【正文】 在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書，防止廢舊電料流失。三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼?，?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財(cái)。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫”的典型案例。（二）部分電業(yè)職工心理失衡。（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國家糧食補(bǔ)貼款3萬余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。三是缺乏監(jiān)督。三是不及時(shí)做賬。村委會(huì)的書記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬余元共同貪污。[10]金波 梅傳強(qiáng)主編：《公務(wù)員職務(wù)犯罪研究》，中國檢察出版社2008年版，第271頁。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國家或地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。（三）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。針對(duì)立法上的疏失與官員腐敗間的某些聯(lián)系，從立法上探索相應(yīng)的懲防腐敗對(duì)策當(dāng)屬必要。這種麻木無奈的心理的背后潛伏著一種危機(jī)，這種心態(tài)的滋生和蔓延的不斷增長，將造成人心向背，將嚴(yán)重威脅著國家政權(quán)的穩(wěn)固和黨的興旺。三、我國當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀及困境由于職務(wù)犯罪滋生和發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性，其預(yù)防本身就是涉及社會(huì)多個(gè)方面的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大量的黑錢外逃，使犯罪嫌疑人幾乎可以終生高枕無憂，對(duì)國內(nèi)消費(fèi)也是釜底抽薪。墓材銷售商譚某僅在2002年8月19日，就一次送給韓峰10萬元的“好處費(fèi)”。二、我國當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)（一）發(fā)案范圍點(diǎn)多面廣，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長馬海濱曾在預(yù)防職務(wù)犯罪研討會(huì)上詳細(xì)分析過我國當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)。吸引外來投資和外來貸款是我國政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要政策。第二、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害首先，它不利于政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施。職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，它的滋生蔓延直接關(guān)系到黨和國家的生死存亡。但又由于研究者的著重點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，到目前為止，國內(nèi)刑法學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的特點(diǎn)以及對(duì)預(yù)防的構(gòu)想，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：犯罪領(lǐng)域廣泛化；犯罪群體化；作案手段多樣化、智能化；犯罪跨區(qū)域化、國際化。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心理。比如大力推進(jìn)政務(wù)公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權(quán)力過分集中而缺乏制約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋生的土壤。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜漸。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。在一些情況下，查處力度不夠。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒有壓力和牽制而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為所欲為。（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的原因歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。我們社會(huì)主義國家的權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民。如原許昌德潤糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣糧款20萬元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內(nèi)；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達(dá)100萬元的大案達(dá)17起，%。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。解決這些問題，廣大黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門法律法規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門、相關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防前移和全面預(yù)防。三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。各單位都有其規(guī)章制度，國家的法律法規(guī)也已逐步健全。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積極措施，還為當(dāng)事人說情，甚至縱容包庇犯罪。深層次地影響：將是黨群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和諧社會(huì)名不副實(shí)。（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。從犯罪對(duì)象來看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點(diǎn)2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開放的成果，關(guān)系到黨和國家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。而不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。同時(shí)，外來腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任許昌德潤糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。這種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現(xiàn)一些問題公職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專門規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。如在人事、獎(jiǎng)懲方面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)象。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。其次是加強(qiáng)外部監(jiān)督和法律約束。四是加強(qiáng)與職能部門的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。比如把干實(shí)事講誠信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。真實(shí)害民又害己。二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)人員不愿違法，更不愿犯罪。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)管理，提高人民群眾維護(hù)國家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制。然而，不可避免的是，當(dāng)前職務(wù)犯罪在我國某些領(lǐng)域內(nèi)呈易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)，大案要案的遏制還不理想，預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們必須花大功夫，下大力氣來發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)我國職務(wù)犯罪的預(yù)防問題并積極探索解決的方案。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是建立在密切聯(lián)系與全心全意為人民服務(wù)基礎(chǔ)之上的。特別是司法人員職務(wù)犯罪嚴(yán)重地?fù)p害了司法的公正性，使權(quán)力制約形同虛設(shè)，進(jìn)而滋生和助長更加嚴(yán)重的犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙依法治國基本方略的實(shí)施，延緩甚至扼殺國家法治進(jìn)程。再次，它不利于資源的合理配置。其次，它加劇了社會(huì)的失范狀態(tài)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，在2004年里，隨著震動(dòng)鹽都的自貢市殯儀館原館長韓峰特大受賄、挪用公款案?jìng)善乒ぷ鞯倪M(jìn)行，一批行賄者紛紛浮出水面。（三）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪也不斷地區(qū)域化、國際化隨著我國對(duì)外交往的擴(kuò)大，特別是加入WTO，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌后，職務(wù)犯罪也開始跨越國境，而呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢(shì)，犯罪手段也不斷國際化。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，上述幾個(gè)方面造成的資本外逃，據(jù)保守估算，“，占外債增長的比例達(dá)到了％”。但由于各種因素的影響，在對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)和具體執(zhí)行等方面仍然存在一些問題。針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)，筆者深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防職務(wù)犯是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。[3]《最高人民檢察院工作報(bào)告》（2008年3月10日 賈春旺），[4]《最高人民檢察院工作報(bào)告——第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議》，[5]柳唏春主編：《預(yù)防職務(wù)犯罪－反腐敗的理性選擇》，法律出版社2003年版，第224頁。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：一、犯罪特點(diǎn)犯罪的主體多元化，窩案串案多。案值大，后果嚴(yán)重。三是造成國家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個(gè)人說了算。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村