【正文】 三要加強(qiáng)督促檢查。勞動(dòng)、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位要以簽訂勞動(dòng)合同、集體合同為抓手，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用工行為，最大限度減少勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。參保過(guò)程中，要做到以工業(yè)企業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為輔；要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，有選擇地參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等四個(gè)險(xiǎn)種，逐步實(shí)施。主要原因是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市城鎮(zhèn)各種類(lèi)型的企業(yè)中，融進(jìn)了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但他們中的大多數(shù)人都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)；隨著企業(yè)改制的不斷深入，大批企業(yè)職工成為下崗失業(yè)人員，也面臨著斷保的情況。要發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。第四，勞動(dòng)保障是踐行“三個(gè)代表”的必然要求?，F(xiàn)在上訪問(wèn)題增多，有一部分是由于社會(huì)保障工作不落實(shí)造成的。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的重要意義改革開(kāi)放二十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，所有制形式的多元化和用工形式的多樣化，帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，勞動(dòng)保障工作已成為事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)黨和政府形象的大事，決不只是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是系統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。對(duì)今年全市的勞動(dòng)保障工作各項(xiàng)任務(wù)，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解困金籌集三項(xiàng)任務(wù)，勞動(dòng)保障部門(mén)要按月匯總統(tǒng)計(jì)，及時(shí)予以公布，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要實(shí)施效能監(jiān)察。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保今年勞動(dòng)保障工作順利開(kāi)展今年的勞動(dòng)保障工作能不能提高到新水平，再上新臺(tái)階，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃擴(kuò)面8000人，市政府已與各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要按照序時(shí)進(jìn)度，狠抓落實(shí)。另外，多數(shù)個(gè)私工商戶及其雇工也還被排除在社會(huì)保險(xiǎn)大門(mén)以外。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和城區(qū)下崗失業(yè)職工競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。實(shí)踐證明，完善的就業(yè)機(jī)制和健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，有利于和諧勞資關(guān)系，有利于創(chuàng)造企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定劑”。今天的會(huì)上，市政府還與各有關(guān)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，明確了工作責(zé)任。目前，我們采取的是職工大會(huì)與企業(yè)共同協(xié)商確定工資標(biāo)(本文權(quán)屬文秘之音所有，)準(zhǔn)及待遇。我們有些企業(yè)對(duì)職工的態(tài)度有問(wèn)題，對(duì)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)不夠積極，希望企業(yè)再困難，也要保證困難職工，特別是老同意離退休后的生活，勞動(dòng)保障部門(mén)也要在這上面加大力度。從今年開(kāi)始，我們要回過(guò)頭來(lái)，對(duì)這幾年的參保單位的申報(bào)、繳納情況進(jìn)行一次全面的清理，以利于規(guī)范征繳。今年擴(kuò)面的重點(diǎn)是三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。所有企業(yè)必須參保，所有職工必須享受到勞動(dòng)保障政策，不能遺漏一家企業(yè)、一名職工。二、強(qiáng)化措施，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度（一）規(guī)范征收。第三，在今年的就業(yè)調(diào)控上，進(jìn)一步加強(qiáng)突出下崗職工這一重點(diǎn)。對(duì)其中符合本人就業(yè)條件而不愿就業(yè)的，我們將從失業(yè)保險(xiǎn)上給予限制。國(guó)家對(duì)職工下崗作出了明確規(guī)定，在這里希望我們的企業(yè)業(yè)主要重視這些政策的落實(shí)到位。對(duì)勞動(dòng)保障機(jī)制的建立、健全，就要靠各級(jí)政府組織，在組織過(guò)程中，一個(gè)最大的問(wèn)題，就是要求政府提供政策和環(huán)境支持。那么另一個(gè)方面就是各級(jí)政府、政府的各個(gè)部門(mén)，要高度重視勞動(dòng)保障工作，要看到抓好這一工作關(guān)系到一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局?？梢赃@樣講，企業(yè)出現(xiàn)這種情況，不能正常生產(chǎn)，企業(yè)、個(gè)人的利益都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在積極推進(jìn)的下放勞動(dòng)用工自主權(quán)、分配自主權(quán)，就是要企業(yè)在用工和分配上能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要。剛才，XXX同志就今年全市要做的勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了全面的部署，對(duì)去年的工作也進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，在他的工作報(bào)告里，既體現(xiàn)了全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議的精神，也切合了我市實(shí)際，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。從這個(gè)意義上講，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作是事關(guān)全局的工作，是重要的政治工作。二是要依法規(guī)范企業(yè)工資分配行為。這是發(fā)展趨勢(shì)，在參加社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)職工、干部參加商業(yè)性保險(xiǎn)。所以希望我們的企業(yè)再困難，也要將五費(fèi)的交納放在第一位。所有沒(méi)有參保的單位、企業(yè)，要自覺(jué)參保，希望勞動(dòng)保障部門(mén)在擴(kuò)面上加大力度。只有加強(qiáng)以上各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄Ｈツ晡覀兘^大多數(shù)企業(yè)繳費(fèi)是自覺(jué)的、規(guī)范的，但也有少數(shù)企業(yè)利用我們勞動(dòng)保障機(jī)制在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的間隙，瞞報(bào)、少報(bào)。絕大多數(shù)用工單位的年齡要求是18—25歲，有的最多到30多歲，而我們的下崗職工最多的是35—45這個(gè)年齡層。當(dāng)然，這我們還要研究，還要進(jìn)一步的反饋，總的思路是這樣?？傊?，就是不能對(duì)這些人進(jìn)行強(qiáng)制性下崗，政府在這一問(wèn)題上要求企業(yè)認(rèn)真做到。根據(jù)去年的勞動(dòng)保障工作實(shí)際和今年的調(diào)查研究，政府從兩個(gè)方面著手抓好勞動(dòng)保障工作。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為這只是勞動(dòng)保障部門(mén)的事情，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為這就是企業(yè)自覺(jué)法定做到的事情，這需要各級(jí)政府有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)勞動(dòng)保障部門(mén)和企業(yè)共同搞好勞動(dòng)保障工作，只靠勞動(dòng)保障部門(mén)單一履行社會(huì)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督、仲裁調(diào)解，以及提供就業(yè)保障工作，力量是有限的，所以各級(jí)政府要高度重視勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，行政一把手要成為第一責(zé)任人。反過(guò)來(lái)，每個(gè)企業(yè)法人代表、業(yè)主除了你的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，你還應(yīng)該高度重視職工代表大會(huì)的權(quán)益，這兩項(xiàng)結(jié)合在一起，就是通過(guò)民主化管理，調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)創(chuàng)造更多財(cái)富的重要手段。任何一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、業(yè)主必須看到自己的這一份責(zé)任。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行、勞動(dòng)力的就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，以及企業(yè)的勞動(dòng)用工制度、分配機(jī)制等，在任何時(shí)候，離開(kāi)了企業(yè)這個(gè)載體，離開(kāi)了每個(gè)企業(yè)的業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的高度重視，勞動(dòng)和社會(huì)保障都是一句空話。在今天會(huì)上受到表彰的只是其中一部分，還有很多企業(yè)、部門(mén)、個(gè)人同樣也作出積極努力，做了典型的示范工作，所以我代表市政府、市人大、市政協(xié)向今天受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人以及未受到表彰但作出了積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人表示衷心的感謝。在今年精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)工作作風(fēng)的政策背景下，市委、市政府同意召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，說(shuō)明了當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作是十分重要的。只講三個(gè)問(wèn)題；（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病救助保險(xiǎn)要有機(jī)結(jié)合。目前，積累下來(lái)的社保欠費(fèi)壓力非常大，我們每年社保費(fèi)的赤字是8000多萬(wàn)元，所以在市長(zhǎng)辦公會(huì)上，市政府要求用三年的時(shí)間，把所有欠費(fèi)清收回來(lái)。（二）有力擴(kuò)面。②形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的有序機(jī)制。所以今年要提供更多的適合下崗職工的再就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)踐證明，放寬對(duì)下崗職工就業(yè)的技術(shù)、年齡限制，效果非常好。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制需要不斷完善、健全。我在這里講這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)樵诩尤雡to以后，我們的企業(yè)將面臨著新的形勢(shì)。企業(yè)的利益一旦與職工利益發(fā)生沖突，企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定就會(huì)成為問(wèn)題。尤其是在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)從過(guò)去的社會(huì)行政附屬載體轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，這就要求企業(yè)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度、分配機(jī)制以及勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制。我們今天這個(gè)會(huì)議應(yīng)該說(shuō)是貫徹全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神的一個(gè)重要會(huì)議，更重要的一點(diǎn)，這是按十次黨代會(huì)的要求，按照我市今年召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，圍繞富民強(qiáng)市這樣一個(gè)總體目標(biāo)來(lái)抓好勞動(dòng)保障工作的一個(gè)重要途徑。建立健全有效的勞動(dòng)保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，如何進(jìn)一步建立健全新的勞動(dòng)工作機(jī)制和新的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。要把方方面面的力量動(dòng)員起來(lái)，不僅黨委要重視、政府要重視，我們更多的部門(mén)、更多的企業(yè)都要積極參加到當(dāng)前的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中來(lái)，為我市今年的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行再努力，做出新的卓著工作。沒(méi)有這三個(gè)條件，企業(yè)要成為更獨(dú)立完整的自主經(jīng)營(yíng)者是一句空話。工人為自己的工資、勞保福利罷工等等，這都是職工追求自己合法權(quán)益的一種表現(xiàn)。我講以上三點(diǎn)，是希望我們的企業(yè)在今后的發(fā)展中，真正明確自己在勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中的意義和主體責(zé)任，以及法律意識(shí)，進(jìn)一步搞好勞動(dòng)保障工作。過(guò)去只有養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在發(fā)展到失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，這都是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障機(jī)制不斷建立、健全的客觀要求。③勞動(dòng)保障部門(mén)要超前培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)。從今年開(kāi)始，我們實(shí)行企業(yè)申報(bào)、勞動(dòng)保障部門(mén)審核、地稅部門(mén)征收、財(cái)政部門(mén)專戶儲(chǔ)存、銀行介入機(jī)制。我市進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)以每年8000人的速度遞增，按我市參保人數(shù)25萬(wàn)人算，我們的養(yǎng)老金還不足于支付。今年第一年清繳比例要達(dá)到25%，這要求欠費(fèi)的企業(yè)要積極籌措資金繳納，因?yàn)檫@是下崗職工的養(yǎng)命錢(qián)，希望企業(yè)予以足夠重視?，F(xiàn)在的現(xiàn)象是參加大病救助保險(xiǎn)的積極性高，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性低。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。最近，市長(zhǎng)XXX同志連續(xù)三次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，并在市勞動(dòng)保障局舉行會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，到社會(huì)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)今年的勞動(dòng)保障工作提出了明確要求。這對(duì)企業(yè)與法人代表提出了三個(gè)要求：（一）企業(yè)的生存和發(fā)展，與企業(yè)能不能參與勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制相關(guān)聯(lián)。企業(yè)要取得效益，就必須重視職工的合法權(quán)益。因?yàn)樵诋?dāng)前情況下，在企業(yè)各人做各人的事，職工的代表大會(huì)這種民主管理方式還沒(méi)有完全發(fā)揮作用。amp。一是進(jìn)一步保護(hù)國(guó)有企業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)。四是建立失業(yè)救濟(jì)與配置就業(yè)相結(jié)合、互相促進(jìn)的工作機(jī)制。我們的失業(yè)救助應(yīng)該起到一定的社會(huì)保障調(diào)節(jié)器的作用，應(yīng)提供一個(gè)再就業(yè)機(jī)會(huì)的調(diào)整空間和時(shí)機(jī)。②企業(yè)當(dāng)前用工更多的是有技術(shù)上的要求，對(duì)于一些下崗職工，重新就業(yè)受到限制。所以規(guī)范征收首先要求企業(yè)如實(shí)申報(bào)，足額交納，自覺(jué)維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)少數(shù)繳費(fèi)不積極的企業(yè)，我們要依法強(qiáng)制征繳，堵塞漏洞。（三）大力清繳社保欠費(fèi)。三、關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題這個(gè)問(wèn)題XXX同志在報(bào)告里已講的非常具體了，在這里不重復(fù)。四、關(guān)于企業(yè)工資分配制度改革問(wèn)題我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題，一是企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況、效益情況以及市場(chǎng)情況來(lái)確定自己的內(nèi)部工資制度。少數(shù)企業(yè)壓低職工工資、無(wú)故克扣和拖欠職工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害了職工的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)一年的努力，我市的勞動(dòng)保障工作機(jī)制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中進(jìn)行了積極探索，全市的勞動(dòng)保障就業(yè)機(jī)制也在不斷健全，我市連續(xù)幾年能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)、社會(huì)基本穩(wěn)定，與每個(gè)企業(yè)重視社會(huì)保障工作及每一級(jí)政府緊緊抓住勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制建立健全方面作出的努力是分不開(kāi)的。在此，我代表市政府再?gòu)?qiáng)調(diào)如下幾個(gè)方面的工作。建立社會(huì)共同的、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障籌資和發(fā)放機(jī)制，也是為了使企業(yè)在更好的情況下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，業(yè)主應(yīng)該看到，保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是你的法定義務(wù)。因此，中央、省、市各級(jí)黨委、政府都要求將勞動(dòng)和社會(huì)保障工作