【正文】 州最大的優(yōu)勢、最亮的品牌，多彩貴州賦予生態(tài)建設(shè)更加重要的使命：大力推行綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、全面建成小康社會的同時，繼續(xù)保持天藍地綠水凈。第四節(jié) “十三五”生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn). 經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾凸顯總體來看，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要不斷增加，環(huán)境容量有限的基本省情不會改變，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。由于產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式比較粗放，主要污染物排放總量仍然較大，而水環(huán)境、大氣環(huán)境容量狀況不容樂觀。據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，年主要污染物排放總量減少分別為二氧化硫萬噸、氮氧化物萬噸、化學(xué)需氧量萬噸、氨氮萬噸。處理好發(fā)展與制約的關(guān)系，進一步深化治污減排、強化環(huán)境治理，騰出環(huán)境容量，拓展發(fā)展空間，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的環(huán)境容量基礎(chǔ)支撐，是當(dāng)前和今后一段時期急需研究解決的重大課題。. 人民群眾對生態(tài)建設(shè)提出了更高要求環(huán)境問題不僅是發(fā)展問題、經(jīng)濟問題，而且更是社會問題、民生問題。近年來，我省生態(tài)建設(shè)不斷加強，常規(guī)環(huán)境污染因子惡化勢頭有所遏制，但重金屬、土壤污染、危險廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯，人民群眾對享有良好環(huán)境的期待不斷提高，雖然貴州省生態(tài)建設(shè)取得了顯著成就，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有很大距離，環(huán)境信訪事件不斷增多，人民群眾對環(huán)境保護的訴求越來越多，期望越來越高。. 防范環(huán)境風(fēng)險的壓力和處置問題的難度不斷加大隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件明顯增多，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不斷發(fā)生，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。同時，相當(dāng)一部分突發(fā)環(huán)境事件影響范圍廣、持續(xù)時間長、處置難度大，不僅嚴重危害群眾健康，而且會帶來巨大經(jīng)濟損失，影響到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展?！笆濉睍r期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，結(jié)構(gòu)性污染仍然存在，防范重大環(huán)境污染事件、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨。第二章 總體思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，生態(tài)建設(shè)與保護同步推進，對山水林田湖生命共同體進行統(tǒng)一保護和統(tǒng)一修復(fù)，強力推進石漠化綜合治理，防治水土流失，保護生物多樣性和地下水資源，從整體上改善生態(tài)系統(tǒng)功能，維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，構(gòu)建功能體系更加完善的長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，為我省與全國同步全面建成小康社會和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。第二節(jié) 基本原則. 堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃堅持與目前已經(jīng)批準(zhǔn)實施的全國主體功能區(qū)規(guī)劃、省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃及水資源保護、環(huán)境保護、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)不與其它規(guī)劃相矛盾，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。. 堅持因地制宜，科學(xué)布局。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)域的自然生態(tài)條件，合理分區(qū)布局，確定生態(tài)建設(shè)的主攻方向，有針對性地采取建設(shè)和保護措施，提高生態(tài)建設(shè)成效。. 堅持生態(tài)優(yōu)先，合理利用。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的理念，以生態(tài)效益為主導(dǎo)，一切社會活動均在不影響其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上進行。. 堅持以人為本，和諧發(fā)展。推進生態(tài)與經(jīng)濟結(jié)合，維護生態(tài)安全，促進社會和諧。將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)林牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高生產(chǎn)生活水平，將生態(tài)建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，努力改善人居環(huán)境。. 堅持政府主導(dǎo)，社會參與。堅持以國家、地方政府為主導(dǎo)，部門分工協(xié)作，把市場機制與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，廣泛動員、引導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)建設(shè)。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo). 總體目標(biāo)到年，構(gòu)建起烏蒙山—苗嶺生態(tài)屏障、大婁山—武陵山生態(tài)屏障，烏江生態(tài)保護帶、南北盤江及紅水河生態(tài)保護帶、赤水河及綦江生態(tài)保護帶、沅江生態(tài)保護帶、都柳江生態(tài)保護帶為骨架的“兩屏五帶”生態(tài)安全格局，自然生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，基本形成符合主體功能定位的生態(tài)建設(shè)與保護格局，森林、草地、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量明顯提高，水土流失和石漠化土地面積大幅減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，生物多樣性和地下水資源得到有效保護，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，生態(tài)經(jīng)濟收入在農(nóng)民收入中的占比逐步增加，生態(tài)脆弱區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活水平顯著改善，人與自然和諧程度明顯提高。. 具體目標(biāo)到年，森林覆蓋率、蓄積量繼續(xù)實現(xiàn)雙增長，森林生態(tài)功能顯著提高；全面實現(xiàn)草畜平衡，草地生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)；初步遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢，主要河湖生態(tài)水量得到基本保證；石漠化和水土流失得到有效防控；重點生態(tài)區(qū)農(nóng)田基本實行保護性耕作；城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提升，大氣粉塵吸附和阻隔能力增強；生物多樣性得到有效保護。貴州省“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)表主要指標(biāo)年現(xiàn)狀年目標(biāo)森林生態(tài)系統(tǒng) 森林覆蓋率（） 森林蓄積量（億立方米）≥ 林地保有量（億畝）≥草地生態(tài)系統(tǒng) 退化草地治理率（）≥濕地生態(tài)系統(tǒng) 濕地面積保有量（萬畝）≥ 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（）≥農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 農(nóng)田實施保護性耕作比例（）≥城市生態(tài)系統(tǒng) 綠地率（） 人均公園綠地面積（平方米） 城市建成區(qū)綠化覆蓋率（）≥防治水土流失 石漠化治理率（）　≥水土流失治理率（）≥ 年土壤流失量（億噸）≤保護生物多樣性 自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、山體公園等各類受保護面積占國土面積比率（）≥ 國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率（）≥第三章 總體布局第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)分區(qū)布局根據(jù)《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（年）》，結(jié)合貴州省自然地理特點，在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城市以及水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，將我省區(qū)劃為“長江上中游地區(qū)”和“南方山地丘陵區(qū)”個一級功能區(qū)。在“長江上中游地區(qū)”一級功能區(qū)下，分為黔西烏江上游水土保持區(qū)、黔西北赤水河生物多樣性區(qū)、黔中烏江中游環(huán)境治理區(qū)、黔北烏江下游水土保持區(qū)個二級功能區(qū)；在“南方山地丘陵區(qū)”一級功能區(qū)下，分為黔西南南北盤江石漠化治理區(qū)、黔東沅江柳江生物多樣性區(qū)個二級功能區(qū)。各個功能區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護服務(wù)于主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以烏蒙山—苗嶺、大婁山—武陵山生態(tài)屏障和烏江、南北盤江及紅水河、赤水河及綦江、沅江、都柳江等河流生態(tài)帶為骨架，以重要河流上游水源涵養(yǎng)—水土保持區(qū)、石漠化綜合防治—水土保持區(qū)、生物多樣性保護—水土保持區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為支撐，以交通沿線、河湖綠化帶為網(wǎng)絡(luò)，以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市綠地、農(nóng)田植被等為重要組成的“兩屏五帶三區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，基本構(gòu)筑起功能較為完善的“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障。烏蒙山—苗嶺生態(tài)屏障，要重點加強植被的修復(fù)，加強珠江防護林體系和長江防護林體系建設(shè)，加強石漠化防治，發(fā)揮涵養(yǎng)“兩江”水源和調(diào)節(jié)氣候的作用；大婁山—武陵山生態(tài)屏障，要重點加強天然植被的保護，加強水土流失防治，發(fā)揮保障烏江、赤水河、沅江流域生態(tài)安全的作用；河流生態(tài)帶，要重點加強水土流失防治和水污染治理，加強石漠化綜合治理和水環(huán)境綜合治理，保護長江、珠江上游重要河段和湖泊等重要濕地，增強水體功能；西部水源涵養(yǎng)—水土保持區(qū)，要提高林草覆蓋率，綜合治理坡耕地，加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，大力營造水源涵養(yǎng)林，保護江河源頭區(qū)和重要濕地；中部石漠化綜合防治—水土保持區(qū)，要加強林草植被的保護與恢復(fù)，加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加強石漠化綜合治理，遏制石漠化蔓延，增強區(qū)域水土保持能力；東部生物多樣性保護—水土保持區(qū)，要加強自然保護區(qū)建設(shè)和流域水土流失區(qū)綜合治理，切實保護生物多樣性和特有自然景觀，增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能。(一) 長江上中游地區(qū). 黔西烏江上游水土保持區(qū)范圍包括畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、大方縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣，六盤水市的鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、水城縣和安順市的普定縣個縣（區(qū)），國土面積平方公里。該區(qū)涵蓋烏蒙山—苗嶺和大婁山—武陵山生態(tài)屏障西端，烏江、赤水河及綦江生態(tài)保護帶西段（烏江、牛欄江、赤水河及綦江水系），南北盤江及紅水河生態(tài)保護帶北段（北盤江水系），西部水源涵養(yǎng)—水土保持區(qū)，是我省主要江河的發(fā)源地，主要河流有六沖河、三岔河、橫江、牛攔江、白甫河、拖洛河等，多年平均水資源量為億立方米。輕度以上水土流失面積萬畝，年侵蝕泥沙總量為萬噸，石漠化面積萬畝，度以上坡耕地及重要水源地度坡耕地萬畝（占全省度以上坡耕地及重要水源地度坡耕地總面積的）。森林面積萬畝，森林覆蓋率，森林蓄積量萬立方米，自然保護區(qū)占國土面積的，已納入國家級公益林面積萬畝。該區(qū)域是我國西南地區(qū)最重要的能源基地，煤炭儲量大，能源工業(yè)發(fā)展迅速；人口密度大，每平方公里人；山高坡陡、河谷深切，是我省水土流失最嚴重的區(qū)域；區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是省內(nèi)生態(tài)敏感性最高的區(qū)域。生態(tài)建設(shè)的主要方向是：以實施退耕還林（草）工程為重點，綜合治理坡耕地，增加林地面積，防治水土流失；實施天然林資源保護工程、森林撫育工程和長江防護林工程，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強江河發(fā)源地的生態(tài)保護功能；以核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，努力增加農(nóng)民收入；大力發(fā)展人工種草，改良天然草地，努力提高草地植被覆蓋度，增強保持水土能力；鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。. 黔西北赤水河生物多樣性區(qū)范圍包括遵義市的習(xí)水縣、赤水市、仁懷市和畢節(jié)市的金沙縣個縣（市），國土面積平方公里。該區(qū)域涵蓋大婁山—武陵山生態(tài)屏障西段，赤水河及綦江生態(tài)保護帶北段，中部石漠化綜合防治—水土保持區(qū)，主要河流有赤水河、習(xí)水河、偏巖河等，多年平均水資源量為億立方米。輕度以上水土流失面積萬畝，年侵蝕泥沙總量為萬噸，石漠化面積萬畝，度以上坡耕地及重要水源地度坡耕地萬畝（占全省的）。森林面積萬畝，森林覆蓋率，森林蓄積量萬立方米，自然保護區(qū)占國土面積的，已納入國家級公益林面積萬畝。該區(qū)域赤水河沿線是我國高中檔白酒的主要生產(chǎn)基地；是我省生物多樣性最集中的地區(qū)，分布有赤水河、赤水桫欏、習(xí)水個國家級自然保護區(qū)；是我省黔北旅游的重要目的地，分布有赤水丹霞地貌世界自然遺產(chǎn)、竹海國家森林公園、四渡赤水愛國主義教育基地。生態(tài)建設(shè)的主要方向是：加強天然林資源保護和公益林保護，加大自然保護區(qū)建設(shè)，保護物種多樣性；積極開展退耕還林工程，增強涵養(yǎng)水源和保持水土能力，保護赤水河水質(zhì)，為打造赤水河美酒走廊奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)；大力發(fā)展杜仲、黃柏等生態(tài)經(jīng)濟林、筍竹兩用林和藥用林，打造竹業(yè)和林藥產(chǎn)業(yè)基地；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進紅色旅游和生態(tài)旅游的快速發(fā)展。. 黔中烏江中游環(huán)境治理區(qū)范圍包括貴陽市的南明區(qū)、云巖區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)、開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市，安順市的西秀區(qū)、平壩縣，黔南州的都勻市、福泉市、貴定縣、甕安縣、長順縣、龍里縣、惠水縣，黔東南州的凱里市、麻江縣，遵義市的遵義縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)和畢節(jié)市的黔西縣個縣（區(qū)、市）及貴安新區(qū)，國土面積平方公里。該區(qū)位于大婁山—武陵山生態(tài)屏障西段，涵蓋烏蒙山—苗嶺生態(tài)屏障中段，烏江生態(tài)保護帶中段，中部石漠化綜合防治—水土保持區(qū)，主要河流有烏江、野紀河、清水江、清水河、貓?zhí)印i江、湘江等，該區(qū)多年平均水資源量為億立方米。輕度以上水土流失面積萬畝，年侵蝕泥沙總量為萬噸，石漠化面積萬畝，度以上坡耕地及重要水源地度坡耕地萬畝（占全省的）。森林面積萬畝，森林覆蓋率，森林蓄積量萬立方米，自然保護區(qū)占國土面積的，已納入國家級公益林面積萬畝。該區(qū)域是我省經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的，是西南地區(qū)交通樞紐，我國重要的磷化工、航空裝備制造基地；區(qū)域內(nèi)城市化快速發(fā)展，初步形成了以貴陽為中心，北到遵義、南至都勻、西連安順、東達凱里的黔中城市群。生態(tài)建設(shè)的主要方向是：加強城市環(huán)城林帶建設(shè)，提高環(huán)城林帶森林質(zhì)量，逐步形成環(huán)境優(yōu)美、季相豐富的環(huán)城生態(tài)屏障；大力開展公共綠地建設(shè)，發(fā)揮植被凈化空氣的作用，為市民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境；加大水、空氣和面源污染治理力度，保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；大力實施退耕還林、天然林資源保護等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，積極開展高速公路綠化美化，打造黔中生態(tài)經(jīng)濟走廊；加快石漠化綜合治理和城市水土保持綜合治理工作，加強公益林保護，盡快提高區(qū)域生態(tài)承載力，為區(qū)域城市化快速發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。. 黔北烏江下游水土保持區(qū)范圍包括銅仁市的石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣，遵義市的桐梓縣、綏陽縣、正安縣、道真縣、務(wù)川縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣個縣，國土面積平方公里。該區(qū)涵蓋大婁山—武陵山生態(tài)屏障中東段，烏江