【正文】 ................................................................................. 第七節(jié) 完善監(jiān)測評估體系 ........................................................................................... 第八節(jié) 完善國際交流合作 ........................................................................................... 第九節(jié) 強(qiáng)化職責(zé)和考核 ............................................................................................... 7 / 70第一章 發(fā)展形勢當(dāng)前，我國森林城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在高位推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的大背景下，在決勝全面建成小康社會階段，在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個新時代我國社會主要矛盾的階段，森林城市建設(shè)迎來了前所未有的大好機(jī)遇，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 一、黨中央國務(wù)院高度重視，明確了森林城市建設(shè)新地位黨的十八以來，習(xí)近平總書記對森林城市建設(shè)高度重視，先后作出了一系列重要指示。特別是年月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第次會議上強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)，著力開展森林城市建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)城市宜居性，優(yōu)化城市空間布局；城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入自然，讓 居民望得見山、看得見水、 記得住 鄉(xiāng)愁；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，成片建設(shè)森林，恢復(fù)濕地，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在這些重大戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，黨中央、國務(wù)院對森林城市建設(shè)作出一系列重大決策部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》從拓展發(fā)展新空間的高度，支持森林城市建設(shè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展森林城市作為擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給的重要途徑，并列入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程，要求提高森林城市面積，建成一批示范性森林城市?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確將建設(shè)森林城市作為恢復(fù)城市自然生態(tài)、營造城市宜居環(huán)境的重要舉措。著力開展森林城市建設(shè)，已成為習(xí)近平總 8 / 70書記對推動林業(yè)發(fā)展的新要求，成為實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)容，為我國森林城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。 二、全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，賦予了森林城市建設(shè)新使命黨的十八大報(bào)告提出：“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建 設(shè)、社會建設(shè)、生 態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”、 “把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì) 建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會建 設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國” 、“建設(shè) 生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)” ，把生態(tài)文明擺在了突出的地位。黨的十九大 報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境， 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。年月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下六個原則。一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像 對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美 麗 。二是 綠水青山就是金山 銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成 節(jié)約資 源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生 產(chǎn)方式、生活方式， 給自然生態(tài) 留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的環(huán)境突出問題，不斷滿足人民日益增長的 9 / 70優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全 過程開展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。森林城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要形式、重要載體和重要展示窗口，其地位隨著生態(tài)文明地位的提升而也相應(yīng)地得到了明顯提升。同時，生態(tài)文明的內(nèi)涵也貫穿于森林城市內(nèi)涵中，從而進(jìn)一步豐富了森林城市的內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)， 為 森林城市建設(shè)賦予了新的歷史使命和時代責(zé)任。 三、全面建成小康社會，增加了森林城市建設(shè)新任務(wù)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“ 十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。但是，貴州現(xiàn)有不少城市還很難滿足城市居民“推窗 見綠、出門進(jìn)林”的需要。這就要求，著力開展森林城市建設(shè)，促 進(jìn)城鄉(xiāng)居民身邊增綠，發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)，讓居住環(huán)境綠樹環(huán)抱、生活空間綠蔭常在，增強(qiáng)居民對森林城市建設(shè)的獲得感，滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)的廣泛期望。 四、踐行綠色發(fā)展理念，拓展了森林城市建設(shè)新領(lǐng)域黨的十八屆五中全會確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享”五大發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念，為森林城市建設(shè)賦予了新的文化內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，并多次強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益；要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色 10 / 70生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。這就要求貴州通過著力開展森林城市建設(shè)，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市生態(tài)承載力，擴(kuò)大城市的環(huán)境容量。大力發(fā)展以森林資源為依托的綠色產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級和綠色增長。廣泛開展生態(tài)文明教育，繁榮生態(tài)文化，提升公民環(huán)境意識，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。 五、實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略，增添了森林城市建設(shè)新活力我國政府先后實(shí)施了“長江經(jīng)濟(jì)帶” 、“扶貧攻堅(jiān)”“健康中國”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，并實(shí)施了山水林田湖草生態(tài)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)工程。貴州已實(shí)施了黔中城市群、烏江經(jīng)濟(jì)走廊和貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略。同時，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》把貴州定位為長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，明確提出了到年石漠化擴(kuò)展勢頭得到根本遏制、環(huán)境質(zhì)量良好的奮斗目標(biāo)。這些國家和貴州重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為貴州森林城市建設(shè)拓展了廣闊的發(fā)展空間，而且也給貴州森林城市建設(shè)注入了有力的經(jīng)濟(jì)推力。同時，貴州實(shí)施的“大扶 貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，也 為森林城市建設(shè)注入了新活力。第二章 發(fā)展需要 一、森林城市是滿足貴州人民日益增長的美好生活需要的重要載體我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在良好人居環(huán)境、豐富的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)等方 11 / 70面的要求日益增長。良好生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感和獲得感的基礎(chǔ)和保障，是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求。因此，大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，用綠色裝點(diǎn)城市，有利于建設(shè)綠色家園，讓廣大市民群眾居住環(huán)境綠樹環(huán)抱、生活空間綠蔭常在，推窗見綠、出 門進(jìn)林， 親近自然、享受綠色；有利于維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；有利于推動脫貧攻堅(jiān)，既創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓人民共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。 二、森林城市是貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有力抓手貴州作為全國首批三個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，生態(tài)文明建設(shè)走在中國的前列和時代的前列。年月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》，明確了貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出戰(zhàn)略定位為“ 長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)”，提出主要目標(biāo)“ 到年，貴州生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn) 展，在部分重點(diǎn) 領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約 束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域?yàn)楦采w范圍、以人為本為根本目的的“ 多彩貴 州公園省 ”。通 過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在國土空間開發(fā)保護(hù)、自然資 12 / 70源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國際交流合作等領(lǐng)域創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度供給”，提出重點(diǎn)任務(wù)為“開展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)、開展促進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)、開展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗(yàn)、開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)、開展生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)、開展生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)、開展生態(tài)文明對外交流合作示范試驗(yàn)、開展綠色績效評價考核創(chuàng)新試驗(yàn)”。森林城市建設(shè)作為貴州生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手和重要平臺，也迎來良好的發(fā)展和建設(shè)機(jī)遇。 三、森林城市是多彩貴州公園省建設(shè)的重要基礎(chǔ)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案》提出，貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以建設(shè)“ 多彩貴 州公園省” 為總體目標(biāo) ，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展 綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、培育 綠 色文化為基本路徑，以促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開放融合 發(fā)展為重要支撐，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系 統(tǒng) 完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)美麗中國、邁向生態(tài)文明新時代作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。到年，建成“ 多彩貴州公園省”。森林城市是多彩貴州公園省建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一方面，森林城市建設(shè)為多彩貴州公園省奠定良好的綠色底色。另一方面，森林城市建設(shè)以人為 13 / 70本，推動群眾生態(tài)、生產(chǎn)和生活的三者和諧發(fā)展，做到山清水秀、林城相印，做到城市美、鄉(xiāng)村美，做到生 態(tài)美、百姓富。 四、森林城市是貴州實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要途徑黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。年月，中央農(nóng)村工作會議提出：到年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到年，鄉(xiāng) 村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、 農(nóng)村美、農(nóng) 民富全面實(shí)現(xiàn)。年月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī) 劃（年）》，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述 為指導(dǎo)，按照 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至年全面建成小康社會和年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。貴州森林城市建設(shè)，將在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng) 村文化繁榮等方面發(fā)展重要作用，尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”方面發(fā)揮重要作用。一方面，森林城市的建設(shè)，通過積極開展鄉(xiāng)村綠化，提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“ 四旁 ”綠化水平，直接有效地改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。另一方面，森林城市的建設(shè)，通過積極開展城鄉(xiāng)廊道綠化、遠(yuǎn)郊山體綠化和山水林田湖草綜合治理，打造鄉(xiāng)土氣息濃郁的山水田園，為生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村打造良好的 14 / 70外部生態(tài)環(huán)境。 五、森林城市是貴州精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的重要推手年月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，