【正文】 合學習實踐活動，年內(nèi)開展了?三觀?教育、?六實?作風建設(shè)活動，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部，在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、規(guī)范行為、強化效能上狠下功夫，樹立了務(wù)實、清廉、高效的機關(guān)工作新形象。四是扎實推進了黨風廉政建設(shè)。認真貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列新要求，按照嚴格要求、嚴格治理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督的精神，勤抓廉政教育，真抓責任落實，力抓民主評議，深入開展了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作和廉政文化?六進?活動，推動了黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。明年工作重點2010年是實施?十一五?規(guī)劃的最后一年，也是發(fā)展任務(wù)非常艱巨的一年。隨著金融危機影響滯后效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，面臨的不確定因素依然很多。全區(qū)上下一定要保持清醒頭腦，善于從復(fù)雜多變的形勢中捕捉和把握有利因素，充分利用全國性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移之機，積極對接發(fā)達地區(qū)的先進產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進各項建設(shè)，努力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。要把保增長作為全區(qū)工作的頭等大事，把提升速度作為保增長的主要目標，把擴大投資作為保增長的根本途徑，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為保增長的主攻方向，搶抓一切有利于增長的機遇，運用一切有利于增長的方法，支持一切有利于增長的項目，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢，使經(jīng)濟社會發(fā)展上層次、有后勁、可持續(xù)。明年工作的總體要求是：認真貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委?中心帶動?戰(zhàn)略和市委“1355”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出項目帶動，突出產(chǎn)業(yè)調(diào)整，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出城市發(fā)展，突出民生改善，突出基層黨建，全面提升七里河的產(chǎn)業(yè)競爭力、城鄉(xiāng)承載力和公共服務(wù)力，全力推動現(xiàn)代中心區(qū)建設(shè)。在工作目標上，我區(qū)?十一五?規(guī)劃明確提出，到?十一五?末GDP要達到194億。，和目標相差24億元，這就意味著，剔除價格因素，％以上，才能完成?十一五?目標。因此，％是一個硬杠杠，是我們的增長底線。圍繞這一目標，明年固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額，都必須保持20％以上增速，總量力爭達到90億元和96億元；一般預(yù)算收入要保持13％以上增速，至少達到4億元，努力實現(xiàn)高速高效增長。一、外引內(nèi)聯(lián)，加快發(fā)展要在重大項目上推進 當前，制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題之一，就是引進建成的大項目、好項目太少，以致經(jīng)濟社會發(fā)展一直沒有形成?爆發(fā)點?和?爆發(fā)力?。為此，要堅持不懈地跑政策性項目，吃透各級各類政策精神，及時把握國家和省市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，篩選包裝一批有競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ木讽椖?，有的放矢地開展項目謀劃、論證、申報等工作，持之以恒地向上爭取，力爭更多中央和省市投資向我區(qū)傾斜。要堅持不懈地跑外源性項目，瞄準地區(qū)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，瞄準資本密集的重點地區(qū)，充分運用以商招商、以企招商、網(wǎng)上招商等多種形式，發(fā)動全社會的力量招商引資，注重引進和扶持龍頭型、環(huán)保型、高科技型的優(yōu)質(zhì)項目，注重培育和發(fā)展規(guī)模大、稅收大、帶動大的重量級項目。要堅持不懈地跑轄區(qū)性項目，與轄區(qū)企事業(yè)單位建立合作互助機制，幫助轄區(qū)單位從資產(chǎn)整合中找項目，從技術(shù)改造中找項目，從企業(yè)改制中找項目，從挖潛改造中找項目，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中找項目，力爭新上一批帶動力強、關(guān)聯(lián)度高、影響力大的生產(chǎn)性項目。要堅持不懈地跑自主性項目，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會各項建設(shè)、解決民生問題等方面，謀劃和實施一批必須上、要快上的關(guān)鍵項目，力爭解決一些實實在在的問題。要堅持不懈地抓項目落地，繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度、區(qū)四大班子定期督查重點項目制度，繼續(xù)實行項目跟蹤服務(wù)、一條龍服務(wù)、上門服務(wù)、特事特辦，全力破除一切干擾，創(chuàng)造一切必要條件，力保項目簽約落地，力爭全年引進到位資金超過25億元?？傊罅σM那些事關(guān)全局的重大項目，引進那些輻射帶動力強的重大項目，引進那些推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重大項目，依托規(guī)?；捻椖拷ㄔO(shè)，推動生產(chǎn)力布局調(diào)整，推動增長方式轉(zhuǎn)變，形成投資和消費并重的經(jīng)濟增長格局。二、西展南伸，城市發(fā)展要在“兩區(qū)”建設(shè)上推進?兩區(qū)?建設(shè)對七里河發(fā)展舉足輕重，是未來發(fā)展的希望所在。從07年開始，?兩區(qū)?建設(shè)雖有了實質(zhì)性進展，但速度還不夠快、動作還不夠大。如何將?兩區(qū)?開發(fā)推上快車道？當前必須把握好四個關(guān)鍵點：一要有箭在弦上、勢在必發(fā)的緊迫感。蘭州是個土地資源相對緊張的城市?，F(xiàn)在，蘭州市近郊四區(qū)可供開發(fā)的土地越來越少，談得上大片土地的只有?三灘?。更為難得的是，?兩區(qū)?地處城市腹地，區(qū)位非常優(yōu)越，開發(fā)價值遠高于其他地區(qū)。對七里河乃至蘭州市而言，加快?兩區(qū)?開發(fā)是大勢所趨，是當務(wù)之急。當前，?兩區(qū)?開發(fā)的天時、地利、人和均已具備，全區(qū)上下一定要充分認識?兩區(qū)?開發(fā)的重大意義，充分認識市、區(qū)兩級推進?兩區(qū)?開發(fā)的極大決心，充分認識當前是加速?兩區(qū)?開發(fā)的最佳時機，切實增強責任感和緊迫感，全身心地投入到?兩區(qū)?開發(fā)中來，為?兩區(qū)?開發(fā)掃平一切困難和障礙，創(chuàng)造一切必要之條件。二要有西展南伸、發(fā)展城市的大局觀。?兩區(qū)?，未來510年，這些人口將全部轉(zhuǎn)移為城市人口。?兩區(qū)?，未來510年，將全部實現(xiàn)城市化，這意味著七里河城區(qū)面積將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，達到40多平方公里，相當于再造一個中心城區(qū)。這樣我們趨近于飽和的城市能量才能得以釋放，蜷縮在20平方公里之內(nèi)的城市框架才能全部打開，城市面積才會達到中心區(qū)應(yīng)有的規(guī)模。從這個意義上講，?兩區(qū)?開發(fā)不僅僅是兩個經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，更重要的在于，使城市獲得新的發(fā)展空間，使產(chǎn)業(yè)布局得以完善，使城市化程度獲得大幅度提升，使七里河未來發(fā)展獲得兩個馬力強勁的新?引擎?。三要有全盤推進、規(guī)模建設(shè)的大動作。我們要建設(shè)什么樣的?兩區(qū)?、怎么建設(shè)?兩區(qū)?？一定要心里有數(shù)，一定要借鑒南方一些高水平的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，進行高起點、高水平的籌劃，基礎(chǔ)建設(shè)必須快，項目引進必須大，產(chǎn)業(yè)培育必須優(yōu)，配套功能必須全，園區(qū)形象必須靚，建設(shè)檔次必須高。要協(xié)調(diào)高新區(qū)，加快以道路為骨干的網(wǎng)線建設(shè)，七通一平，一次到位，保證50年不落后。要加大園區(qū)招商力度，圍繞兩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引大規(guī)模的投資和項目，把彭家坪的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、?三灘?的金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)做實做大。要按照現(xiàn)代都市的標準，對兩區(qū)的環(huán)境建設(shè)、建筑風格、形象塑造等超前謀劃，力爭將其建設(shè)成風景秀美、品位高雅、時尚大氣的現(xiàn)代園區(qū)。特別是要將馬灘作為?三灘?開發(fā)的龍頭，充分利用獨特的地形，對南河道全線進行高標準的水景改造，使之與黃河相連，將馬灘圈成一個相對獨立的?環(huán)島?，成為蘭州市第一個?島?狀園區(qū)，成為一個擁有大水面、新產(chǎn)業(yè)、獨特魅力的城市新區(qū)。四要有積極主導(dǎo)、高速高效的新機制。當前有一個問題嚴重制約?兩區(qū)?建設(shè)，就是如何爭取并發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。如果我們對規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位、項目引進等不參與、不過問，那么就喪失了對?兩區(qū)?建設(shè)的主導(dǎo)，充其量完成一些征地、拆遷等基礎(chǔ)性的工作，而我們在產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展上的一些設(shè)想，也都無法變成現(xiàn)實。所以，必須積極爭取建設(shè)和管理上的主動，盡快理順與高新區(qū)的關(guān)系，建立一個能夠既由我區(qū)主導(dǎo)、又能發(fā)揮各方作用的良好機制。這個機制就是《實施意見》里所提的?區(qū)區(qū)合一??，F(xiàn)在市上正在建設(shè)的?一區(qū)多園?大多采取這種管理體制，這樣園區(qū)建設(shè)才會避免許多不必要的損耗，才會和當?shù)氐陌l(fā)展緊密結(jié)合起來，才會保證高速度和高效率。三、多輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)一體要在全面統(tǒng)籌上推進統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化是當前一大重點。省上將蘭州市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的試點，作為一個城鄉(xiāng)二元特征非常明顯的區(qū)，我們一定要牢牢把握這一難得的機遇，吃透政策精神，理清工作思路，找準切入方向，力爭走在全市前列。我區(qū)如何推進城鄉(xiāng)一體化？從目標上來講，就是?城市面積翻一番，農(nóng)村人口減一半?；從思路上來講就是，?一中心、兩加快、三推進、六突破?；從步驟上來講，就是?鄉(xiāng)村‘化’為城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)‘化’為城市、城市‘化’為都市?。根據(jù)這一目標、思路和步驟，我們必須從城市和農(nóng)村兩個層面入手，切實解決好三大問題。首先，解決好城市如何做大做強、走向都市化的問題。都市化是指城市經(jīng)濟大工業(yè)化、城市人口高密度化、城市規(guī)模擴張化、城市面貌現(xiàn)代化的過程。我們要按照?以建為主，建管并重?的思路，大面積改造老舊城區(qū)，大力度引進城建項目，大范圍拉開城市框架，大數(shù)量聚集城市人口，大步伐擴大城市規(guī)模，加快推進中心城區(qū)都市化。、總投資10億元的7條規(guī)劃路建設(shè)、重點抓好南山過境公路、深安大橋、330變電所、馬灘南河道綜合治理、南大門綜合整治及晏家坪城中村改造、三大醫(yī)院改造、省建院改造等重大項目建設(shè)，集中力量解決好城市框架如何拓展、舊城區(qū)如何改造、坪臺區(qū)如何發(fā)展、城市功能如何完善、城市品位如何提升等五大問題，加速推進現(xiàn)代中心區(qū)建設(shè)。其次，解決好農(nóng)村如何加快發(fā)展、走向城鎮(zhèn)化的問題。我區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體思路是?沿國道、省道沿線整體推進?，主攻方向是水磨溝、西果園溝和黃峪溝?三線?，主要目標是實現(xiàn)?沿線人口向城鎮(zhèn)集中，生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中?。為此，我們要狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進阿干小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極申報并爭取省市批準八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)兩個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，力爭在主城區(qū)周邊再布局兩個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。要狠抓新農(nóng)村建設(shè)，集中財力、物力、人力，優(yōu)先將三線周邊23個村納入新農(nóng)村建設(shè)計劃，根據(jù)近郊村、中心村、純農(nóng)業(yè)村的不同特點，因村制宜發(fā)展生產(chǎn)，因村制宜多點突破，從而使三線村村有新貌、全線大發(fā)展。要狠抓工業(yè)小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)沿三線擴大土地整理開發(fā)規(guī)模，鼓勵支持王家坪、晏家坪、周家山、五里鋪、龔家灣等有條件的村，加大荒山、荒溝的整理開發(fā)力度，力爭再造土地5000畝，再建幾個工業(yè)小區(qū)，推動三線農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟向工業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)化人口向工業(yè)化人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村面貌向城鎮(zhèn)化面貌轉(zhuǎn)變。第三，解決好城鄉(xiāng)如何互補帶動、走向一體化的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，必須在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、減少農(nóng)民、公共服務(wù)、社會保障、社會管理六個方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補帶動，協(xié)調(diào)推進。當前，要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少農(nóng)民三項工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明年重點抓好8個公路建設(shè)、2個水利工程、7個村衛(wèi)生所建設(shè)項目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快發(fā)展萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭西津坪千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地正式投產(chǎn)，力爭在西果園、魏嶺、黃峪、八里鎮(zhèn)、彭家坪新建2870畝日光溫室和塑料大棚，夯實城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在減少農(nóng)民方面，通過?兩區(qū)?開發(fā)、?城中村?改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、高考和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，力爭未來實際減少農(nóng)民5萬多，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)控制在5萬名左右，實現(xiàn)?農(nóng)村人口減一半?的目的。四、重視轄區(qū)，工業(yè)振興要在服務(wù)企業(yè)上推進 區(qū)委之所以要出臺服務(wù)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的《實施意見》，主要基于三個方面的考慮：一是作為一個老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟增長和財政稅收的主體，僅限額以上的88家工業(yè)企業(yè)，增加值就占全區(qū)GDP的半壁江山。二是轄區(qū)企業(yè)本身有著豐富的發(fā)展資源，是一筆彌足珍貴的潛在生產(chǎn)力，只要把轄區(qū)所有可以挖掘的資源都挖掘出來，把轄區(qū)所有可以動員的力量都動員起來，就會形成強大的內(nèi)部增長力。三是工業(yè)受金融危機影響最重，目前很多企業(yè)陷入困境，發(fā)展舉步維艱，迫切需要一些自外而內(nèi)的幫助。全區(qū)上下一定要認真落實好《實施意見》精神，盡心盡力幫助轄區(qū)企業(yè)化解金融危機帶來的不利影響，盡快走上良性發(fā)展軌道。一要樹立服務(wù)的理念。如何幫助轄區(qū)企業(yè)發(fā)展，從我們自身來講，唯一可做而且唯一能做好的就是?服務(wù)?。正是為此，我們提出了?抓企業(yè)就是抓增長、服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展?的理念。全區(qū)各級黨政組織必須堅定不移地貫徹這一理念，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，解企業(yè)之所難，積極主動地為各種規(guī)模、各種行業(yè)、各種性質(zhì)的企業(yè)搞好服務(wù)。二要把握服務(wù)的方向。圍繞電力、煙草、裝備制造、啤酒、建筑五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)推進項目建設(shè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，形成新的生產(chǎn)能力，提高工藝裝備水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成持續(xù)競爭力。幫助企業(yè)開展招商引資、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒓涌熨Y產(chǎn)重組、開拓市場空間，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，著力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。幫助企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聚集，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，加速培育一批大的產(chǎn)業(yè)集群。三要建立服務(wù)的制度。我們要建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，形成一對一服務(wù)、一線解決問題的良好機制；建立政府部門應(yīng)約上門服務(wù)制度，形成以企業(yè)為主體考核服務(wù)績效的良好機制；建立重點企業(yè)直通車服務(wù)制度，形成市、區(qū)聯(lián)動快速解決企業(yè)重點疑難問題的良好機制；建立企地銀聯(lián)席會議制度，形成幫助企業(yè)解決融資難題的良好機制；建立項目資金快速申報制度，形成推動企業(yè)項目建設(shè)的良好機制。通過這五項制度，將服務(wù)轄區(qū)企業(yè)的工作長效化。五、培優(yōu)扶強，產(chǎn)業(yè)升級要在現(xiàn)代服務(wù)上推進 發(fā)展服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。作為第三產(chǎn)業(yè)中高增長性和最具潛力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，具有十分重要的意義。我區(qū)市場化程度相對較高，二產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，服務(wù)業(yè)總量比重較大，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢、有機遇。今后，我們要加快培育和形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 一要提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照“提升水平、突出特色、優(yōu)化發(fā)展”的原則，加快應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)和科學管理模式，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模。繼續(xù)引進大型商業(yè)賣場和大型超市，做大西太華、華潤萬家等知名商場，豐富貨品供應(yīng)，提升經(jīng)營檔次，不斷擴大商品零售額。繼續(xù)引進建設(shè)高檔次的餐飲名店，集中扶持有實力的餐飲企業(yè)，努力做大餐飲產(chǎn)業(yè)。加快石佛溝、云頂風景區(qū)、水岔溝風景區(qū)、狗牙山生態(tài)園、大尖山風景區(qū)、5000畝觀光桃園的旅游開發(fā)，培育做大旅游產(chǎn)業(yè)。二要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我區(qū)擁有兩百多億元產(chǎn)值的工業(yè)經(jīng)濟體，發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的潛力和空間很大。我們要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)將一般加工環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移出去，把研發(fā)設(shè)計、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)做強，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。要加快建立多層次資本市場，積極發(fā)展和規(guī)范商務(wù)、法律、咨詢、會計、審計、評估、會展等行業(yè)，形成支撐先進制造業(yè)高端發(fā)展的服務(wù)體系。三要做大專業(yè)市場。以增強輻射能力、創(chuàng)新交易方式為目標，大力調(diào)整專業(yè)市場格局，整合擴大專業(yè)市場規(guī)模，著力抓好蘭海鋼材總部、機電汽配物流中心、小西湖醫(yī)藥大廈等重點項目建設(shè)，著力培育鋼材、汽車、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、糖酒、小商品、工程機械、機電、汽配等八大特色市場，精心打造專業(yè)市場集群。四要培育現(xiàn)代物流。高效整合現(xiàn)有物流資源，加快物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流，大力推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、集中配送，完善快捷綜合運輸體系，鼓勵轄區(qū)企業(yè)將主流