【正文】 情況把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機制。多年來，我們在這方面進(jìn)行了積極探索，形成了不少好制度好辦法，但還不能很好適應(yīng)新形勢下選人用人需要。要緊密結(jié)合干部工作實際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。要特別注意研究新情況新問題。我這里講幾個問題。第一，關(guān)于民主推薦、民主測評。實行這個制度是擴大干部工作民主的改革措施，目的是改變少數(shù)人說了算現(xiàn)象，起到了較好效果，但也出現(xiàn)了一些問題。一些地方和單位過度依賴票數(shù)、唯票取人，致使那些因拉票或當(dāng)老好人而得票高的人得到提拔重用。更為嚴(yán)重的是，一些地方干部拉票或當(dāng)老好人的不良風(fēng)氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。選拔干部當(dāng)然要廣泛聽取意見，但必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。在選人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人選準(zhǔn)用好的手段之一。干部工作中發(fā)揚民主，不是只有投票推薦一種方式，還有個別談話、實地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等多種方式，還體現(xiàn)在醞釀動議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個環(huán)節(jié)?？疾旄刹烤烤共捎檬裁捶椒?，要根據(jù)具體情況靈活運用。選人用人是一項非常復(fù)雜的工作，推薦票只是一個方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據(jù)。黨管干部嘛!都靠票來定，黨管干部怎么落實啊?誰最了解干部的德才和實績啊?那應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，他們在推薦干部方面的權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)加強。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門都說不出哪個干部強、哪個干部弱，那就是失職!其實，主要原因不是不了解干部，而是其他牽扯因素太多了!要正確分析和對待票數(shù)。正常情況下，選人用人還是要從得票靠前的干部中去選，得不到大多數(shù)人擁護(hù)的人不能用，至于得票名次倒不一定太在意。但是，如果得票情況與黨組織平常掌握的干部德才和實績情況相差懸殊，就一定要慎重對待，是投票環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不正常情況，還是組織上平時掌握的情況失真，要深入進(jìn)行考察、甄別，作出正確判斷。對到一個地方或單位工作不久、工作單位接觸外界面較窄、群眾不太熟悉的干部，對敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合條件的應(yīng)該由黨組織進(jìn)行綜合考慮。更重要的是，要分清選任干部和委任干部的區(qū)別，弄清選票在不同類型干部管理中的分量，避免一刀切。揚湯止沸不如釜底抽薪，防止和懲處拉票行為，一方面要完善工作機制，另一方面要堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風(fēng)清氣正。第二，關(guān)于干部工作公開。干部工作公開，公開什么、在什么范圍公開、用什么方式公開、公開到什么程度？也需要認(rèn)真研究、穩(wěn)妥把握，不能把嚴(yán)肅的干部工作搞成“選秀”，把社會注意力過多吸引到干部選任上，助長干部隊伍浮躁情緒。實行競爭性選拔的初衷足擴大選人用人視野，也確實行有一批大優(yōu)秀干部在這種機制下脫穎而出。但是，有些地方和單位的考試側(cè)重于知識而不是能力，而且筆試成績作為第一道關(guān)卡，這就讓那些善考不善干的人占了先，選拔出的人不少“高分低能”，也造就了一批不好好工作的“考試專業(yè)戶’’。有的明明有合適人選，也要搞競爭性選拔，招進(jìn)女婿氣走兒。一些地方和單位甚至科級干部也動輒面向全國選拔，花的人力物力不成比例。這些年，競爭性選拔的崗位大多屬于委任制范疇，委任制干部應(yīng)該主要適用實績晉升原則，可以增加一定的競爭性，但不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。公開選拔和競爭上崗的范圍和規(guī)模要合理，不宜硬性規(guī)定競爭性選拔比例，更不能搞什么“凡提必競”。只有在本地區(qū)本部門確實沒有合適人選、特別是缺乏緊缺專業(yè)人才時，才適宜于公開選拔，并且應(yīng)該盡量就近取才。競爭性選拔的方式方法也要改進(jìn)，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競爭，不能搞“一考定音”。就是公選也要科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方法，讓干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。第三，關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部。培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減。一些地方和單位，為了達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要求，降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)，或者拔苗助長。更有甚者，為了追求年輕化，一些地方搞領(lǐng)導(dǎo)班子年齡層層遞減，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多主要領(lǐng)導(dǎo)干部過了40歲就感到提拔無望、干工作不那么認(rèn)真負(fù)責(zé)了，或者干脆做一天和尚撞一天鐘了，或者要求調(diào)到縣城“養(yǎng)老”去了。40多歲為什么就不能當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部了？50多歲為什么就不能當(dāng)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部了？為什么不能讓他們感到有干頭、有奔頭？沒有道理嘛！德才表現(xiàn)好的、群眾口碑好的還是應(yīng)該用，不能簡單以年齡劃線，否則會造成多大的人才浪費啊！大批優(yōu)秀年輕干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子生機活力，表現(xiàn)也是好的。同時，我們工作中存在的問題也不少，社會上對一些地方選拔出來的年輕干部議論較多，對年輕干部工作也有不少意見。究其原因，主要是有的簡單考慮班子年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)，忽視了必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練，把一些尚不成熟的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至擔(dān)任一把手。有的年輕干部沒有把心思和精力放在工作上，功夫也沒有下在練好內(nèi)功上，熱衷于經(jīng)營人脈、編織關(guān)系網(wǎng)。有的地方的干部中，給地方和部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)過秘書的干部比例太大，你安排了，我也要安排，成了“利益均沾”，這怎么得了!中央對此有明確規(guī)定啊，為什么執(zhí)行不了?!加強和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。年輕干部不經(jīng)過千錘百煉、艱苦磨煉，很難在關(guān)鍵時刻經(jīng)受住考驗，這方面的教訓(xùn)是有的。一些地方對要培養(yǎng)的“苗子”百般呵護(hù)，為他們設(shè)好“臺階”、鋪好“路子”，恰恰忽略了把他們放到艱苦崗位上去磨煉?，F(xiàn)在形成了一種匪夷所思的怪圈，組織把誰放到艱苦崗位上、放到基層去鍛煉，本人以及周圍的人往往會認(rèn)為是組織上不信任他了。這樣的風(fēng)氣蔓延開來，我們培養(yǎng)年輕干部會走彎路。一定要扭轉(zhuǎn)過來。天將降大任于斯人也，必先苦其心志，增益其所不能。對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。這種鍛煉不是做樣子，而應(yīng)該是多崗化、長時間的，沒有預(yù)設(shè)普升路線路圖的。而是要讓年輕干部在實踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境肴襟度”。要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都應(yīng)該爭先恐后到苦崗位、到基層去，要以此為榮。培養(yǎng)不等于照顧。干部成長是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過必要的臺階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。我們不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個時代是行不通的。許多同志有這樣的體會，參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國情、社情、民情，也就是人們常說的“接地氣”，正所謂“不登高山，不知天之高也；不臨深溪，不知地之厚也?！霸缡斓墓娱L不大，拔苗助長易夭折。干部多“墩墩苗”沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。不能今天一來，明天就想走；今天提拔了，板凳還沒有坐熱，又想要升遷。這樣的人靠得住嗎? 當(dāng)然，對年輕干部中確有真才實學(xué)、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳。破格不能“出格“，不能借“破格提拔”之名行謀私之實。有的年輕干部“火箭式”起來，一查都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沾親帶故。瓜田李下還要講究避嫌呢!有的人未成年就當(dāng)上公務(wù)員了，而且領(lǐng)了多年薪水。干部群眾沒有意見才怪呢!干部隊伍不是大車店，誰想來就來啊!這些問題一定要查處，對當(dāng)事人必須作出嚴(yán)肅組織處理。要加強和改進(jìn)后備干部工作，著眼黨和國家事業(yè)5到10年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，完善政策制度，拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。這是我們肩上的一個重大政治責(zé)任。要認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，抓緊建立各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍，特別是要選好一把手后備人選，使班子形成合理的梯次配備。對后備干部要堅持組織掌握，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的機制，保持一池活水。三、組織工作要落實好黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針 黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個1 3億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。當(dāng)前，組織工作中存在一些亟待解決的矛盾和問題。比如，有的地方和單位對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，一些黨員、干部理想信念動搖。宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；黨員教育管理有待加強，部分黨員先鋒隊意識淡化，組織紀(jì)律性不強，發(fā)揮作用不明顯，等等。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。沒有這樣的思想準(zhǔn)備和覺悟，就不要進(jìn)入干部隊伍。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛護(hù)干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護(hù)著，防止小毛病演化成大問題。這些年，我們在干部管理上不可謂不重視，也出臺了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題?我看一個重要原因是講“認(rèn)真”不夠。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。要把“認(rèn)真”作為干部管理工作的一條重要原則，強化干部講規(guī)矩意識。有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。要加強教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。從嚴(yán)管理的要求能不能落到實處，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機關(guān)和中央國家機關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化帶頭意識，時時處處嚴(yán)要求、作表率。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。這些年來，黨員數(shù)量增長很快。如何正確處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，是需要深入研究的一個課題。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。要重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要疏通黨員隊伍出口，對那些喪失黨員條件的及時進(jìn)行組織處置，對那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅決清除出黨?；A(chǔ)不牢，地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的展層紺織建沒。一些非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作還比較薄弱，一些地方城鄉(xiāng)接合部、流動人口聚集地黨的工作還需要加姒。俗話說，麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情?；鶎痈刹恐杏袉栴}的有沒有?肯定有，但不能因為出了一些事就把基層干部整體“污名化”了。有些人這樣做是別有用心的，要提高政治警惕性。嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。現(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題比較普遍，本來很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴(yán)的要求，使之真正嚴(yán)格起來。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。要嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度。革命戰(zhàn)爭年代以至上世紀(jì)五六十年代，這此制度執(zhí)行起來是很嚴(yán)格的。像黨小組生活會，從一般黨員到黨的領(lǐng)袖都參加，開展批評和自我批評，指名道姓講問題、提意見、論危害。當(dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭講得少了，批評和自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會。在黨的群眾路線教育實踐活動中，要注意促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到既誠懇進(jìn)行批評和自我批評，又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評。目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題，相對來說，前者更為突出一些。執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動各級一把手自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷。要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺維護(hù)中央權(quán)威。始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。四、組織部門要切實改進(jìn)作風(fēng)當(dāng)前，中央正在大力抓作風(fēng)建設(shè)。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，必須帶頭改進(jìn)作風(fēng)，繼承發(fā)揚組織部門優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，