【正文】 公益林地問(wèn)題及分項(xiàng)控制； (7) 林地保護(hù)分級(jí)分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； (8) 主體功能區(qū)與林地保護(hù)利用關(guān)系； (9) 規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實(shí)施保障研究。 (10) 林地補(bǔ)充來(lái)源規(guī)劃 ，等等。 制定規(guī)劃編制大綱 （框架） 省規(guī)劃編制大綱： 確立規(guī)劃期林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)，明確嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護(hù)利用方向及政策措施，形成規(guī)劃編制大綱，報(bào)省規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家林業(yè)局審查。 縣級(jí)規(guī)劃框架： 明確未來(lái)林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。 需重點(diǎn)研究確定的主要規(guī)劃指標(biāo)包括： (1) 約束性指標(biāo) 森林保有量（公頃）： 一定時(shí)期確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積（有林地和國(guó)家特 別規(guī)定灌木林地面積之和）。 征占用林地定額（公頃）： 各類建設(shè)用地征用、占用林地面積上限。 (2) 預(yù)期性指標(biāo) 林地保有量（公頃）： 一定時(shí)期確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積。 8 林地生產(chǎn)率（ m3/hm2）： 本規(guī)劃僅指森林（喬木林）單位蓄積量，是反映林地生產(chǎn)潛力的重要指標(biāo)。 重點(diǎn)公益林林地比率（ %）： 重點(diǎn)公益林地（包括國(guó)家級(jí)公益林地和地方重點(diǎn)公益林）面積與林地總面積之比。 重點(diǎn)商品林林地比率（ %）： 國(guó)家和地方建設(shè)的用材林、木本糧油林、生物能源林基地面積之和與林地總面積之比。 編制規(guī)劃成果 省規(guī)劃 ： 以規(guī)劃大綱為基礎(chǔ)，開(kāi)展林地保護(hù)與發(fā)展的措施，林地利用結(jié)構(gòu)、方向、布局的多方案設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，確定規(guī)劃方案，形成初步規(guī)劃成果。 縣級(jí)規(guī)劃： 規(guī)劃框架 經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報(bào)市（州、地）林業(yè)局審核，報(bào)省林業(yè)廳審 定。 以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護(hù)利用現(xiàn)狀調(diào)查 與 分析評(píng)價(jià)，開(kāi)展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的多方案設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，確定優(yōu)化方案，編寫(xiě)規(guī)劃文本、相關(guān)說(shuō)明、規(guī)劃圖表、綜合研究報(bào)告等成果。 規(guī)劃編制過(guò)程中要 與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃 相 銜接 。 規(guī)劃協(xié)調(diào)與評(píng)審 規(guī)劃編制充分征求發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行重點(diǎn)論證， 9 并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織評(píng)審論證后，形成規(guī)劃成果材料。 成果報(bào)批 省規(guī)劃經(jīng)省規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家林業(yè)局審 核 同意后，按規(guī)定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 縣級(jí) 規(guī)劃成果經(jīng) 市（州、地）林地保護(hù)利用 規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室組織 專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后， 報(bào) 省 林業(yè)廳 審核同意，由 縣 級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 三、規(guī)劃內(nèi)容 省規(guī)劃 分析林地保護(hù)面臨的形勢(shì) 根據(jù) 《全國(guó)林地保護(hù) 利用 規(guī)劃 綱要（ 20xx—2020 年）》 ， 充分利用第七次全國(guó)森林資源連續(xù)清查貴州省第五次復(fù)查和貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃基數(shù)，理清 全省 森林資源保護(hù)利用現(xiàn)狀，評(píng)估成效，分析問(wèn)題，明確林地保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略以及規(guī)劃需要解決的主要問(wèn)題。 確立林地保護(hù)利用的目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向 依據(jù)《綱要》提出的省規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，分解《綱要》確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)，提出規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。針對(duì)森林保護(hù)、林地補(bǔ)充、林地利用、林地結(jié)構(gòu)和布 局優(yōu)化、林地生產(chǎn)力提高、林地管理等關(guān)鍵問(wèn)題，提出規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的基本政策導(dǎo)向。 10 確定林地保護(hù)規(guī)模和主要措施 圍繞林地保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)林地資源的現(xiàn)狀和潛力、保護(hù)政策導(dǎo)向、綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)和專題研究成果，開(kāi)展林地保護(hù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控設(shè)計(jì)；確定規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案，包括：規(guī)劃期內(nèi)全省征占用林地定額；不同林地保護(hù)等級(jí)范圍、規(guī)模及相應(yīng)的保護(hù)和調(diào)控措施；全省森林保有量及森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑；遏制林地退化采取的技術(shù)、措施和擬實(shí)施的林地保護(hù)工程、范圍及規(guī)模；不同 區(qū)域補(bǔ)充林地的潛力、途徑、范圍、規(guī)模及措施；宜林閑置地整治對(duì)象、規(guī)模和措施；工礦廢棄地治理和恢復(fù)措施；現(xiàn)有臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地狀況、規(guī)模及具體的修復(fù)措施等。 確定林地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及主要措施 圍繞林地利用規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)林地的利用方向， 確定規(guī)劃期內(nèi)林地結(jié)構(gòu)、利用途徑、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展規(guī)模，需要實(shí)施的林業(yè)工程和規(guī)模，包括：規(guī)劃期內(nèi)公益林地和商品林地結(jié)構(gòu)；天然林地和人工林地發(fā)展目標(biāo)、主要發(fā)展區(qū)域及實(shí)現(xiàn)途徑；構(gòu)建生態(tài)屏障，加快造林綠化進(jìn)程和主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要工程項(xiàng)目、規(guī)模及保障措施；林 地質(zhì)量分等定級(jí)，林地質(zhì)量結(jié)構(gòu)、分布及利用方向；林地生態(tài)修復(fù)與治理工程項(xiàng)目、規(guī)模和治理措施。 制定差別化的區(qū)域林地保護(hù)利用政策 根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境關(guān)系的空間差異性，將全省劃分不同的林業(yè)發(fā)展區(qū)域類型，制定有針對(duì)性的林地管理 11 和調(diào)控政策，實(shí)施與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施，包括：林地保護(hù)利用區(qū)域布局方案及各區(qū)林地保護(hù)方向、利用方向；提出優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的林地利用方向和具體的政策措施。 分解縣級(jí)林地保護(hù)利用調(diào)控責(zé)任 立足于我省及 各地資源環(huán)境和人口、經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展變化趨勢(shì)，結(jié)合差異化的林地保護(hù)利用政策，在規(guī)劃目標(biāo)與《綱要》、省級(jí)其他規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，把林地保護(hù)利用主要調(diào)控指標(biāo) 、結(jié)合第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)（調(diào)整到 20xx 年） 分解到縣，落實(shí)縣級(jí)林地保護(hù)責(zé)任，包括：林地保有量和森林保有量的最低目標(biāo)，重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地面積，現(xiàn)有喬木林地生產(chǎn)率， 2020 年森林面積、蓄積在 20xx 年和 20xx 年基礎(chǔ)上的增量，以及新增造林面積、林地利用率、天然林與人工林結(jié)構(gòu)、主要樹(shù)種或森林類型等的相關(guān)指標(biāo)。 落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用 地 合理安排對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用有重大影響的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用林地，對(duì)規(guī)劃的重大設(shè)施項(xiàng)目用地做出預(yù)估和安排。 落實(shí)重大資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地 根據(jù)森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)省級(jí)以上林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，制定相應(yīng)管理措施。 規(guī)劃實(shí)施保障 結(jié)合我省情況，落實(shí)《綱要》中提出的保障措施，尤其要著重落 12 實(shí)節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、不同用地途徑的管理與調(diào)控政策等創(chuàng)新性林地管理政策措施，明確將約束性目標(biāo)指標(biāo)作為地方政府森林資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容， 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制和體系，以及其他保護(hù)措施，確保規(guī)劃的執(zhí)行與落實(shí)。 縣級(jí)規(guī)劃 分析林地保護(hù)利用現(xiàn)狀 對(duì)照林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)要求，分析縣域林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，明確存在的主要問(wèn)題及成因，找準(zhǔn)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。 林地供需分析 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地利用的要求、上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問(wèn)題，分析和測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢(shì)。 提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略 依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況和相關(guān)政策，預(yù)測(cè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、公共建設(shè)投資等的變化趨勢(shì)，分析林地保護(hù)與利用面臨的主要挑戰(zhàn)與機(jī)遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略。 確定林地保護(hù)利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo) 按照 全 省林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，圍繞林地保護(hù)利用基本戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、 森 林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào) 13 控指標(biāo)，還可以根據(jù)本縣需要，增加林地利用率等其他指標(biāo)。 落實(shí)林地邊界 按照規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成 果和縣級(jí)政府確定的后備林地資源， 在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的指導(dǎo)下， 利用統(tǒng)一提供的 遙感影像 圖及屬性數(shù)據(jù)，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查 ，對(duì)小細(xì)班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行更新 ，將林地及其利用狀況落實(shí)到山頭地塊。林地邊界落實(shí)按 1:10000 比例尺落實(shí)。 確定林地保護(hù)利用的區(qū)劃布局 明確林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則，在銜接 全 省林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縣域林地保護(hù)利用區(qū)劃布局，明確所有林地地塊