【正文】 個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。挪用公款罪可分為非法活動(dòng)型挪用公款、營利活動(dòng)型挪用公款和超過三個(gè)月未還型挪用公款三種。非法活動(dòng)型挪用公款中的“非法活動(dòng)”是指為法律法規(guī)明確禁止的活動(dòng)既包括犯罪行為，也包括違法行為，如走私、販毒、賭博、嫖娼等。營利活動(dòng)型挪用公款中的“營利活動(dòng)”是指進(jìn)行各種能獲得經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資股市、公款私存吃利息等。挪用公款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①、挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的；②、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的；③、挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個(gè)月未還的。另外還規(guī)定各省級人民檢察院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民檢察院備案。根據(jù)這一規(guī)定，。挪用公款罪的處罰依照刑法第三百八十四條之規(guī)定，犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大，在一審判決前不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。在這里需要說明的是在新刑法實(shí)施前后，對挪用公款拒不退還的處罰不一樣，在舊刑法實(shí)施期間，對挪用公款拒不退還的以貪污論處，新刑法實(shí)施后，對挪用公款拒不退還的還按照挪用公款罪認(rèn)定，只是處罰時(shí)作為一個(gè)加重情節(jié)，這點(diǎn)大家了解一下。多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的數(shù)額認(rèn)定。挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。挪用公款歸個(gè)人使用的含義所謂“挪用”，是指行為人無權(quán)動(dòng)用其所經(jīng)管的公款，但卻違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)和允許而擅自予以動(dòng)用，具有擅自動(dòng)用的特點(diǎn)。在挪用公款罪中，最關(guān)鍵的就是挪用公款歸個(gè)人使用，在司法實(shí)踐中，挪用公款歸個(gè)人使用的情況很復(fù)雜，在執(zhí)法過程中往往難以認(rèn)定，因此兩高就挪用公款歸個(gè)人使用作出司法解釋，以便執(zhí)法中操作。下邊大家大致了解一下：“挪用公款歸個(gè)人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個(gè)人利益，以個(gè)人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的，或者個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。這里所說的個(gè)人利益，既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括如子女上學(xué)、就業(yè)等非財(cái)產(chǎn)性利益。在司法實(shí)踐中，如果是經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定將公款借給個(gè)人或其它單位的，一般不按挪用公款罪處理，對其中造成重大損失的，對直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)按瀆職罪處理。但如果里邊有個(gè)人利益，單位領(lǐng)導(dǎo)考慮到個(gè)人利益而決定將公款借給個(gè)人或其它單位的，則構(gòu)成挪用公款罪。挪用特定款物的處罰挪用特定款物是指挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，根據(jù)刑法第三百八十四條第二款之規(guī)定，挪用上述款項(xiàng)的，從重處罰，屬法定從重處罰的情節(jié)。按照兩高的司法解釋，挪用特種款物歸個(gè)人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。，就構(gòu)成了犯罪，這體現(xiàn)了對特種款物的保護(hù)，和對挪用特種款物的行為人從嚴(yán)懲處的精神。挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主、客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)案件工作座談會議紀(jì)要》，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污：①、行為人攜帶挪用的公款潛逃的，對其攜帶的公款部分，以貪污罪定罪處罰。②、行為人挪用公款后采用虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財(cái)務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。③、行為人截留單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位帳目中反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。④、有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款，而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。案例2005年我院辦理的原財(cái)政局社會保障股副股長兼會計(jì)陳霞貪污、受賄、挪用公款一案，這是我院多年來辦理的最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件。我們先來看一下陳霞一案的犯罪事實(shí)：2002年12月10日至2004年1月15日，，這是其受賄的犯罪事實(shí)。2003年12月25日至2004年3月11日，陳霞先后五次從其管理的黃龍縣財(cái)政局困難企業(yè)幫困基金專戶中給西安、延安某些公司匯款共計(jì)433400元，將匯票存根欄予以隱匿，而后將上述款項(xiàng)提出，為自己開辦的布拉格娛樂城購買電器及交房租，裝修等支出，這是其貪污的犯罪事實(shí)。2004年3月26日至2004年11月3日，陳霞私自從其管理的黃龍縣財(cái)政局農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶中，分5次拔出治理發(fā)愣功000元，存入其自己捏造的人員存折上，先后將款提取用于其開辦的布拉格娛樂城購置設(shè)備，經(jīng)營周轉(zhuǎn)，購商住樓，購車輛等開支，至案發(fā)時(shí)未歸還，這是其挪用公款的犯罪事實(shí)。從陳霞的犯罪軌跡看，貪圖虛榮，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一個(gè)重要原因。陳霞出生于一個(gè)生活優(yōu)越的干部家庭，中學(xué)畢業(yè)后即被招為縣財(cái)政局的合同制干部。接著又被公派外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，畢業(yè)后擔(dān)任財(cái)政局社保股副股長，家庭生活的優(yōu)越，使她能時(shí)常接觸到外面的世界，也使她體會到了金錢的魔力。喜歡釣魚玩耍，希望擁有私家車，喜愛游山玩水，這一切都使得她感到自己囊中時(shí)常羞澀。遂把黑手一次次伸向國有資產(chǎn)，在短短的三年時(shí)間里，大肆貪污、受賄、挪用公款百萬之巨，以供自己揮霍和進(jìn)行營利活動(dòng)。事實(shí)再一次證明了一個(gè)人的法制觀念淡薄，在思想上墮落后，必然導(dǎo)致行為上的失控。從陳霞的犯罪過程看，一個(gè)手握實(shí)權(quán)的人，一旦失去監(jiān)督和制約，必將導(dǎo)致腐敗。陳霞所在的股室是單人單股，她既是領(lǐng)導(dǎo)又是具體辦事的人，票據(jù)、印鑒一應(yīng)俱全地保管在她的手里，陳霞一個(gè)人就可以獨(dú)自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞澀時(shí)，她從寺廟中求來了“財(cái)神”，希望有朝一日能大富大貴。但寺廟中求來的“財(cái)神”，畢競變不成現(xiàn)實(shí)的財(cái)寶，于是乎，開辦娛樂城，便成為她發(fā)財(cái)?shù)南Ｍ?。東借西湊，解決不了所需的資金，動(dòng)用公款，以權(quán)換錢，便“順利成章”的開始了。由于相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制幾乎可以說形同虛設(shè)。何時(shí)動(dòng)用公款，如何動(dòng)用，對陳霞來說，可以說是隨心所欲。因此說，權(quán)力失控必然導(dǎo)致腐敗。從陳霞的犯罪手段看，陳霞是一個(gè)十足的制度破壞者。按照規(guī)定，社保資金專戶拔款對象只能是縣境內(nèi)履行社保職能的單位，而不能對縣境外的單位，更不能對個(gè)人。而在本案中陳霞先后五次出現(xiàn)對西安、延安等地企業(yè)拔款，而相關(guān)的農(nóng)行業(yè)務(wù)人員卻置若罔聞，依然照辦，開戶行審查不嚴(yán)，違規(guī)操作給犯罪提供了方便。陳霞作為社保股會計(jì)，對其管理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶在兩年的時(shí)間里不做帳，對其管理的困難企業(yè)幫困基金帳戶作假帳以應(yīng)付財(cái)政局的內(nèi)審，陳霞在長達(dá)三年的時(shí)間里，連續(xù)做案，手段極其簡單，就是將單位公款拔付出去，而后自己再提取歸入自己腰包。帳面反映是直來直去，近乎赤裸裸地將公家的錢裝入自己腰包。陳霞一案，暴露出當(dāng)今社會相當(dāng)一些人的思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)提醒我們，決不能放松對政治理論的學(xué)習(xí)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。否則，防線一旦失守，資本主義腐朽思想便會乘虛而入，享樂主義、個(gè)人主義等私欲就會更加膨脹，腐敗這個(gè)幽靈就會來到你身邊。﹙三﹚受賄罪受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）、個(gè)人受賄數(shù)額在5000元以上的；（2）、個(gè)人受賄數(shù)額不滿5000元，但具有下列情形之一的：①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；③強(qiáng)行索取財(cái)物的。受賄罪的兩種情形①、索取他人財(cái)物。對索取他人財(cái)物的，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成受賄罪。②、非法收受他人財(cái)物。對于非法收受他人財(cái)物的，行為人必須同時(shí)具備“非法收受他人財(cái)物”和“為他人謀取利益”兩個(gè)條件，才能構(gòu)成受賄罪。從上述兩種情況看，索取他人財(cái)物主觀惡性教大，實(shí)踐中，一些國家工作人員利用其所在單位的職權(quán)吃拿卡要，不給好處不辦事，強(qiáng)行索取他人財(cái)物，其影響較之非法收受他人財(cái)物更為惡劣，性質(zhì)更為嚴(yán)重，因此刑法第386條規(guī)定，對索賄的從重處罰。對受賄罪的處罰根據(jù)刑法第386條之規(guī)定，對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額和情節(jié)，依照貪污罪的規(guī)定處罰。案例我院在二000年查辦的原延安市社會福利院主觀業(yè)務(wù)的副院長賀志凱貪污、受賄一案，犯罪嫌疑人賀志凱雖是延安市人，不屬于我院管轄范圍，但由于行賄的是我縣崾峴鄉(xiāng)人，為了便于偵查，市檢察院指定該案由我院管轄，經(jīng)偵查，賀志凱在主管業(yè)務(wù)期間，利用職務(wù)之便，私下安排業(yè)務(wù)科對生活費(fèi)自己負(fù)擔(dān)的代管院民，我縣崾峴鄉(xiāng)癡呆人韓小喜轉(zhuǎn)為收容院民，生活費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不交單位入帳，個(gè)人予以貪污，收取后全部用于個(gè)人消費(fèi)。通過該案發(fā)現(xiàn)，延安市社會福利院制度很不健全，賀志凱全部給開具的正式發(fā)票，但在福利院查不到發(fā)票的存根和記帳聯(lián)，福利院是誰收費(fèi)誰領(lǐng)票，領(lǐng)票時(shí)財(cái)務(wù)上不進(jìn)行登記，領(lǐng)票人不按時(shí)向財(cái)務(wù)上交款交票，票據(jù)長期滯留在個(gè)人手中，既就是給財(cái)務(wù)上交回的票據(jù)，也存在缺頁少張的問題，而財(cái)務(wù)上根本無人過問，財(cái)務(wù)管理上存在著漏洞。再就是不按規(guī)章制度辦事，存在吃空缺的現(xiàn)象，癡呆人韓小喜進(jìn)入福利院沒有申請，沒有審批，沒有經(jīng)過會議研究，僅由賀志凱私下安排為收費(fèi)的代管院民，后又私下安排轉(zhuǎn)為收容院民，生活費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是由于部分由財(cái)政供養(yǎng)的收容院民在死亡后，福利院不給市財(cái)政局上報(bào)，財(cái)政上仍按原收容院民人數(shù)撥款，造成了吃空缺的現(xiàn)象，給主管業(yè)務(wù)的賀志凱創(chuàng)造了貪污受賄的條件。三、我國目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施在研究國家工作人員職務(wù)犯罪的懲治對策時(shí)，一些同志片面地強(qiáng)調(diào)打擊。似乎國家工作人員職務(wù)犯罪之所以屢禁不止是由于打擊不力造成的，只要打擊力度上去了，職務(wù)犯罪的犯罪率就會被壓下來。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只靠打擊是不能從根本上解決國家工作人員職務(wù)犯罪的，要從根本上遏制職務(wù)犯罪，必須下大力氣鏟除產(chǎn)生國家工作人員職務(wù)犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的實(shí)踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)遏制腐敗的治本之策，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況下，必須長期不懈地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。在黨的十六大曾經(jīng)指出，堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級黨委既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，要堅(jiān)定信心，豪不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭深入地開展下去，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，在黨的十六屆三中全會上提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，隨后中央頒布了《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是黨中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為做好新形勢下反腐倡廉工作所作出的重大決策，推出了我國目前的反腐敗新體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。正確理解打擊和預(yù)防的關(guān)系。堅(jiān)決打擊腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。打擊和預(yù)防是反腐敗工作相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓好從嚴(yán)懲處腐敗案件，才能以打擊促預(yù)防，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能為預(yù)防創(chuàng)造前提條件，分析犯罪產(chǎn)生的原因，以對癥下藥。同樣的，只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固打擊所取得的成果，才能從根本上解決腐敗問題。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)厲打擊，而嚴(yán)厲打擊本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。過去我們反腐敗側(cè)重于打擊，雖然取得了很大的成績，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的勢頭，因此，無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉既要抓好打擊，更要注重預(yù)防，只有預(yù)防才是治本之策，這就是我們搞預(yù)防職務(wù)犯罪的原因所在。否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上預(yù)防，可能是一時(shí)見效，但往往會產(chǎn)生查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查了又查，糾而復(fù)生，所以我們必須抓好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，從源頭上治理腐敗。預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施是教育、制度和監(jiān)督并重。由于導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪的原因是多方面的，因此，對國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防也應(yīng)綜合治理，多管齊下，可以說，國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個(gè)社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須齊抓共管，才能有效。在諸多的預(yù)防措施中，教育、制度和監(jiān)督并重是最根本的預(yù)防措施，這也是我們黨經(jīng)過千錘百煉才總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點(diǎn)。分析職務(wù)犯罪等腐敗案件發(fā)生的主要原因，無一不是教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力的結(jié)果，因此教育、制度和監(jiān)督并重的思路是科學(xué)的、發(fā)展的思路，是我們開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證環(huán)節(jié)；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三者相互依存，相互促進(jìn)。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度和監(jiān)督來做保證。制度的實(shí)施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動(dòng)。監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，以及制度規(guī)范作用的保障。教育、制度、監(jiān)督只有統(tǒng)一于反腐敗的全過程，才能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)。抓教育，走德治之路。教育是反腐敗的基礎(chǔ)，當(dāng)前必須繼續(xù)在教育上下功夫，使國家工作人員從個(gè)體思想上樹立社會主義道德觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，明榮辱，辯是非，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行，這樣才能為自覺執(zhí)行制度，自覺接受監(jiān)督提供正確的思想基礎(chǔ)，才能推動(dòng)社會整體道德和文化水平。法律法規(guī)只是依靠其震懾作用叫人不敢違法亂紀(jì)，它僅僅在敢不敢的層次上扼制各種腐敗行為，而不能在愿不愿這個(gè)更深的層次上消除人的罪惡心理，所以我們認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪必須以人為本，在思想道德建設(shè)上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育