【正文】 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，圍繞富民強(qiáng)市這樣一個(gè)總體目標(biāo)來(lái)抓好勞動(dòng)保障工作的一個(gè)重要途徑。尤其是在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)從過(guò)去的社會(huì)行政附屬載體轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，這就要求企業(yè)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度、分配機(jī)制以及勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制。企業(yè)的利益一旦與職工利益發(fā)生沖突，企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定就會(huì)成為問(wèn)題。我在這里講這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)樵诩尤隬TO以后，我們的企業(yè)將面臨著新的形勢(shì)。nbsp。這主要是想在今年的實(shí)際中，為下崗職工、待業(yè)人員提供4—5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從今年開(kāi)始，各級(jí)再就業(yè)中心只出不進(jìn)，到明年底，下崗職工全部出中心。這是政府今年要努力改進(jìn)的。所以今年要提供更多的適合下崗職工的再就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)踐證明，放寬對(duì)下崗職工就業(yè)的技術(shù)、年齡限制，效果非常好。②形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的有序機(jī)制。（二）有力擴(kuò)面。目前，積累下來(lái)的社保欠費(fèi)壓力非常大，我們每年社保費(fèi)的赤字是8000多萬(wàn)元，所以在市長(zhǎng)辦公會(huì)上，市政府要求用三年的時(shí)間，把所有欠費(fèi)清收回來(lái)。只講三個(gè)問(wèn)題；（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病救助保險(xiǎn)要有機(jī)結(jié)合。但：①必須實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，任何企業(yè)不能違反。希望各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者按時(shí)足額支付職工工資，不要再出現(xiàn)這類問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付行為的監(jiān)管。正是企業(yè)重視勞動(dòng)保障工作，各級(jí)政府抓好了勞動(dòng)保障工作，才為全市的社會(huì)穩(wěn)定提供了積極條件。一、關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作應(yīng)該建立一個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成企業(yè)自覺(jué)、政府重視、互相配合、相互促進(jìn)的這樣一種共同體。所以，我們要看到，沒(méi)有勞動(dòng)保障和用工、分配機(jī)制，企業(yè)生存是問(wèn)題。（三）認(rèn)真履行好職工代表大會(huì)的權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理化管理、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造性發(fā)揮作用的重要途徑。在這里我也提出三個(gè)要求：第一，從政府來(lái)講，各級(jí)政府是搞好這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。根據(jù)去年的勞動(dòng)保障工作實(shí)際和今年的調(diào)查研究，政府從兩個(gè)方面著手抓好勞動(dòng)保障工作。總之，就是不能對(duì)這些人進(jìn)行強(qiáng)制性下崗，政府在這一問(wèn)題上要求企業(yè)認(rèn)真做到。當(dāng)然，這我們還要研究，還要進(jìn)一步的反饋，總的思路是這樣。絕大多數(shù)用工單位的年齡要求是18—25歲，有的最多到30多歲，而我們的下崗職工最多的是35—45這個(gè)年齡層。去年我們絕大多數(shù)企業(yè)繳費(fèi)是自覺(jué)的、規(guī)范的，但也有少數(shù)企業(yè)利用我們勞動(dòng)保障機(jī)制在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的間隙，瞞報(bào)、少報(bào)。只有加強(qiáng)以上各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄Ｋ袥](méi)有參保的單位、企業(yè)，要自覺(jué)參保，希望勞動(dòng)保障部門(mén)在擴(kuò)面上加大力度。所以希望我們的企業(yè)再困難，也要將五費(fèi)的交納放在第一位。這是發(fā)展趨勢(shì)，在參加社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)職工、干部參加商業(yè)性保險(xiǎn)。二是要依法規(guī)范企業(yè)工資分配行為。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的重要意義改革開(kāi)放二十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，所有制形式的多元化和用工形式的多樣化，帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，勞動(dòng)保障工作已成為事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)黨和政府形象的大事，決不只是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是系統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題?，F(xiàn)在上訪問(wèn)題增多，有一部分是由于社會(huì)保障工作不落實(shí)造成的。二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作任務(wù) 勞動(dòng)保障工作量大面廣，任務(wù)繁重，我們要理清思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。對(duì)于那些年齡大、技能低、文化素質(zhì)不高，屢屢被用人單位拒之門(mén)外的就業(yè)弱勢(shì)群體，要給予特別的援助和關(guān)懷，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)政策和優(yōu)惠措施，切實(shí)幫助他們解決就業(yè)難題。因此，市委、市政府明確今年的勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)，是推行社會(huì)保險(xiǎn)“整建制、全覆蓋”。做好這項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想；二是抓好試點(diǎn)，樹(shù)立典型；三是依法推進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)。勞動(dòng)保障工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要以對(duì)人民群眾、對(duì)的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把勞動(dòng)保障工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要積極配合，形成合力，齊抓共管。做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。首先，勞動(dòng)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。正視勞動(dòng)保障工作面臨的問(wèn)題，把握勞動(dòng)保障工作的發(fā)展趨勢(shì)，破解勞動(dòng)保障難題，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。我們要繼續(xù)貫徹好中央、省市的部署，滿腔熱情地關(guān)注民生，紓解民困，幫助弱勢(shì)群體，特別是要通過(guò)進(jìn)一步做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，從機(jī)制上解除人民群眾的后顧之憂。與此同時(shí)，還要引導(dǎo)下崗職工、失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)洽談成功率。這就給社會(huì)帶來(lái)了隱患，難以想象，若干年后，全市幾十萬(wàn)人養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。去年擴(kuò)面進(jìn)度較慢的鎮(zhèn)和部門(mén)，必須奮起直追，從頭抓起，不能拖全市的后腿。一要真正擺上位置。對(duì)完成任務(wù)較好的部門(mén)和單位要予以表?yè)P(yáng)；完成任務(wù)不好的部門(mén)和單位要予以嚴(yán)肅批評(píng)，要把勞動(dòng)保障工作列入全年“雙文明”考核評(píng)比的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格要求。特別是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)“整建制、全覆蓋”工作要提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)。這些問(wèn)題如果不能夠妥善解決，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要督促各用人單位明確方案，落實(shí)措施，推行到位。完善的社會(huì)保障體系要求勞動(dòng)者流動(dòng)到哪里，社會(huì)保險(xiǎn)就跟到哪里。而解決就業(yè)問(wèn)題的根本措施是加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力增加崗位。實(shí)踐證明，完善的就業(yè)機(jī)制和健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，有利于和諧勞資關(guān)系，有利于創(chuàng)造企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定劑”。今天的會(huì)上，市政府還與各有關(guān)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，明確了工作責(zé)任。勞動(dòng)、財(cái)政、地稅、工商等有關(guān)職能部門(mén)要相互支持，密切配合，確保2005年勞動(dòng)保障各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各種侵權(quán)行為。要切實(shí)做到不分戶口性質(zhì)、不分企業(yè)性質(zhì)、不分長(zhǎng)期用工或短期用工，只要有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，都要參保。我市目前的社會(huì)保障體系尚未達(dá)到這一要求。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照市委、市政府的工作部署，以“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)提前”統(tǒng)攬全局，大干三五年，奮力爭(zhēng)進(jìn)位，加快沿江開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為就業(yè)再就業(yè)提供有效的崗位供給，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)?，F(xiàn)在，不少同志對(duì)勞動(dòng)保障工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為勞動(dòng)保障工作束縛了企業(yè)的用工權(quán)，增加了企業(yè)的運(yùn)行成本，甚至認(rèn)為影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須重視構(gòu)建和諧社會(huì)，我們要從勞動(dòng)保障工作入手，深入研究社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，從促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)抓好勞動(dòng)保障工作。剛才，劉市長(zhǎng)代表市委、市政府作了很好的報(bào)告，總結(jié)了去年的工作，分析了當(dāng)前的形勢(shì)，明確了今年的工作要求，希望各鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。這么低的工資標(biāo)準(zhǔn)，希望企事業(yè)單位一定要落實(shí)到位。因此要求，先參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，才有資格參加大病救助保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門(mén)要加大追欠力度，目前正在簽協(xié)議，逐步清欠。所以擴(kuò)面是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。完善這樣一種機(jī)制，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一部門(mén)都要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，明確每一環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，便于工作的考核和監(jiān)督。各企業(yè)培訓(xùn)中心要將培訓(xùn)再就業(yè)作為工作重點(diǎn)，引起高度重視，對(duì)出中心下崗職工提前半年進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練、強(qiáng)化培訓(xùn)。把國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政的專項(xiàng)資金重點(diǎn)要用到培訓(xùn)再就業(yè)上。但這仍然有一個(gè)再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)去年已出臺(tái)的國(guó)家政策要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，并且結(jié)合今年的就業(yè)需要，我們將相應(yīng)出臺(tái)一些新的政策，鼓勵(lì)大家再就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制需要不斷完善、健全。我在這里講這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)樵诩尤隬TO以后，我們的企業(yè)將面臨著新的形勢(shì)。企業(yè)的利益一旦與職工利益發(fā)生沖突，企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定就會(huì)成為問(wèn)題。尤其是在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)從過(guò)去的社會(huì)行政附屬載體轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，這就要求企業(yè)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度、分配機(jī)制以及勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制。我們今天這個(gè)會(huì)議應(yīng)該說(shuō)是貫徹全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神的一個(gè)重要會(huì)議，更重要的一點(diǎn)，這是按十次黨代會(huì)的要求，按照我市今年召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，圍繞富民強(qiáng)市這樣一個(gè)總體目標(biāo)來(lái)抓好勞動(dòng)保障工作的一個(gè)重要途徑。建立健全有效的勞動(dòng)保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。目前，我們采取的是職工大會(huì)與企業(yè)共同協(xié)商確定工資標(biāo)準(zhǔn)及待遇。我們有些企業(yè)對(duì)職工的態(tài)度有問(wèn)題，對(duì)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)不夠積極，希望企業(yè)再困難，也要保證困難職工，特別是老同意離退休后的生活，勞動(dòng)保障部門(mén)也要在這上面加大力度。從今年開(kāi)始，我們要回過(guò)頭來(lái)，對(duì)這幾年的參保單位的申報(bào)、繳納情況進(jìn)行一次全面的清理，以利于規(guī)范征繳。今年擴(kuò)面的重點(diǎn)是三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。所有企業(yè)必須參保，所有職工必須享受到勞動(dòng)保障政策，不能遺漏一家企業(yè)、一名職工。二、強(qiáng)化措施，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度（一）規(guī)范征收。第三，在今年的就業(yè)調(diào)控上，進(jìn)一步加強(qiáng)突出下崗職工這一重點(diǎn)。對(duì)其中符合本人就業(yè)條件而不愿就業(yè)的，我們將從失業(yè)保險(xiǎn)上給予限制。國(guó)家對(duì)職工下崗作出了明確規(guī)定，在這里希望我們的企業(yè)業(yè)主要重視這些政策的落實(shí)到位。對(duì)勞動(dòng)保障機(jī)制的建立、健全，就要靠各級(jí)政府組織，在組織過(guò)程中，一個(gè)最大的問(wèn)題，就是要求政府提供政策和環(huán)境支持。在這里我也提出三個(gè)要求：第一，從政府來(lái)講，各級(jí)政府是搞好這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。（三）認(rèn)真履行好職工代表大會(huì)的權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理化管理、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造性發(fā)揮作用的重要途徑。所以，我們要看到，沒(méi)有勞動(dòng)保障和用工、分配機(jī)制，企業(yè)生存是問(wèn)題。一、關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作應(yīng)該建立一個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成企業(yè)自覺(jué)、政府重視、互相配合、相互促進(jìn)的這樣一種共同體。正是企業(yè)重視勞動(dòng)保障工作，各級(jí)政府抓好了勞動(dòng)保障工作，才為全市的社會(huì)穩(wěn)定提供了積極條件。這是發(fā)展趨勢(shì)，在參加社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)職工、干部參加商業(yè)性保險(xiǎn)。所以希望我們的企業(yè)再困難，也要將五費(fèi)的交納放在第一位。所有沒(méi)有參保的單位、企業(yè)，要自覺(jué)參保，希望勞動(dòng)保障部門(mén)在擴(kuò)面上加大力度。只有加強(qiáng)以上各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。去年我們絕大多數(shù)企業(yè)繳費(fèi)是自覺(jué)的、規(guī)范的，但也有少數(shù)企業(yè)利用我們勞動(dòng)保障機(jī)制在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的間隙，瞞報(bào)、少報(bào)。絕大多數(shù)用工單位的年齡要求是18—25歲，有的最多到30多歲，而我們的下崗職工最多的是35—45這個(gè)年齡層。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為這只是勞動(dòng)保障部門(mén)的事情，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為這就是企業(yè)自覺(jué)法定做到的事情，這需要各級(jí)政府有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)勞動(dòng)保障部門(mén)和企業(yè)共同搞好勞動(dòng)