【正文】 居民收入增長10%以上；萬元gdp能耗和主要污染物排放均下降5%以上；人民生活更加改善，社會大局更加和諧，黨的建設更加加強。實現上述經濟發(fā)展目標，必須緊扣兩大戰(zhàn)略，堅持“政府主導、市場運作、合作共贏”?！罢鲗А本褪且浞职l(fā)揮政府在市場經濟體制中的主導作用，集中精力作規(guī)劃、拓空間、定政策、優(yōu)環(huán)境、強服務，真正做到到位不越位、正位不缺位，以完美的規(guī)劃、激勵的政策、優(yōu)質的服務引導幫助企業(yè)加快發(fā)展，推動經濟跨越式前進?！笆袌鲞\作”就是要在遵循市場規(guī)律的前提下，綜合運用市場化手段，搭建好符合市場要求的公司化運作平臺，將園區(qū)開發(fā)、城市建設等具體項目全面推向市場，推動政府職能由大包大攬向監(jiān)督管理轉變，實現園區(qū)開發(fā)、城市建設的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展?！昂献鞴糙A”就是要牢固樹立“合作才能成事”的工作理念，在確保政府長遠利益的前提下，敢于大膽讓利，引進戰(zhàn)略合作者和各類客商，既讓投資者享受豐厚的利潤，又讓政府的投入——收益在一定時期內實現動態(tài)平衡，確保政府和投資者雙贏。四、鼓足干勁，快速邁出跨越發(fā)展的堅實步伐抓好XX年的工作，必須緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)場、兩大戰(zhàn)略、兩大樣板”，突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，一鼓作氣，大干快上，推動跨越發(fā)展。以南提北拓為指針，打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)。**區(qū)發(fā)展的核心在園區(qū)，希望在園區(qū)。全區(qū)上下務必牢固樹立“園區(qū)就是生命”的理念，將園區(qū)建設作為頭等大事，以理順園區(qū)管理體制為突破口，實現“園政合一”，堅持重心下移、位置前移，集中精力推進清水塘循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)和田心高科園超常規(guī)發(fā)展。兩大園區(qū)發(fā)展的基本思路是“南提北拓”。南提——就是用“兩改四提”的方式，治理、提升清水塘片區(qū)，即：用現代園區(qū)的方式改造清水塘區(qū)域，用高新技術產業(yè)改造傳統(tǒng)工業(yè)，著力提升城市基礎設施水平，提升企業(yè)工藝裝備水平，提升物流組織水平，提升區(qū)域環(huán)境質量。要以銅塘灣港區(qū)、物流園、國際環(huán)保產業(yè)園、旗濱玻璃、重金屬工業(yè)廢水處理廠等一批項目啟動建設為契機，切實改善園區(qū)基礎設施，提高園區(qū)物流組織水平，提升園區(qū)對外形象。要以生態(tài)修復和綜合利用為重點，引導小冶煉、小化工等企業(yè)轉行升級、發(fā)展高新產業(yè)，堅決關停污染嚴重的企業(yè)和生產線，積極搶抓“兩型”試驗、湘江流域環(huán)境治理等政策和機遇，啟動大規(guī)模土地開發(fā)整理和移民搬遷，騰出土地實施生態(tài)治理，打造“城市生態(tài)公園”，努力把清水塘工業(yè)區(qū)建設成為在全國有較大影響的循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)。北拓——就是用造城的方式支撐軌道交通千億產業(yè)集群發(fā)展，堅持生產、生活、生態(tài)相協(xié)調，全力加快田心片區(qū)建設，推進城市向北拓，對接“一體化”。堅持“政府主導、市場運作、合作共贏”，將產業(yè)推進與城市發(fā)展相統(tǒng)籌，以“規(guī)劃最規(guī)范、土地最集約、投資最集中、環(huán)境最優(yōu)美、人才最密集、配套最齊全”為標準，抓緊編制田心片區(qū)城市建設規(guī)劃和軌道交通產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極爭取市國投、高科集團等產業(yè)發(fā)展平臺的融資支持，采取先征后轉、征轉分離方式，盡快啟動2—3平方公里土地的一次性開發(fā)和10萬平方米標準廠房建設。通過3—5年努力，將田心高科園建設成為“國內領先、世界一流”的軌道交通千億產業(yè)園，將田心片區(qū)打造成為以現代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居示范區(qū)。以文明創(chuàng)建為總攬，奏響城市提質進行曲。瞄準創(chuàng)建全國文明城區(qū)目標，堅定不移地推進“四創(chuàng)四化”，加快新型城市化進程。一要提升城鄉(xiāng)基礎設施。加快銅霞路、田心立交、迎賓大道等城市主干道建設，拉開發(fā)展框架，彰顯區(qū)位優(yōu)勢。堅持精益求精、精雕細刻，著力打造白石港、響石嶺、清石廣場、田心等重要城市景觀節(jié)點，啟動**大道生態(tài)景觀長廊建設，塑造城市品質，提升城區(qū)形象。加強城市公共配套設施建設，加大老舊社區(qū)改造力度，推動商貿三產繁榮發(fā)展，進一步提升居民生活品質。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，推進農村城市化、農民居民化、城鄉(xiāng)一體化。以實施“旅游升溫戰(zhàn)”為契機，完善九郎山基礎設施，大力發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)觀光旅游，推動全區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展。二要提升城市管理水平。樹立“大城管”理念，大膽借鑒先進城市管理經驗，進一步完善運行市場化、管理網格化、作業(yè)精細化、考核標準化的管理體系。重點提升數字化管理水平，建成省市一流的數字化管理平臺，不斷拓展城市管理范圍，整體提升城區(qū)面貌，全面實現國家交通模范城市創(chuàng)建目標，力爭創(chuàng)環(huán)保模范城市各項指標基本達標，加快推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建步伐。三要提升市民文明素質。廣泛開展“**精神大討論”活動，提煉**精神，宣揚**精神，將“開放、包容、誠信、務實、創(chuàng)新、爭先”的理念深入到每個人的腦海，體現于每個人的具體行動，并以此凝聚人心，振奮精神。大力弘揚“共駐共建”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛調動轄區(qū)單位參與支持文明創(chuàng)建，組織開展形式多樣的文體活動，寓教于樂，提高廣大群眾的文明素養(yǎng)。充分發(fā)揮市容監(jiān)督員、義工志愿者的作用，促進市民文明素質養(yǎng)成，在全社會形成奮發(fā)向上、文明和諧的良好氛圍。以項目建設為紐帶，開掘跨越發(fā)展活水源。項目是投資的載體，是跨越發(fā)展的基石。要始終堅持以項目的大建設，帶動資金的大投入，實現發(fā)展的大跨越。一要加強資本運作。實踐證明，一個地方發(fā)展越快，對資本運作能力的考驗越大。要本著“能者為師”的理念，引進一批項目、資本的操盤手，幫助做大做強融資平臺，帶動提升廣大干部運作項目、運作資本的本領。要提高融資平臺運作效率，高效整合循環(huán)經濟投資公司和田心高科園產業(yè)發(fā)展公司的資源，引進戰(zhàn)略投資者，采取“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的方式，做大投融資平臺，提升投融資能力。二要著力項目引進。擴大項目綜合效應，以項目流帶動資金流、人才流、技術流，形成引項、引資、引智的集聚效應。加強項目跟蹤協(xié)調，確保清水塘重金屬污染區(qū)居民搬遷工程、污廢水綜合處理及利用工程、廢渣綜合治理工程等進入國家相關專項規(guī)劃的項目早日落地建設。積極組團參加招商活動，圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，引進一批科技含量高、配套能力強、經濟效益好的企業(yè)和項目，為跨越發(fā)展增添強勁動力。三要加快項目建設。重點實施和完成一批支撐作用明顯、帶動能力強的工程項目，突出抓好田心高科園基礎配套設施、銅塘灣港區(qū)、重金屬工業(yè)廢水處理廠、銅霞路一期改擴建等十大重點基礎工程建設，以及軌道交通千億產業(yè)集群、南車時代百億工程、旗濱集團光伏玻璃產業(yè)基地、時代研究院等十大產業(yè)項目，以大工程、大項目的上馬建設，帶動發(fā)展大提速。以服務企業(yè)為重點，增強區(qū)域環(huán)境吸引力。**區(qū)作為一個工業(yè)大區(qū)，必須把發(fā)展工業(yè)、服務企業(yè)作為重中之重，進一步強化服務意識、增強服務本領、提升服務標準，形成“人人都為企業(yè)服務、個個都為企業(yè)出力”的濃厚氛圍，構建“大區(qū)域、大融合、大服務、大發(fā)展”的良好格局。要把發(fā)展企業(yè)擺在第一位置。企業(yè)是社會納稅的主體，是財政增長的源泉，是吸納就業(yè)的主渠道，沒有一批規(guī)模大、效益好、后勁足的企業(yè)作支撐，發(fā)展就沒有依托，和諧就沒有保障，跨越就成為空談。全區(qū)上下必須視企業(yè)為發(fā)展的“命根子”，把企業(yè)家當好朋友、“親兄弟”。對那些符合“兩型”要求，與政府、百姓愿望同頻共振、合拍共進的企業(yè)，要大力保護、積極支持、傾情服務，始終做到以這些企業(yè)為大，以這些企業(yè)為重，以這些企業(yè)為先。要把服務企業(yè)當作第一職責。**區(qū)因工而立，因工而興，也必須因工而強。工業(yè)是我們的主屬性，工業(yè)主導的地位和戰(zhàn)略不能有任何改變。全區(qū)各級各部門，無論是黨群部門，還是經濟管理部門，無論是“塊塊”管理的，還是“條條”管理的，都是服務的主體，都要把服務企業(yè)作為天職、視為責任、成為習慣。各級領導干部，尤其是“一把手”一定要加強領導，沖鋒在前，當好服務企業(yè)的“排頭兵”，做到哪里需要服務，哪里就有領導；隨時需要服務，隨時都有領導。要把企業(yè)滿意作為第一標準。堅持把企業(yè)的滿意度作為檢驗工作成效的重要標準，作為我們執(zhí)政的成就感，時刻圍繞企業(yè)之需、企業(yè)之急、企業(yè)之難，高效率、高質量做好服務，讓企業(yè)放心發(fā)展、大膽發(fā)展。要著力營造優(yōu)美舒適的“硬環(huán)境”，搞好水、電、路、氣等基礎設施配套，發(fā)展物流、金融、中介等生產性服務業(yè)，真正做到企業(yè)需要什么，我們就能夠提供什么。要著力營造優(yōu)質高效的“軟環(huán)境”，用全新的理念、全新的手段，花更多的心思、更多的精力，為企業(yè)提供“保姆式”服務，真正使投資者安心、放心、開心、暖心。對那些破壞發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展的人和事，該換位子的換位子，該摘帽子的摘帽子，該戴銬子的戴銬子。五、統(tǒng)籌兼顧，充分共享跨越發(fā)展的美好成果堅持把實現好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，突出辦好十件民生實事，讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。積極發(fā)展民主政治。堅持依法治區(qū)，充分保證人民群眾的各項民主權利。支持人大及其常委會依法行使決定、監(jiān)督、任免等職權，促進決策科學化、民主化。支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。強化黨管武裝，增強全民國防觀念，努力提高民兵預備役建設水平。積極鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視發(fā)揮工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚各方力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。大力提高保障水平。重點抓好以城鎮(zhèn)低保、全民社保、城鄉(xiāng)環(huán)保和就業(yè)、就學、就醫(yī)為重點的社會事業(yè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障和救助體系，健全被征地農民基本生活保障制度，推進城鎮(zhèn)居民保障擴面、標準提高，讓群眾得到更多實惠。大力推進“藍天碧水凈土”工程，重拳治污，推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設，讓群眾生活更健康、更放心。著力健全公共就業(yè)服務平臺，多舉措拓寬就業(yè)渠道，強化就業(yè)技能培訓，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零，讓群眾就業(yè)更充分。全面繁榮社會事業(yè)。深入推進教育強區(qū)，以創(chuàng)建現代教育技術實驗區(qū)為抓手，加強師資建設，提高教學質量，打造教育品牌。積極整合轄區(qū)科研力量，創(chuàng)建全省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，促進科技成果轉化，增強科技創(chuàng)新能力。加強和諧文化、先進文化建設，精心打造文化品牌，不斷豐富群眾業(yè)余生活，滿足全民文化需求。積極推進醫(yī)療改革，完善公共衛(wèi)生服務體系和疾病防控體系，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。穩(wěn)步提升計生優(yōu)質服務能力，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)人口計生全國先進城區(qū)。切實維護社會穩(wěn)定。深入開展區(qū)委書記大接訪、政法幾長大接訪等活動，健全領導干部下訪、約訪、接訪機制，完善矛盾糾紛排查調解制度，及時把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進一步加強社會治安綜合治理，深化“平安**”創(chuàng)建活動，深入實施創(chuàng)安工程，進一步提高人防、物防、技防水平。完善安全生產管理和應急處置機制，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和邪教活動，切實增強人民群眾的安全感、幸福感。六、加強領導，積極構筑跨越發(fā)展的堅強保障推進**發(fā)展新跨越，任務繁重，使命光榮。必須加強黨的領導，充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局作用，凝聚力量、鼓舞士氣，在全區(qū)上下始終堅持一面旗幟、一個聲音，團結協(xié)作，和諧奮進，共創(chuàng)大業(yè)。強化思想建設，增強黨對全局的駕馭力。理論成熟是政治成熟的基礎，思想先進是行為先進的前提。各級黨組織要按照建設“學習型政黨”的要求，切實增強學習意識，爭當學習表率。要以各級黨委中心組學習為重點，加強基本政治理論學習，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提升領導干部駕馭市場經濟的能力、把握客觀規(guī)律的能力、駕馭發(fā)展全局的能力。要緊密聯(lián)系**跨