【正文】 居民收入增長(zhǎng)10%以上；萬(wàn)元gdp能耗和主要污染物排放均下降5%以上；人民生活更加改善，社會(huì)大局更加和諧，黨的建設(shè)更加加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊扣兩大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”?！罢鲗?dǎo)”就是要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的主導(dǎo)作用，集中精力作規(guī)劃、拓空間、定政策、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，真正做到到位不越位、正位不缺位，以完美的規(guī)劃、激勵(lì)的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引導(dǎo)幫助企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式前進(jìn)?！笆袌?chǎng)運(yùn)作”就是要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化手段，搭建好符合市場(chǎng)要求的公司化運(yùn)作平臺(tái)，將園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)等具體項(xiàng)目全面推向市場(chǎng)，推動(dòng)政府職能由大包大攬向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。“合作共贏”就是要牢固樹(shù)立“合作才能成事”的工作理念，在確保政府長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，敢于大膽讓利，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者和各類客商，既讓投資者享受豐厚的利潤(rùn)，又讓政府的投入——收益在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，確保政府和投資者雙贏。四、鼓足干勁，快速邁出跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐抓好XX年的工作，必須緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)場(chǎng)、兩大戰(zhàn)略、兩大樣板”，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一鼓作氣，大干快上，推動(dòng)跨越發(fā)展。以南提北拓為指針，打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)。**區(qū)發(fā)展的核心在園區(qū)，希望在園區(qū)。全區(qū)上下務(wù)必牢固樹(shù)立“園區(qū)就是生命”的理念，將園區(qū)建設(shè)作為頭等大事，以理順園區(qū)管理體制為突破口，實(shí)現(xiàn)“園政合一”，堅(jiān)持重心下移、位置前移，集中精力推進(jìn)清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)和田心高科園超常規(guī)發(fā)展。兩大園區(qū)發(fā)展的基本思路是“南提北拓”。南提——就是用“兩改四提”的方式，治理、提升清水塘片區(qū)，即：用現(xiàn)代園區(qū)的方式改造清水塘區(qū)域，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)工業(yè)，著力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升企業(yè)工藝裝備水平，提升物流組織水平，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。要以銅塘灣港區(qū)、物流園、國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、旗濱玻璃、重金屬工業(yè)廢水處理廠等一批項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)物流組織水平，提升園區(qū)對(duì)外形象。要以生態(tài)修復(fù)和綜合利用為重點(diǎn)，引導(dǎo)小冶煉、小化工等企業(yè)轉(zhuǎn)行升級(jí)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線，積極搶抓“兩型”試驗(yàn)、湘江流域環(huán)境治理等政策和機(jī)遇，啟動(dòng)大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)整理和移民搬遷，騰出土地實(shí)施生態(tài)治理，打造“城市生態(tài)公園”，努力把清水塘工業(yè)區(qū)建設(shè)成為在全國(guó)有較大影響的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。北拓——就是用造城的方式支撐軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，全力加快田心片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市向北拓，對(duì)接“一體化”。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”，將產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與城市發(fā)展相統(tǒng)籌，以“規(guī)劃最規(guī)范、土地最集約、投資最集中、環(huán)境最優(yōu)美、人才最密集、配套最齊全”為標(biāo)準(zhǔn)，抓緊編制田心片區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃和軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極爭(zhēng)取市國(guó)投、高科集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的融資支持，采取先征后轉(zhuǎn)、征轉(zhuǎn)分離方式，盡快啟動(dòng)2—3平方公里土地的一次性開(kāi)發(fā)和10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。通過(guò)3—5年努力，將田心高科園建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的軌道交通千億產(chǎn)業(yè)園，將田心片區(qū)打造成為以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居示范區(qū)。以文明創(chuàng)建為總攬，奏響城市提質(zhì)進(jìn)行曲。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“四創(chuàng)四化”，加快新型城市化進(jìn)程。一要提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快銅霞路、田心立交、迎賓大道等城市主干道建設(shè)，拉開(kāi)發(fā)展框架，彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持精益求精、精雕細(xì)刻，著力打造白石港、響石嶺、清石廣場(chǎng)、田心等重要城市景觀節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)**大道生態(tài)景觀長(zhǎng)廊建設(shè)，塑造城市品質(zhì)，提升城區(qū)形象。加強(qiáng)城市公共配套設(shè)施建設(shè)，加大老舊社區(qū)改造力度，推動(dòng)商貿(mào)三產(chǎn)繁榮發(fā)展，進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化。以實(shí)施“旅游升溫戰(zhàn)”為契機(jī)，完善九郎山基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)觀光旅游，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展。二要提升城市管理水平。樹(shù)立“大城管”理念，大膽借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善運(yùn)行市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。重點(diǎn)提升數(shù)字化管理水平，建成省市一流的數(shù)字化管理平臺(tái)，不斷拓展城市管理范圍，整體提升城區(qū)面貌，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家交通模范城市創(chuàng)建目標(biāo)，力爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保模范城市各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，加快推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建步伐。三要提升市民文明素質(zhì)。廣泛開(kāi)展“**精神大討論”活動(dòng)，提煉**精神，宣揚(yáng)**精神，將“開(kāi)放、包容、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的理念深入到每個(gè)人的腦海，體現(xiàn)于每個(gè)人的具體行動(dòng)，并以此凝聚人心，振奮精神。大力弘揚(yáng)“共駐共建”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位參與支持文明創(chuàng)建，組織開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，寓教于樂(lè)，提高廣大群眾的文明素養(yǎng)。充分發(fā)揮市容監(jiān)督員、義工志愿者的作用，促進(jìn)市民文明素質(zhì)養(yǎng)成，在全社會(huì)形成奮發(fā)向上、文明和諧的良好氛圍。以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，開(kāi)掘跨越發(fā)展活水源。項(xiàng)目是投資的載體，是跨越發(fā)展的基石。要始終堅(jiān)持以項(xiàng)目的大建設(shè)，帶動(dòng)資金的大投入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的大跨越。一要加強(qiáng)資本運(yùn)作。實(shí)踐證明，一個(gè)地方發(fā)展越快，對(duì)資本運(yùn)作能力的考驗(yàn)越大。要本著“能者為師”的理念，引進(jìn)一批項(xiàng)目、資本的操盤手，幫助做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，帶動(dòng)提升廣大干部運(yùn)作項(xiàng)目、運(yùn)作資本的本領(lǐng)。要提高融資平臺(tái)運(yùn)作效率，高效整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資公司和田心高科園產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司的資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的方式，做大投融資平臺(tái)，提升投融資能力。二要著力項(xiàng)目引進(jìn)。擴(kuò)大項(xiàng)目綜合效應(yīng)，以項(xiàng)目流帶動(dòng)資金流、人才流、技術(shù)流，形成引項(xiàng)、引資、引智的集聚效應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)，確保清水塘重金屬污染區(qū)居民搬遷工程、污廢水綜合處理及利用工程、廢渣綜合治理工程等進(jìn)入國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目早日落地建設(shè)。積極組團(tuán)參加招商活動(dòng)，圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批科技含量高、配套能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和項(xiàng)目，為跨越發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。三要加快項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施和完成一批支撐作用明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工程項(xiàng)目，突出抓好田心高科園基礎(chǔ)配套設(shè)施、銅塘灣港區(qū)、重金屬工業(yè)廢水處理廠、銅霞路一期改擴(kuò)建等十大重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，以及軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群、南車時(shí)代百億工程、旗濱集團(tuán)光伏玻璃產(chǎn)業(yè)基地、時(shí)代研究院等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以大工程、大項(xiàng)目的上馬建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展大提速。以服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境吸引力。**區(qū)作為一個(gè)工業(yè)大區(qū)，必須把發(fā)展工業(yè)、服務(wù)企業(yè)作為重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“人人都為企業(yè)服務(wù)、個(gè)個(gè)都為企業(yè)出力”的濃厚氛圍，構(gòu)建“大區(qū)域、大融合、大服務(wù)、大發(fā)展”的良好格局。要把發(fā)展企業(yè)擺在第一位置。企業(yè)是社會(huì)納稅的主體，是財(cái)政增長(zhǎng)的源泉，是吸納就業(yè)的主渠道，沒(méi)有一批規(guī)模大、效益好、后勁足的企業(yè)作支撐，發(fā)展就沒(méi)有依托，和諧就沒(méi)有保障，跨越就成為空談。全區(qū)上下必須視企業(yè)為發(fā)展的“命根子”，把企業(yè)家當(dāng)好朋友、“親兄弟”。對(duì)那些符合“兩型”要求，與政府、百姓愿望同頻共振、合拍共進(jìn)的企業(yè)，要大力保護(hù)、積極支持、傾情服務(wù)，始終做到以這些企業(yè)為大，以這些企業(yè)為重，以這些企業(yè)為先。要把服務(wù)企業(yè)當(dāng)作第一職責(zé)。**區(qū)因工而立，因工而興，也必須因工而強(qiáng)。工業(yè)是我們的主屬性，工業(yè)主導(dǎo)的地位和戰(zhàn)略不能有任何改變。全區(qū)各級(jí)各部門，無(wú)論是黨群部門，還是經(jīng)濟(jì)管理部門，無(wú)論是“塊塊”管理的，還是“條條”管理的，都是服務(wù)的主體，都要把服務(wù)企業(yè)作為天職、視為責(zé)任、成為習(xí)慣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沖鋒在前，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“排頭兵”，做到哪里需要服務(wù)，哪里就有領(lǐng)導(dǎo)；隨時(shí)需要服務(wù)，隨時(shí)都有領(lǐng)導(dǎo)。要把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把企業(yè)的滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為我們執(zhí)政的成就感，時(shí)刻圍繞企業(yè)之需、企業(yè)之急、企業(yè)之難，高效率、高質(zhì)量做好服務(wù)，讓企業(yè)放心發(fā)展、大膽發(fā)展。要著力營(yíng)造優(yōu)美舒適的“硬環(huán)境”，搞好水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展物流、金融、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，真正做到企業(yè)需要什么，我們就能夠提供什么。要著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的“軟環(huán)境”，用全新的理念、全新的手段，花更多的心思、更多的精力，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，真正使投資者安心、放心、開(kāi)心、暖心。對(duì)那些破壞發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展的人和事，該換位子的換位子，該摘帽子的摘帽子，該戴銬子的戴銬子。五、統(tǒng)籌兼顧，充分共享跨越發(fā)展的美好成果堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出辦好十件民生實(shí)事，讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。積極發(fā)展民主政治。堅(jiān)持依法治區(qū)，充分保證人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。支持人大及其常委會(huì)依法行使決定、監(jiān)督、任免等職權(quán)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。強(qiáng)化黨管武裝，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，努力提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平。積極鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視發(fā)揮工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚各方力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。大力提高保障水平。重點(diǎn)抓好以城鎮(zhèn)低保、全民社保、城鄉(xiāng)環(huán)保和就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保障擴(kuò)面、標(biāo)準(zhǔn)提高，讓群眾得到更多實(shí)惠。大力推進(jìn)“藍(lán)天碧水凈土”工程，重拳治污，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，讓群眾生活更健康、更放心。著力健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，多舉措拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，讓群眾就業(yè)更充分。全面繁榮社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)，以創(chuàng)建現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，打造教育品牌。積極整合轄區(qū)科研力量，創(chuàng)建全省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)和諧文化、先進(jìn)文化建設(shè)，精心打造文化品牌，不斷豐富群眾業(yè)余生活，滿足全民文化需求。積極推進(jìn)醫(yī)療改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病防控體系，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)步提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，穩(wěn)定低生育水平，爭(zhēng)創(chuàng)人口計(jì)生全國(guó)先進(jìn)城區(qū)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展區(qū)委書記大接訪、政法幾長(zhǎng)大接訪等活動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)解制度，及時(shí)把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施創(chuàng)安工程，進(jìn)一步提高人防、物防、技防水平。完善安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和邪教活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)筑跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障推進(jìn)**發(fā)展新跨越，任務(wù)繁重，使命光榮。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局作用，凝聚力量、鼓舞士氣，在全區(qū)上下始終堅(jiān)持一面旗幟、一個(gè)聲音，團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧奮進(jìn)，共創(chuàng)大業(yè)。強(qiáng)化思想建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)全局的駕馭力。理論成熟是政治成熟的基礎(chǔ)，思想先進(jìn)是行為先進(jìn)的前提。各級(jí)黨組織要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”的要求，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)表率。要以各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本政治理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、把握客觀規(guī)律的能力、駕馭發(fā)展全局的能力。要緊密聯(lián)系**跨