【正文】 三要加強督促檢查。勞動、工會、企業(yè)家協(xié)會等單位要以簽訂勞動合同、集體合同為抓手，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范用工行為，最大限度減少勞資糾紛，切實維護職工的合法權(quán)益。參保過程中，要做到以工業(yè)企業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為輔；要以養(yǎng)老保險為主，有選擇地參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四個險種，逐步實施。主要原因是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我市城鎮(zhèn)各種類型的企業(yè)中，融進了大量的農(nóng)村勞動力，但他們中的大多數(shù)人都沒有參加社會保險；隨著企業(yè)改制的不斷深入，大批企業(yè)職工成為下崗失業(yè)人員，也面臨著斷保的情況。要發(fā)展地方特色經(jīng)濟，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。第四，勞動保障是踐行“三個代表”的必然要求?，F(xiàn)在上訪問題增多，有一部分是由于社會保障工作不落實造成的。一、統(tǒng)一思想，充分認識勞動保障工作的重要意義改革開放二十年來，隨著市場經(jīng)濟體制逐步確立，所有制形式的多元化和用工形式的多樣化，帶來了勞動關(guān)系的復(fù)雜化，勞動保障工作已成為事關(guān)大局、事關(guān)長遠、事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)黨和政府形象的大事，決不只是單純的經(jīng)濟問題，而是系統(tǒng)的社會問題和政治問題。對今年全市的勞動保障工作各項任務(wù)，特別是社會養(yǎng)老保險擴面、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、解困金籌集三項任務(wù)，勞動保障部門要按月匯總統(tǒng)計，及時予以公布，紀檢監(jiān)察部門要實施效能監(jiān)察。三、強化領(lǐng)導，確保今年勞動保障工作順利開展今年的勞動保障工作能不能提高到新水平，再上新臺階，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導。今年全市社會養(yǎng)老保險計劃擴面8000人，市政府已與各鎮(zhèn)簽訂了目標責任狀，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照序時進度，狠抓落實。另外，多數(shù)個私工商戶及其雇工也還被排除在社會保險大門以外。通過各類培訓，增強農(nóng)村勞動力和城區(qū)下崗失業(yè)職工競爭就業(yè)的能力。實踐證明，完善的就業(yè)機制和健全的社會保險制度，有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于和諧勞資關(guān)系，有利于創(chuàng)造企業(yè)平等的競爭環(huán)境，有利于促進經(jīng)濟的長遠發(fā)展。就業(yè)是民生之本、安國之策，社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定劑”。今天的會上，市政府還與各有關(guān)鎮(zhèn)簽訂了責任狀，明確了工作責任。目前，我們采取的是職工大會與企業(yè)共同協(xié)商確定工資標(本文權(quán)屬文秘之音所有，)準及待遇。我們有些企業(yè)對職工的態(tài)度有問題，對職工的醫(yī)療保險繳費不夠積極，希望企業(yè)再困難，也要保證困難職工，特別是老同意離退休后的生活，勞動保障部門也要在這上面加大力度。從今年開始，我們要回過頭來，對這幾年的參保單位的申報、繳納情況進行一次全面的清理，以利于規(guī)范征繳。今年擴面的重點是三資企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)。所有企業(yè)必須參保，所有職工必須享受到勞動保障政策，不能遺漏一家企業(yè)、一名職工。二、強化措施，加大社會保險擴面征繳力度（一）規(guī)范征收。第三，在今年的就業(yè)調(diào)控上，進一步加強突出下崗職工這一重點。對其中符合本人就業(yè)條件而不愿就業(yè)的，我們將從失業(yè)保險上給予限制。國家對職工下崗作出了明確規(guī)定，在這里希望我們的企業(yè)業(yè)主要重視這些政策的落實到位。對勞動保障機制的建立、健全，就要靠各級政府組織，在組織過程中，一個最大的問題，就是要求政府提供政策和環(huán)境支持。那么另一個方面就是各級政府、政府的各個部門，要高度重視勞動保障工作，要看到抓好這一工作關(guān)系到一個地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局?？梢赃@樣講，企業(yè)出現(xiàn)這種情況，不能正常生產(chǎn)，企業(yè)、個人的利益都無法實現(xiàn)。我們現(xiàn)在積極推進的下放勞動用工自主權(quán)、分配自主權(quán)，就是要企業(yè)在用工和分配上能夠適應(yīng)市場發(fā)展需要。剛才，XXX同志就今年全市要做的勞動保障工作進行了全面的部署，對去年的工作也進行了實事求是的總結(jié)，在他的工作報告里，既體現(xiàn)了全省勞動保障工作會議的精神，也切合了我市實際，大家要認真領(lǐng)會。從這個意義上講，勞動和社會保障工作是事關(guān)全局的工作，是重要的政治工作。二是要依法規(guī)范企業(yè)工資分配行為。這是發(fā)展趨勢，在參加社會保險的同時，鼓勵職工、干部參加商業(yè)性保險。所以希望我們的企業(yè)再困難，也要將五費的交納放在第一位。所有沒有參保的單位、企業(yè)，要自覺參保，希望勞動保障部門在擴面上加大力度。只有加強以上各個環(huán)節(jié)，才能有效實現(xiàn)“兩個確保”。去年我們絕大多數(shù)企業(yè)繳費是自覺的、規(guī)范的，但也有少數(shù)企業(yè)利用我們勞動保障機制在市場轉(zhuǎn)型期的間隙，瞞報、少報。絕大多數(shù)用工單位的年齡要求是18—25歲，有的最多到30多歲，而我們的下崗職工最多的是35—45這個年齡層。當然，這我們還要研究，還要進一步的反饋，總的思路是這樣?？傊?，就是不能對這些人進行強制性下崗，政府在這一問題上要求企業(yè)認真做到。根據(jù)去年的勞動保障工作實際和今年的調(diào)查研究，政府從兩個方面著手抓好勞動保障工作。不能簡單地認為這只是勞動保障部門的事情，也不能簡單地認為這就是企業(yè)自覺法定做到的事情，這需要各級政府有效的組織、領(lǐng)導，引導勞動保障部門和企業(yè)共同搞好勞動保障工作，只靠勞動保障部門單一履行社會勞動執(zhí)法監(jiān)督、仲裁調(diào)解，以及提供就業(yè)保障工作，力量是有限的，所以各級政府要高度重視勞動和社會保障工作，行政一把手要成為第一責任人。反過來，每個企業(yè)法人代表、業(yè)主除了你的生產(chǎn)經(jīng)營，你還應(yīng)該高度重視職工代表大會的權(quán)益，這兩項結(jié)合在一起，就是通過民主化管理，調(diào)動職工積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)創(chuàng)造更多財富的重要手段。任何一個企業(yè)經(jīng)營者、業(yè)主必須看到自己的這一份責任。勞動力市場運行、勞動力的就業(yè)、勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，以及企業(yè)的勞動用工制度、分配機制等，在任何時候，離開了企業(yè)這個載體，離開了每個企業(yè)的業(yè)主和經(jīng)營者的高度重視，勞動和社會保障都是一句空話。在今天會上受到表彰的只是其中一部分，還有很多企業(yè)、部門、個人同樣也作出積極努力，做了典型的示范工作，所以我代表市政府、市人大、市政協(xié)向今天受到表彰的先進單位、先進個人以及未受到表彰但作出了積極貢獻的單位和個人表示衷心的感謝。在今年精簡會議、改進工作作風的政策背景下，市委、市政府同意召開這個會議，說明了當前勞動和社會保障工作是十分重要的。只講三個問題；（一）基本醫(yī)療保險與大病救助保險要有機結(jié)合。目前，積累下來的社保欠費壓力非常大，我們每年社保費的赤字是8000多萬元，所以在市長辦公會上，市政府要求用三年的時間，把所有欠費清收回來。（二）有力擴面。②形成部門聯(lián)動的有序機制。所以今年要提供更多的適合下崗職工的再就業(yè)機會，實踐證明，放寬對下崗職工就業(yè)的技術(shù)、年齡限制，效果非常好。隨著經(jīng)濟體制改革，勞動和社會保障機制需要不斷完善、健全。我在這里講這個問題，是因為在加入wto以后，我們的企業(yè)將面臨著新的形勢。企業(yè)的利益一旦與職工利益發(fā)生沖突，企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定就會成為問題。尤其是在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)從過去的社會行政附屬載體轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營的經(jīng)營實體，這就要求企業(yè)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動用工制度、分配機制以及勞動和社會保障機制。我們今天這個會議應(yīng)該說是貫徹全省勞動保障工作會議精神的一個重要會議，更重要的一點，這是按十次黨代會的要求，按照我市今年召開的經(jīng)濟工作會議要求，圍繞富民強市這樣一個總體目標來抓好勞動保障工作的一個重要途徑。建立健全有效的勞動保障機制，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要前提。因此，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，如何進一步建立健全新的勞動工作機制和新的社會保障機制，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展十分重要。要把方方面面的力量動員起來，不僅黨委要重視、政府要重視，我們更多的部門、更多的企業(yè)都要積極參加到當前的勞動和社會保障工作中來，為我市今年的勞動和社會保障工作進行再努力，做出新的卓著工作。沒有這三個條件，企業(yè)要成為更獨立完整的自主經(jīng)營者是一句空話。工人為自己的工資、勞保福利罷工等等，這都是職工追求自己合法權(quán)益的一種表現(xiàn)。我講以上三點，是希望我們的企業(yè)在今后的發(fā)展中，真正明確自己在勞動和社會保障工作中的意義和主體責任，以及法律意識，進一步搞好勞動保障工作。過去只有養(yǎng)老保險，現(xiàn)在發(fā)展到失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療保險，這都是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，對社會保障機制不斷建立、健全的客觀要求。③勞動保障部門要超前培訓、強化培訓。從今年開始，我們實行企業(yè)申報、勞動保障部門審核、地稅部門征收、財政部門專戶儲存、銀行介入機制。我市進入養(yǎng)老保險人數(shù)以每年8000人的速度遞增，按我市參保人數(shù)25萬人算，我們的養(yǎng)老金還不足于支付。今年第一年清繳比例要達到25%，這要求欠費的企業(yè)要積極籌措資金繳納，因為這是下崗職工的養(yǎng)命錢，希望企業(yè)予以足夠重視。現(xiàn)在的現(xiàn)象是參加大病救助保險的積極性高，參加基本醫(yī)療保險的積極性低。社會穩(wěn)定是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。最近，市長XXX同志連續(xù)三次召開市長辦公會議，并在市勞動保障局舉行會議聽取匯報，到社會進行調(diào)查，對今年的勞動保障工作提出了明確要求。這對企業(yè)與法人代表提出了三個要求：（一）企業(yè)的生存和發(fā)展，與企業(yè)能不能參與勞動和社會保障機制相關(guān)聯(lián)。企業(yè)要取得效益，就必須重視職工的合法權(quán)益。因為在當前情況下，在企業(yè)各人做各人的事，職工的代表大會這種民主管理方式還沒有完全發(fā)揮作用。amp。一是進一步保護國有企業(yè)，大力發(fā)展民營和第三產(chǎn)業(yè)。四是建立失業(yè)救濟與配置就業(yè)相結(jié)合、互相促進的工作機制。我們的失業(yè)救助應(yīng)該起到一定的社會保障調(diào)節(jié)器的作用，應(yīng)提供一個再就業(yè)機會的調(diào)整空間和時機。②企業(yè)當前用工更多的是有技術(shù)上的要求，對于一些下崗職工，重新就業(yè)受到限制。所以規(guī)范征收首先要求企業(yè)如實申報，足額交納，自覺維護職工合法權(quán)益。對少數(shù)繳費不積極的企業(yè)，我們要依法強制征繳，堵塞漏洞。（三）大力清繳社保欠費。三、關(guān)于醫(yī)療保險問題這個問題XXX同志在報告里已講的非常具體了，在這里不重復(fù)。四、關(guān)于企業(yè)工資分配制度改革問題我想強調(diào)兩個問題，一是企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營情況、效益情況以及市場情況來確定自己的內(nèi)部工資制度。少數(shù)企業(yè)壓低職工工資、無故克扣和拖欠職工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，侵害了職工的合法權(quán)益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，影響了社會穩(wěn)定。經(jīng)過一年的努力，我市的勞動保障工作機制在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中進行了積極探索，全市的勞動保障就業(yè)機制也在不斷健全，我市連續(xù)幾年能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長、社會基本穩(wěn)定，與每個企業(yè)重視社會保障工作及每一級政府緊緊抓住勞動和社會保障機制建立健全方面作出的努力是分不開的。在此，我代表市政府再強調(diào)如下幾個方面的工作。建立社會共同的、獨立于企業(yè)之外的社會保障籌資和發(fā)放機制，也是為了使企業(yè)在更好的情況下參與市場競爭。所以，業(yè)主應(yīng)該看到，保護好勞動者的合法權(quán)益，是你的法定義務(wù)。因此，中央、省、市各級黨委、政府都要求將勞動和社會保障工作