【正文】 次全市性的工作會議。在今年精簡會議、改進(jìn)工作作風(fēng)的政策背景下，市委、市政府同意召開這個會議，說明了當(dāng)前勞動和社會保障工作是十分重要的。社會穩(wěn)定是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。建立健全有效的勞動保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要前提。因此，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，如何進(jìn)一步建立健全新的勞動工作機(jī)制和新的社會保障機(jī)制，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。從這個意義上講，勞動和社會保障工作是事關(guān)全局的工作，是重要的政治工作。經(jīng)過一年的努力，我市的勞動保障工作機(jī)制在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中進(jìn)行了積極探索，全市的勞動保障就業(yè)機(jī)制也在不斷健全，我市連續(xù)幾年能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長、社會基本穩(wěn)定，與每個企業(yè)重視社會保障工作及每一級政府緊緊抓住勞動和社會保障機(jī)制建立健全方面作出的努力是分不開的。正是企業(yè)重視勞動保障工作，各級政府抓好了勞動保障工作，才為全市的社會穩(wěn)定提供了積極條件。也正是在這樣一項(xiàng)富有全局性、經(jīng)濟(jì)性、政治性的重要工作中，我們很多企業(yè)、個人成為了全市勞動和社會保障工作先進(jìn)單位、再就業(yè)標(biāo)兵，為全市的勞動和社會保障工作做出了積極貢獻(xiàn)。在今天會上受到表彰的只是其中一部分，還有很多企業(yè)、部門、個人同樣也作出積極努力，做了典型的示范工作，所以我代表市政府、市人大、市政協(xié)向今天受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人以及未受到表彰但作出了積極貢獻(xiàn)的單位和個人表示衷心的感謝。最近，市長XXX同志連續(xù)三次召開市長辦公會議，并在市勞動保障局舉行會議聽取匯報，到社會進(jìn)行調(diào)查，對今年的勞動保障工作提出了明確要求。我們今天這個會議應(yīng)該說是貫徹全省勞動保障工作會議精神的一個重要會議，更重要的一點(diǎn)，這是按十次黨代會的要求，按照我市今年召開的經(jīng)濟(jì)工作會議要求，圍繞富民強(qiáng)市這樣一個總體目標(biāo)來抓好勞動保障工作的一個重要途徑。要把方方面面的力量動員起來，不僅黨委要重視、政府要重視，我們更多的部門、更多的企業(yè)都要積極參加到當(dāng)前的勞動和社會保障工作中來，為我市今年的勞動和社會保障工作進(jìn)行再努力，做出新的卓著工作。剛才，XXX同志就今年全市要做的勞動保障工作進(jìn)行了全面的部署，對去年的工作也進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，在他的工作報告里，既體現(xiàn)了全省勞動保障工作會議的精神，也切合了我市實(shí)際，大家要認(rèn)真領(lǐng)會。在此，我代表市政府再強(qiáng)調(diào)如下幾個方面的工作。一、關(guān)于勞動和社會保障工作應(yīng)該建立一個部門聯(lián)動的工作機(jī)制，形成企業(yè)自覺、政府重視、互相配合、相互促進(jìn)的這樣一種共同體。大家知道，勞動保障部門只是一個宏觀管理部門，具體細(xì)致的工作還在企業(yè)。勞動力市場運(yùn)行、勞動力的就業(yè)、勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，以及企業(yè)的勞動用工制度、分配機(jī)制等，在任何時候，離開了企業(yè)這個載體，離開了每個企業(yè)的業(yè)主和經(jīng)營者的高度重視，勞動和社會保障都是一句空話。這對企業(yè)與法人代表提出了三個要求：（一）企業(yè)的生存和發(fā)展，與企業(yè)能不能參與勞動和社會保障機(jī)制相關(guān)聯(lián)。尤其是在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)從過去的社會行政附屬載體轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營的經(jīng)營實(shí)體，這就要求企業(yè)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動用工制度、分配機(jī)制以及勞動和社會保障機(jī)制。沒有這三個條件，企業(yè)要成為更獨(dú)立完整的自主經(jīng)營者是一句空話。我們現(xiàn)在積極推進(jìn)的下放勞動用工自主權(quán)、分配自主權(quán)，就是要企業(yè)在用工和分配上能夠適應(yīng)市場發(fā)展需要。建立社會共同的、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障籌資和發(fā)放機(jī)制，也是為了使企業(yè)在更好的情況下參與市場競爭。所以，我們要看到，沒有勞動保障和用工、分配機(jī)制，企業(yè)生存是問題。（二）注重保護(hù)職工的合法權(quán)益，特別是職工參保的合法權(quán)益，是法人代表法定義務(wù)。任何一個企業(yè)經(jīng)營者、業(yè)主必須看到自己的這一份責(zé)任。企業(yè)要取得效益，就必須重視職工的合法權(quán)益。企業(yè)的利益一旦與職工利益發(fā)生沖突，企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定就會成為問題。工人為自己的工資、勞保福利罷工等等，這都是職工追求自己合法權(quán)益的一種表現(xiàn)。可以這樣講，企業(yè)出現(xiàn)這種情況，不能正常生產(chǎn)，企業(yè)、個人的利益都無法實(shí)現(xiàn)。所以，業(yè)主應(yīng)該看到，保護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，是你的法定義務(wù)。（三）認(rèn)真履行好職工代表大會的權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理化管理、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造性發(fā)揮作用的重要途徑。所以我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)廣大職工的合法權(quán)益的保護(hù)要納入職代會的重要內(nèi)容，就是從這個意義上講的。反過來，每個企業(yè)法人代表、業(yè)主除了你的生產(chǎn)經(jīng)營，你還應(yīng)該高度重視職工代表大會的權(quán)益，這兩項(xiàng)結(jié)合在一起，就是通過民主化管理，調(diào)動職工積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)創(chuàng)造更多財富的重要手段。因?yàn)樵诋?dāng)前情況下，在企業(yè)各人做各人的事，職工的代表大會這種民主管理方式還沒有完全發(fā)揮作用。我在這里講這個問題，是因?yàn)樵诩尤隬TO以后，我們的企業(yè)將面臨著新的形勢。我講以上三點(diǎn)，是希望我們的企業(yè)在今后的發(fā)展中，真正明確自己在勞動和社會保障工作中的意義和主體責(zé)任，以及法律意識，進(jìn)一步搞好勞動保障工作。那么另一個方面就是各級政府、政府的各個部門，要高度重視勞動保障工作，要看到抓好這一工作關(guān)系到一個地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。因此，中央、盛市各級黨委、政府都要求將勞動和社會保障工作作為各級黨委政府的重要工作。在這里我也提出三個要求：第一，從政府來講，各級政府是搞好這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。各級政府必須把勞動保障工作抓在手里，放在心上，花大力氣抓。不能簡單地認(rèn)為這只是勞動保障部門的事情，也不能簡單地認(rèn)為這就是企業(yè)自覺法定做到的事情，這需要各級政府有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)勞動保障部門和企業(yè)共同搞好勞動保障工作，只靠勞動保障部門單一履行社會勞動執(zhí)法監(jiān)督、仲裁調(diào)解，以及提供就業(yè)保障工作，力量是有限的，所以各級政府要高度重視勞動和社會保障工作，行政一把手要成為第一責(zé)任人。amp。nbsp。第二，各級政府要為勞動保障體制改革提供政策和環(huán)境支持。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動和社會保障機(jī)制需要不斷完善、健全。過去只有養(yǎng)老保險，現(xiàn)在發(fā)展到失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療保險，這都是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社會保障機(jī)制不斷建立、健全的客觀要求。對勞動保障機(jī)制的建立、健全，就要靠各級政府組織，在組織過程中，一個最大的問題，就是要求政府提供政策和環(huán)境支持。沒有這樣的政策，沒有這樣的環(huán)境，改革就無法進(jìn)行，所以市政府這幾年在這方面做了很多工作。根據(jù)去年的勞動保障工作實(shí)際和今年的調(diào)查研究，政府從兩個方面著手抓好勞動保障工作。一是進(jìn)一步保護(hù)國有企業(yè)，大力發(fā)展民營和第三產(chǎn)業(yè)。這主要是想在今年的實(shí)際中，為下崗職工、待業(yè)人員提供4—5萬個就業(yè)機(jī)會。二是政策扶持，鼓勵再就業(yè)。對去年已出臺的國家政策要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，并且結(jié)合今年的就業(yè)需要，我們將相應(yīng)出臺一些新的政策，鼓勵大家再就業(yè)。三是實(shí)施限制性下崗、調(diào)整性就業(yè)。國家對職工下崗作出了明確規(guī)定，在這里希望我們的企業(yè)業(yè)主要重視這些政策的落實(shí)到位。同時，為何要提出限制下崗與就業(yè)相結(jié)合？這也是看到有一批人員在企業(yè)就業(yè)過程中，或因技術(shù)工種，或因年齡，或因體制，與企業(yè)原定的工作崗位發(fā)生了矛盾，這就要求企業(yè)在內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整?？傊?，就是不能對這些人進(jìn)行強(qiáng)制性下崗，政府在這一問題上要求企業(yè)認(rèn)真做到。四是建立失業(yè)救濟(jì)與配置就業(yè)相結(jié)合、互相促進(jìn)的工作機(jī)制。從今年開始，各級再就業(yè)中心只出不進(jìn)，到明年底，下崗職工全部出中心。凡是正常下崗的職工，按規(guī)定直接進(jìn)入失業(yè)保險，也就是說進(jìn)入第二條社會保障線。但這仍然有一個再就業(yè)問題。所以去年我們對勞動保障部門提出了要求，勞動保障部門正在進(jìn)行研究，初步作了一個想法：當(dāng)某一個職工下崗進(jìn)入失業(yè)保險后，我們要在三個月（半年）之內(nèi)給他提供1—2次就業(yè)機(jī)會。對其中符合本人就業(yè)條件而不愿就業(yè)的，我們將從失業(yè)保險上給予限制。這就把二者有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵大家再就業(yè)。當(dāng)然，這我們還要研究，還要進(jìn)一步的反饋，總的思路是這樣。我們的失業(yè)救助應(yīng)該起到一定的社會保障調(diào)節(jié)器的作用，應(yīng)提供一個再就業(yè)機(jī)會的調(diào)整空間和時機(jī)。這是政府今年要努力改進(jìn)的。五是調(diào)整補(bǔ)助資金的使用方向。把國家的轉(zhuǎn)移支付資金和財政的專項(xiàng)資金重點(diǎn)要用到培訓(xùn)再就業(yè)上。在這里，除了政府要努力做到以上五點(diǎn)外，也希望企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，更多的私營業(yè)主在招下崗職工方面，做出應(yīng)有的努力。第三，在今年的就業(yè)調(diào)控上，進(jìn)一步加強(qiáng)突出下崗職工這一重點(diǎn)。我去年參加四次勞務(wù)集市，發(fā)現(xiàn)幾個問題：①就業(yè)年齡不利于下崗職工。絕大多數(shù)用工單位的年齡要求是18—25歲，有的最多到30多歲，而我們的下崗職工最多的是35—45這個年齡層。②企業(yè)當(dāng)前用工更多的是有技術(shù)上的要求，對于一些下崗職工，重新就業(yè)受到限制。所以今年要提供更多的適合下崗職工的再就業(yè)機(jī)會，實(shí)踐證明，放寬對下崗職工就業(yè)的技術(shù)、年齡限制，效果非常好。③勞動保障部門要超前培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)。各企業(yè)培訓(xùn)中心要將培訓(xùn)再就業(yè)作為工作重點(diǎn)，引起高度重視，對出中心下崗職工提前半年進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練、強(qiáng)化培訓(xùn)。既尊重下崗職工的就業(yè)意愿，同時也不放松強(qiáng)化培訓(xùn)，使他們出來后，能夠針對性地就業(yè)，解決出中心就業(yè)的盲目性。二、強(qiáng)化措施，加大社會保險擴(kuò)面征繳力度（一）規(guī)范征收。必須做到如下幾點(diǎn)：①企業(yè)如實(shí)申報，足額交納。去年我們絕大多數(shù)企業(yè)繳費(fèi)是自覺的、規(guī)范的，但也有少數(shù)企業(yè)利用我們勞動保障機(jī)制在市場轉(zhuǎn)型期的間隙，瞞報、少報。所以規(guī)范征收首先要求企業(yè)如實(shí)申報，足額交納，自覺維護(hù)職工合法權(quán)益。②形成部門聯(lián)動的有序機(jī)制。從今年開始，我們實(shí)行企業(yè)申報、勞動保障部門審核、地稅部門征收、財政部門專戶儲存、銀行介入機(jī)制。完善這樣一種機(jī)制，每一個環(huán)節(jié)，每一部門都要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，明確每一環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，便于工作的考核和監(jiān)督。③由地稅、勞動保障部門依法強(qiáng)制征繳。所有企業(yè)必須參保，所有職工必須享受到勞動保障政策，不能遺漏一家企業(yè)、一名職工。不允許瞞報、少報，不申報的行為。只有加強(qiáng)以上各個環(huán)節(jié)，才能有效實(shí)現(xiàn)“兩個確?！薄ι贁?shù)繳費(fèi)不積極的企業(yè)，我們要依法強(qiáng)制征繳，堵塞漏洞。（二）有力擴(kuò)面。我市進(jìn)入養(yǎng)老保險人數(shù)以每年8000人的速度遞增，按我市參保人數(shù)25萬人算，我們的養(yǎng)老金還不足于支付。所以擴(kuò)面是一個非常重要的問題。這幾年通過我們的努力，應(yīng)該說我市的擴(kuò)面工作是做得不錯的，但還不夠，今年的目標(biāo)是擴(kuò)面1萬人。今年擴(kuò)面的重點(diǎn)是三資企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)。另一個重點(diǎn)是企業(yè)改制后流失的參保人員。所有沒有參保的單位、企業(yè)，要自覺參保，希望勞動保障部門在擴(kuò)面上加大力度。（三）大力清繳社保欠費(fèi)。目前，積累下來的社保欠費(fèi)壓力非常大，我們每年社保費(fèi)的赤字是8000多萬元，所以在市長辦公會上，市政府要求用三年的時間，把所有欠費(fèi)清收回來。今年第一年清繳比例要達(dá)到25%，這要求欠費(fèi)的企業(yè)要