xiàng)目選址意見書）。占地面積約 43 畝，項(xiàng)目區(qū)交通便利，周圍環(huán)境良好，沒(méi)有污染源。 地形 項(xiàng)目區(qū) 屬于大別山區(qū) ， 地勢(shì)略顯西高東低。地面海拔高度平 12 均約為 米。 氣象條件 該區(qū)屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)度的大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冷暖適中，雨水充沛，冷熱同季。年平均日照時(shí)數(shù)為 小時(shí)，年平均氣溫 ℃，無(wú)霜期長(zhǎng)，常年無(wú)極端惡劣天氣，適合項(xiàng)目建設(shè)的需要。 地質(zhì)條件 該區(qū)域地形平坦，地貌為第四紀(jì)沖堆積平原；地層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，第 1 層為耕植土層，平均厚度 米，壓縮性高；第二層為粉質(zhì)粘土，土質(zhì)比較厚，壓縮性低，承載力高。工程地質(zhì)條件較好，地基屬穩(wěn)定地基，適合工程建設(shè)。 根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì) 規(guī)范》（ GBJ11— 89）的規(guī)定，從場(chǎng)地土的性質(zhì)和測(cè)試數(shù)據(jù)判定，屬于中軟場(chǎng)地土，場(chǎng)地類別為三類，地震烈度為 VII 度，建筑物按 VII 度設(shè)防。 城鎮(zhèn)規(guī)范及社會(huì)條件 本項(xiàng)目建設(shè)符合該 ****市城市總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)大大改善****市社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施功能，是一個(gè)利國(guó)利民的項(xiàng)目，得到了地方政府和人民群眾的大力支持，有良好的社會(huì)基礎(chǔ)和條件。 13 公用設(shè)施條件 供電：該區(qū)域城網(wǎng)改造已全面完成，電網(wǎng)布局更趨合理，完全可以滿足城鄉(xiāng)用電需要，可充分保證新增項(xiàng)目供電。 供水：城市自來(lái)水管網(wǎng)已接通，可以滿足項(xiàng)目用水 需要。 電信：該區(qū)域電信設(shè)施可充分滿足項(xiàng)目通訊需要。 施工條件 本項(xiàng)目所需的主要建筑材料，砂石、鋼筋、水泥、石灰等均在本區(qū)內(nèi)采購(gòu)，通過(guò)汽車運(yùn)輸?shù)绞┕?chǎng)地。水、電等可就近引入，條件可滿足施工需求。 14 第五章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 確定依據(jù)： 以人為本，創(chuàng)造以人的居住行為為核心的內(nèi)、外部空間環(huán)境，因地制宜，有效利用土地資源，提高土地開發(fā)的綜合效益。 規(guī)劃與單體設(shè)計(jì)相結(jié)合，力求布局合理、設(shè)施完善、生活方便、利于管理、環(huán)境優(yōu)美，具有時(shí)代精神。 具有超前意識(shí)，依靠科技進(jìn)步 ，加大科技含量，考慮地方氣候與習(xí)俗等特點(diǎn)，力求建筑風(fēng)格的創(chuàng)新。 建設(shè)原則： ?適用、經(jīng)濟(jì)、美觀?相統(tǒng)一； ?經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境?相協(xié)調(diào)； 設(shè)計(jì)吸取近年來(lái)國(guó)內(nèi)、國(guó)外同類項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于充分利用建筑空間和設(shè)備，以提高管理水平。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)社會(huì)福利基礎(chǔ)