【正文】 聯(lián)動戰(zhàn)略，不斷擴大投資，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機制，增強后勁，努力提升縣域經(jīng)濟綜合素質(zhì)和外向競爭力，全面實現(xiàn)“兩年擺脫困境、四年跨越發(fā)展”的目標(biāo)，力爭早日進入全省十強行列。根據(jù)這一總體思路，縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)是：力爭到～年，全縣GDp和財政收入分別達到25億元和2億元左右，農(nóng)民人均純收入突破3000元；到～年，農(nóng)民人均純收入突破3500元；到2010年，農(nóng)民人均純收入突破5000元，實現(xiàn)在市域經(jīng)濟中四分天下有其一的目標(biāo)。宏偉的目標(biāo)令人鼓舞，艱巨的任務(wù)催人奮進。當(dāng)前和今后一個時期，全縣上下必須緊緊圍繞既定的目標(biāo)，著眼長遠，立足當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，奮力攻堅。第一，瞄準(zhǔn)全省十強，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須大力推進工業(yè)化、民營化、外向化進程，讓縣域?qū)嵙ΡM快強起來。近幾年來的實踐證明，工業(yè)化、民營化、外向化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的正確方向和必由之路，必須堅定不移，加速推進。堅持工業(yè)強縣不動搖，推動工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。工業(yè)化是富民強縣之本。要強攻項目增后勁。把工業(yè)項目利用政策資金推進園區(qū)建設(shè)。尤其要解放思想，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)作為縣域發(fā)展的“特區(qū)”，為其開辟方便、快捷、高效、靈活的“綠色通道”。三是項目落戶要傾斜。認真落實園區(qū)建設(shè)的政策規(guī)定，充分運用財稅利益導(dǎo)向，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門向工業(yè)園區(qū)引進項目。要把各單位落戶園區(qū)項目情況作為招商引資考核的重要內(nèi)容，設(shè)立獎勵分值，鼓勵向園區(qū)集聚項目，促使園區(qū)盡快發(fā)展壯大起來。合上下之智，切實解決城鎮(zhèn)帶動力不夠強的問題。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟，群眾是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵。必須調(diào)動兩個方面的積極性，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。要做大城鎮(zhèn)規(guī)模。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的新變化，重新估價和定位小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿头较颍瑥母叩臉?biāo)準(zhǔn)上進一步制定和修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、分階段實施、大力度推進。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，盡快形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化、土地開發(fā)有序化的新機制，努力運用市場的力量推動城鎮(zhèn)壯大規(guī)模。要完善城鎮(zhèn)功能。以強化集聚功能和載體功能為重點，加快戶籍制度和城鎮(zhèn)管理體制改革步伐，消除城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙，集聚城鎮(zhèn)人氣；以構(gòu)建專業(yè)市場群體、搞活商貿(mào)流通為目標(biāo)，扎實推進各類市場建設(shè)，重點抓好農(nóng)資商貿(mào)市場建設(shè)，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的城鎮(zhèn)商貿(mào)新格局。要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理調(diào)配用地指標(biāo)，留足用好工業(yè)用地，促進適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的各類工業(yè)企業(yè)相對集中，釋放集聚效應(yīng)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大、人流物流增多的實際，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，拉動消費，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。促全民參與，切實解決投資環(huán)境不夠優(yōu)的問題。要全力打造誠信銅陵。不斷加大承諾兌現(xiàn)力度，對制定的各項優(yōu)惠政策，不但要認真落實，做到“言必行、行必果”，而且要簡化兌現(xiàn)手續(xù)，做到“早兌現(xiàn)、快兌現(xiàn)”，切實樹立起誠實守信的良好形象。要著力打造效率銅陵。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步清理壓縮審批項目，為投資者撤卡、清障、松綁。切實強化縣行政服務(wù)中心職能作用，進一步拓寬服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，為投資者提供方便、快捷、規(guī)范、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所有審批項目必須在最短時限內(nèi)辦結(jié)。要竭力打造平安銅陵。繼續(xù)加大社區(qū)治安綜合治理力度，對強裝強卸、強行承包、哄抬價格、壟斷運輸、惡意破壞等各種地霸行霸行為進行“高壓”打擊，積極探索企業(yè)周邊環(huán)境長效管理機制，為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的治安環(huán)境。要傾力打造魅力銅陵。堅定爭創(chuàng)全省最美縣城的目標(biāo)不動搖，充分發(fā)揮縣城依山臨湖濱江的優(yōu)勢，進一步加快舊城改造步伐，切實加大井湖大市場二期、景湖灣等重點工程建設(shè)力度，促其盡快成為縣城的新亮點，真正提升縣城的品位和檔次。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷增強城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)，進一步提升市容市貌管理水平，加速形成山、水、城交相輝映的縣城新形象。第三，瞄準(zhǔn)全省十強，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須全力實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，讓農(nóng)村群眾早日富起來。當(dāng)前,我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史階段，面臨很多新的情況、新的矛盾和新的問題，必須用創(chuàng)新的理念和工作思路統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的全局，用創(chuàng)新的工作方法和舉措解決這些復(fù)雜的矛盾和日趨尖銳的問題，才能夠真正從根本上解決農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)全面建設(shè)小康銅陵的宏偉目標(biāo)。全縣上下必須統(tǒng)一認識、團結(jié)一心、奮力進去，全面實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程。要創(chuàng)新工作思路統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作全局。今后一個時期，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞一個核心、形成兩個布局、突出三個重點、推進四項工程、實現(xiàn)五個突破，以資源為基礎(chǔ)，以市場為引導(dǎo)，以科技為依托，以項目為載體，以品牌為抓手，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全面實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。一個核心：促進農(nóng)民增收。二個布局：根據(jù)我縣特定的自然區(qū)位條件，將全縣劃分為“山丘建設(shè)區(qū)”和“洲圩建設(shè)區(qū)”?！吧角鸾ㄔO(shè)區(qū)”主要涉及鐘鳴、順安、天門、大通、五松等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展生姜、丹皮、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“洲圩建設(shè)區(qū)”主要涉及胥壩、老洲、東聯(lián)、西聯(lián)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、油、棉，無公害蔬菜和名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三個重點：突出特色，實施品牌戰(zhàn)略；突出城郊型，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)；突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。四項工程：糧棉油優(yōu)質(zhì)工程、菜籃子放心工程、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌工程、畜牧水產(chǎn)提升工程。五個突破：農(nóng)民收入顯著提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綜合競爭力顯著增強、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、農(nóng)村社會化服務(wù)水平顯著提高。要創(chuàng)新工作方法促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要堅持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，以項目牽動，全面實施實施糧棉油優(yōu)質(zhì)工程、菜籃子放心工程、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌工程、畜牧水產(chǎn)提升工程。要抓好典型帶動，深入持久地推進農(nóng)村“雙百”工程，培育扶持示范大戶，力爭到2010年農(nóng)村致富帶頭人達到500戶。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，在全縣努力形成山丘區(qū)特色農(nóng)業(yè)和草食動物基地、沿江無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地、洲圩區(qū)優(yōu)質(zhì)糧棉油和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，探索制定土地流轉(zhuǎn)管理新辦法，鼓勵和引導(dǎo)土地集中，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高效益。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、組織化，壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，到～年培育省級龍頭企業(yè)5個，到2010年培育省級龍頭企業(yè)10個。推進農(nóng)業(yè)科技實效化、現(xiàn)代化，重點抓好網(wǎng)箱養(yǎng)魚等科技項目，加快科技長入農(nóng)業(yè)步伐。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全化、生態(tài)化，要保障農(nóng)民。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動，重點提高江心洲的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快病險水庫除險加固，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要創(chuàng)新工作舉措促進農(nóng)民增收致富。要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和居住，今后5年必須實現(xiàn)每年轉(zhuǎn)移人口1萬人的目標(biāo)；抓緊制訂農(nóng)村勞動力就業(yè)規(guī)劃，加快農(nóng)村人口向本地企業(yè)轉(zhuǎn)移，保證每年新增就業(yè)崗位2000個。要輸出農(nóng)民。積極實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，搞好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)，引導(dǎo)務(wù)工人員加鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收的重要支撐作用。要關(guān)切農(nóng)民。要加強政策促動，建立穩(wěn)定財政支農(nóng)體系，全面兌現(xiàn)糧食直補和糧種補貼資金，妥善解決失地農(nóng)民生活保障問題。扎實做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。年內(nèi)全面取消征收農(nóng)業(yè)稅。要認真落實中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，加快農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。三、提高執(zhí)政能力，著力干事創(chuàng)業(yè)，切實加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)面對科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的新變化，面對周邊地區(qū)競相發(fā)展的新形勢，全縣各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持與時俱進，著力提高經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)水平，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作主動權(quán)，為縣域經(jīng)濟加速跨越提供有力保障。第一，要以振奮的精神投身發(fā)展?？偟膩碚f，全縣干部精神狀態(tài)是好的，絕大多數(shù)同志能夠自我加壓，迎難而上，扎實工作。但確有一些同志怕冒風(fēng)險、怕?lián)?zé)任、怕犯錯誤、怕失利益；確有少數(shù)干部抓改革患得患失、謀發(fā)展瞻前顧后、保穩(wěn)定顧此失彼；確有個別領(lǐng)導(dǎo)借口區(qū)劃調(diào)整耽誤發(fā)展，埋怨宏觀調(diào)控影響招商，處在一種常不行、常有理的狀態(tài)。造成這種反差原因何在？我們說根本在思想、關(guān)鍵在精神。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必引以為鑒，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要滿腔熱忱，做到對工作有執(zhí)著的熱情，對事業(yè)有奮斗的激情，對群眾有深厚的感情。要敢于負責(zé)，做到在職務(wù)面前勤思義務(wù)，在權(quán)力面前多想責(zé)任。只有對一些久拖不決的問題敢于碰硬，對一些容易得罪人的問題敢于碰硬，對一些事關(guān)是非原則的問題敢于碰硬，我們的事業(yè)才能無往而不勝。要勤政高效，“效率比笑臉重要，兌現(xiàn)比承諾珍貴”，各級干部要樹立無功就是過、無為更是錯的意識，進一步增強使命感，強化時效觀，以實實在在的工作業(yè)績回報組織、回報社會、回報群眾。第二，要以過硬的本領(lǐng)駕馭發(fā)展。實踐證明，宏觀調(diào)控的時候，不僅是比拼實力的時候，更是比拼智力的時候。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須消除本領(lǐng)恐慌，加強能力建設(shè)，學(xué)會運用科學(xué)的思想方法、依據(jù)科學(xué)規(guī)律來思考問題，謀劃發(fā)展，指導(dǎo)工作。要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。在領(lǐng)導(dǎo)方式上由習(xí)慣于注重生產(chǎn)向注重市場轉(zhuǎn)變，吃準(zhǔn)上情，掌握下情，明了行情，靠市場發(fā)展生產(chǎn)，靠市場調(diào)整結(jié)構(gòu)。由習(xí)慣于靠行政命令向示范服務(wù)轉(zhuǎn)變，幫辦不包辦，指導(dǎo)不指揮，示范不強迫。由習(xí)慣于個人經(jīng)驗決策向科學(xué)民主決策轉(zhuǎn)變。確保重大事項集思廣益、發(fā)揚民主、科學(xué)決策。區(qū)劃調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展條件進行了重新整合配置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把本地的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，放到市場條件下去研究，擺在區(qū)域發(fā)展中去謀劃，更快更好地促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力。面對當(dāng)前經(jīng)濟社會生活中存在的矛盾和問題，我們要有一種處變不驚、妥善應(yīng)對的措施，一種令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，一種組織協(xié)調(diào)、凝聚力量的本領(lǐng)，整合各種資源，調(diào)動各種力量，正確處理突發(fā)事件，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。當(dāng)前尤其要做好發(fā)動群眾、組織群眾的工作，讓群眾理解我們的意圖，參與我們的事業(yè)，支持我們的工作。要學(xué)會運用經(jīng)濟的、法律的、綜合的辦法解決問題，堅決杜絕在征地、拆遷、改制等工作中采取簡單粗暴的態(tài)度、強迫命令的方法、躲避應(yīng)付的行為，傷害群眾的感情，侵犯群眾的利益。要不斷提高駕馭全局工作的能力。要總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不代替，努力形成黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、各方各負其責(zé)、互相協(xié)調(diào)配合的工作機制，把黨委主要工作放在把方向、謀大勢、管全局上，以重點的突破帶動整體的推進。要主動而不被動，統(tǒng)籌而不失衡，始終站高一步，想深一層，增強工作的系統(tǒng)性、計劃性和預(yù)見性。當(dāng)前，全縣各項工作千頭萬緒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要彈好鋼琴，在抓好經(jīng)濟工作的同時，進一步加強黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，做好社會穩(wěn)定工作，使各項工作沿著正確的方向，在良性軌道上健康發(fā)展。第三，要以強大的合力推進發(fā)展。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切需要全縣上下心往一處想，勁往一處使，全局一盤棋，合力創(chuàng)輝煌。要把氛圍營造好。實踐證明，只要我們把全縣上下的信心樹起來，士氣鼓起來，就沒有辦不了、辦不好、辦不到的事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把是否取得實在的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，作為正確的政績觀，把為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、招商引資服務(wù)作為本職工作的硬指標(biāo)、硬任務(wù)來完成。正確處理本職工作和中心工作的關(guān)系。每一個單位，每一個工作人員，不管是機關(guān)，還是企業(yè)，不管是條條，還是塊塊，都要顧全大局，為發(fā)展盡心盡力。要圍繞富民強縣，組織開展“我為招商引資辦實事”活動，努力把全縣32萬人民加快發(fā)展的潛能和動力充分激發(fā)和釋放出來，形成領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)爭先、干部創(chuàng)業(yè)貢獻、群眾創(chuàng)業(yè)致富的濃烈氛圍。要把團結(jié)維護好。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要以身作則，善于團結(jié)人、理解人、凝聚人，調(diào)動一切積極因素，致力于經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前尤其要樹立講政治、顧大局、團結(jié)協(xié)調(diào)的風(fēng)氣，講黨性、重奉獻、合作共事的風(fēng)氣，樹風(fēng)格、多謙讓、相互理解的風(fēng)氣，講原則、樹正氣、批評和自我批評的風(fēng)氣。通過正風(fēng)氣、求大同、存小異，相互配合，共打和牌，形成思想上同步、目標(biāo)上同向、行動上同頻、事業(yè)上同心的良好局面。要把工作落實好。抓落實不僅是比作風(fēng)、比能力，還可以看黨性、見原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真抓機遇、低調(diào)實干，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。要抓緊每一天，走好每一步，干好每一年，圍繞縣委制定的目標(biāo)，深入一線，靠前指揮，一件一件抓落實，一環(huán)一環(huán)嚴(yán)督查，一項一項求突破。要進一步建立健全經(jīng)濟工作督促檢查和情況反饋制度。堅持以科學(xué)的考評引導(dǎo)人，以鮮明的獎勵鼓舞人，以嚴(yán)肅的處罰鞭策人，做到各項工作有布置、有檢查、有落實，確保上下貫通，左右聯(lián)通，政令暢通。特別對重大的招商引資項目、重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大的企業(yè)改制要落實專門的班子，盯住不放，扎實推進，務(wù)求環(huán)環(huán)相扣，步步緊逼。第四，要以優(yōu)良的黨風(fēng)保障發(fā)展。風(fēng)正才能氣順，氣順才能勁足。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有立黨為公之心，勤政為民之舉，更要有廉潔自律之行。要正導(dǎo)向。最大限度調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓埋頭干事的不心寒，讓投機取巧的沒市場。緊緊抓住干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決定和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、干凈干事的優(yōu)秀干部，嚴(yán)防“帶病提拔”、“帶病上崗”。要強班子。把基層組織建設(shè)與加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民結(jié)合起來，大力實施雙培雙帶工程，做到建一個班子、興一方經(jīng)濟、保一方平安。要建隊伍。著力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的人才隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支撐。要樹形象。各級干部都要加強人格修養(yǎng)，做到無私而有畏，對待黨紀(jì)國法要有“畏”，對待群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督要有“畏”，對待黨組織和人民群眾反～的決心要有“畏”。要拒腐防變，倍加珍惜光榮使命，倍加珍惜組織培養(yǎng)，倍加珍惜家庭支持，真正做到堂堂正正做人，清清白白從政，踏踏實實干事。各級黨組織要擴大監(jiān)督范圍，把干部“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的全部納入監(jiān)督視野。要嚴(yán)肅查處，對任何～分子都必須嚴(yán)懲不貸，以反腐倡廉的實際成效取信于民，努力保持干部隊伍的純潔性?？傊涌彀l(fā)展、富民強縣，迫切需要一支作風(fēng)正、講團結(jié)、能實干的干部隊伍。全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要時刻牢記是組織培養(yǎng)了我們，是人民推薦了我們，是時代選擇了我們。我們唯有常修從政之德，常懷律已之心，常想為民之舉，常做利民之事，才能對得起黨和人民的培養(yǎng)。借此機會，我代