【正文】 對策，促進相關單位提高職務犯罪的預防能力。四是加強與職能部門的協(xié)調配合。積極與紀檢監(jiān)察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現(xiàn)最佳預防效果的工作思路和方法，在黨委領導下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質量，切實維護黨紀國法的嚴肅性、權威性。預防職務犯罪是一項重大政治任務，必須立足當前，著眼長遠，努力構建預防職務犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領導下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優(yōu)良和諧的經濟環(huán)境和人文環(huán)境。第二篇：當前職務犯罪的特點及預防當前職務犯罪的特點及預防作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時間：20110520 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小職務犯罪是指國家機關、國有企事業(yè)單位、人民團體工作人員利用職務之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動及社會正常秩序的法律規(guī)范，應當處以刑罰的行為。其主要特征是權力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴重，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭關系到改革開放的成果，關系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴峻斗爭。如何加強對職務犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護社會穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據許昌市魏都區(qū)人民法院近年來審理職務犯罪案件的情況及有關案例，對當前職務犯罪的的特點、成因及預防進行簡要的分析和探討，不當之處，敬請評判指正。一、職務犯罪案件的類型及特點2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務犯罪案件的情況：共審結各類職務犯罪案件53件60人，其中2009年審結19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點：(一)發(fā)案點多面廣，涉及各個領域。前幾年，該院轄區(qū)職務犯罪主要集中在建筑和金融領域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統(tǒng)8件，財稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴大、行業(yè)在增多，職務犯罪已涉及社會管理及相關行業(yè)各個領域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。（二）發(fā)案數呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數量看，%，%。從職務犯罪的絕對人數看，%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負責人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關單位負責人職務犯罪案25件，%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達100萬元的大案達17起，%。（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務犯罪往往發(fā)生于關聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級關聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結成錯綜復雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內外勾結，借改革、改制之機侵吞國有資產，侵害職工合法權益，給國家造成嚴重損失。（四）涉案人員中，具有領導職務的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務和權利進行職務犯罪。如原許昌德潤糧油貿易有限公司主管會計牛成志因利用職權挪用賣糧款20萬元用于抄股，被檢察機關以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內部或上下級之間，具有領導職權的人員利用權力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權力，形成買官賣官之風。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務晉升、職級調整、工作調動等為由，收受其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進行的賄賂。對于巨額財產姜國仕不能說明合法來源。法院數罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人財產10萬元。（五）職務犯罪的影響及危害嚴重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是由公務人員的職責及權力性質所決定的。我們社會主義國家的權力來源于人民，服務于人民。人民群眾對貪污腐敗、不認真履行職責的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務犯罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國家的一大疾患。職務犯罪行為嚴重損害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風氣，降低了社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨群干群關系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴重損害，最終影響執(zhí)政基礎，使和諧社會名不副實。二、職務犯罪的成因及分析職務犯罪作為一種社會現(xiàn)象，其產生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務犯罪的原因歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想政治工作薄弱，認識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設和思想政治教育，發(fā)揚光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國家財力有限，決定了公務員不可能是高工資高收入的階層。而不同的行業(yè)、地區(qū)、社會成員間的經濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當暴富，勢必會刺激其他社會成員，也使一些公務人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時機，便會產生利用職務進行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務犯罪案件發(fā)生的機會就少。從職務犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認為教育學習是軟指標，導致重業(yè)務和經濟，輕教育和學習。特別是有的單位領導發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務犯罪時，不能及時采取積極措施，還為當事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務犯罪者個人，平時不講學習，放松思想改造，導致自己走向犯罪道路。（二）特權思想和貪腐文化影響深遠，余毒猶存。職務犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六十多年來，我們進行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經受不住考驗，走向了職務犯罪的深淵。（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有其規(guī)章制度，國家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形式。在這樣的單位里，對領導的權力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制而隨意發(fā)揮和運用，權力進而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因為制約監(jiān)管不力，才使一些人為所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現(xiàn)行對公務人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力有直接關系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度性保障，沒有建立起規(guī)范的權力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任許昌德潤糧油有限公司經理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款據為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監(jiān)管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國家財產案件。（四）懲處不能罪當其罰，打擊力度不夠。職務犯罪人員基于自身優(yōu)勢，往往有其不同程度的關系網、人情網，對查處職務犯罪造成不利影響。在打擊職務犯罪方面，由于制度性原因，一般情況下先由紀檢監(jiān)查部門查處，或作內部處理。在一些情況下，查處力度不夠。即使進入了司法程序，仍可能因權利或人情關系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國職務犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%左右。職務犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會關注，造成負面影響。這種狀況使法律的權威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現(xiàn)一些問題公職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結果是其更加肆無忌憚，變公權為私權，貪污受賄、打擊報復，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真實害民又害己。三、對職務犯罪的懲戒和預防。預防和打擊職務犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。在反職務犯罪方面，應當建立健全反職務犯罪的法律體系、監(jiān)管體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務犯罪經驗，進一步完善我國反職務犯罪工作的機制。我們認為預防職務犯罪應做好以下幾個方面：（一）完善反職務犯罪法律體系，預防前移，防范職務犯罪發(fā)生。一是在現(xiàn)有法律制度的基礎上，應建立反職務犯罪法，將對職務犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進行專門規(guī)范，實行專業(yè)化管理，提高質效。避免在反職務犯罪方面標準不一、職責不清、管理混亂。二是加強相關法律法規(guī)的制定和完善，加強貫徹執(zhí)行力度，將預防重心前移，做到提前防范，消除職務犯罪的條件和機會。如對公務員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法規(guī)進行充實和完善，切實加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實成為有權部門、相關行業(yè)及公務人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務犯罪預防前移和全面預防。三是執(zhí)法檢查應當常態(tài)化，不應當形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據投訴、申訴線索而進行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預防職務犯罪的積極作用，既可以及時發(fā)現(xiàn)問題，又能夠威懾職務犯罪的發(fā)生，是保障社會和諧穩(wěn)定、經濟健康發(fā)展的有力推手。四是認真落實對公務人員的制度性保障，確保其合法權益得以實現(xiàn)。如在人事、獎懲方面做到嚴格依法依規(guī)，正確落實公務人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)象。在工資福利待遇方面，應保證公務人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應建立廉政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務人員的經濟落差和心理落差，從事實上讓公務人員不愿違法，更不愿犯罪。（二）強化政治思想和職業(yè)道德教育，構筑強大思想防線。我們應主要立足于政治思想和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，做到防微杜漸。鑒此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營造良好社會風氣。從而提高公務人員的法制意識和思想道德品質，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務犯罪的能力。（三）強化管理，構筑制度防線。當前，我國正處在體制轉軌、經濟轉型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應加強黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應當在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化管理，把預防工作納入法制化軌道。特別要注意從關鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制轉換過程中的行政審批、財務管理、干部任用等權力運行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險點，制定預防職務犯罪對策，用規(guī)章制度的形式固定下來，有效遏制職務犯罪的發(fā)生。比如大力推進政務公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權力過分集中而缺乏制約機制的弊端，建立系統(tǒng)嚴密的監(jiān)督制約機制，使權力無法私用，從根本上清除職務犯罪滋生的土壤。（四）強化制約，構筑監(jiān)督防線。通過思想教育和制度約束，大多數國家工作人員能做到自律守法。但也有少數人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督制約，保證權力沿著規(guī)范化軌道運行，預防職務犯罪。如充分發(fā)揮經濟責任審計職能，推行財務管理公開機制，建立健全重大建設項目管理監(jiān)督機制，建立和落實官員財產申報制度。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，動員社會力量參與對公共權力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會管理，提高人民群眾維護國家利用、社會公共利益的主動性，對職務犯罪進行有力的抵制。（五）懲防結合，構筑威懾防線。從犯罪心理學的角度，增強發(fā)現(xiàn)犯罪的機制和能力將會抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴，打擊不力情況，才助長了職務犯罪分子的冒險心