【正文】 沒(méi)有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門(mén)法律法規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防前移和全面預(yù)防。四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做到自律守法。（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營(yíng)造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。從上列案件數(shù)量看，%，%。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以內(nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，%。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣(mài)糧款20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了社會(huì)和公眾的道德底線，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。職務(wù)犯罪的原因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒(méi)有壓力和牽制而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為所欲為。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。在一些情況下，查處力度不夠。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書(shū)記杜保乾，在任盧氏縣縣委書(shū)前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不一、職責(zé)不清、管理混亂。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜漸。（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線。比如大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和司法民主化，加大群眾意見(jiàn)的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋生的土壤。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公開(kāi)機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心理。如果這些方面做得好，至少不會(huì)出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過(guò)查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察等部門(mén)密切配合，探索實(shí)現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)以及對(duì)預(yù)防的構(gòu)想，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：犯罪領(lǐng)域廣泛化；犯罪群體化；作案手段多樣化、智能化；犯罪跨區(qū)域化、國(guó)際化?？陀^上講，經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)的共同努力和反腐倡廉建設(shè)的整體推進(jìn)，黨員干部違紀(jì)違法犯罪案件數(shù)量有所下降，人民群眾對(duì)我國(guó)在職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治工作領(lǐng)域取得的成就是有目共睹并予以認(rèn)可的，對(duì)此，國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。但又由于研究者的著重點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，到目前為止，國(guó)內(nèi)刑法學(xué)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念。具體而言，職務(wù)犯罪的危害性突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、對(duì)政治的危害首先，它直接危及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，它的滋生蔓延直接關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。國(guó)家工作人員執(zhí)法犯法，利用職權(quán)踐踏法律，必然侵犯社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，損害社會(huì)主義法制在人民心中的崇高地位。第二、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害首先，它不利于政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施。職務(wù)犯罪行為常常使國(guó)家和集體的經(jīng)濟(jì)利益造成重大損失，失去了本應(yīng)用于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的寶貴資金，對(duì)國(guó)家的資本積累和擴(kuò)大投資產(chǎn)生破壞作用。吸引外來(lái)投資和外來(lái)貸款是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要政策。少數(shù)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為沒(méi)有及時(shí)得到懲處和控制，就會(huì)動(dòng)搖堅(jiān)守廉潔奉公、道德規(guī)范的國(guó)家工作人員的決心，促使他們的價(jià)值觀念發(fā)生變化，紛紛效仿，導(dǎo)致社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)降低，政府威信下降，在民眾中失去了公正感和權(quán)威感，無(wú)法再起到凝聚民心的作用。二、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)（一）發(fā)案范圍點(diǎn)多面廣，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)馬海濱曾在預(yù)防職務(wù)犯罪研討會(huì)上詳細(xì)分析過(guò)我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)。1999年高校職務(wù)犯罪僅1件，2000年猛升至4件，2001年增為8件，2002年頭3個(gè)月查辦8件”。墓材銷售商譚某僅在2002年8月19日，就一次送給韓峰10萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。例如，職務(wù)犯罪案件中，有的犯罪分子一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的犯罪分子為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門(mén)外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的犯罪分子抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的犯罪分子對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒，慨然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。大量的黑錢(qián)外逃，使犯罪嫌疑人幾乎可以終生高枕無(wú)憂，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)也是釜底抽薪。這些人盯住國(guó)有大型企業(yè)，為之購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，低價(jià)作高，給國(guó)內(nèi)的他們以回扣，是海內(nèi)外犯罪分子同流合污的慣用伎倆。三、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀及困境由于職務(wù)犯罪滋生和發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性，其預(yù)防本身就是涉及社會(huì)多個(gè)方面的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一直以來(lái)，我們黨和國(guó)家反對(duì)腐敗，懲治職務(wù)犯罪的態(tài)度都十分堅(jiān)決，目標(biāo)十分明確。這種麻木無(wú)奈的心理的背后潛伏著一種危機(jī)，這種心態(tài)的滋生和蔓延的不斷增長(zhǎng)，將造成人心向背，將嚴(yán)重威脅著國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和黨的興旺。雖然，我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)功不可沒(méi)，但也存在不少問(wèn)題。針對(duì)立法上的疏失與官員腐敗間的某些聯(lián)系，從立法上探索相應(yīng)的懲防腐敗對(duì)策當(dāng)屬必要。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。其次，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。（三）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。二是要重視對(duì)舉報(bào)人員的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做好對(duì)舉報(bào)人員的保密工作，使群眾敢于舉報(bào)，如檢察機(jī)關(guān)要采用開(kāi)通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報(bào)，為舉報(bào)人員提供了較為安全的舉報(bào)環(huán)境，不斷地提高了群眾的舉報(bào)熱情，這種做法是值得借鑒的。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，使反腐國(guó)際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國(guó)家或地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。[2]孫謙著：《職務(wù)犯罪監(jiān)督輪》，中國(guó)檢察出版社1994年版，第74頁(yè)。[10]金波 梅傳強(qiáng)主編：《公務(wù)員職務(wù)犯罪研究》，中國(guó)檢察出版社2008年版，第271頁(yè)。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實(shí)到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣(mài)以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過(guò)程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹(shù)木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開(kāi)收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬(wàn)余元共同貪污。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書(shū)記、主任劉某，采取虛報(bào)糧食耕地面積的手段，將套取國(guó)家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。村委會(huì)的書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒(méi)有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開(kāi)一眼閉一只眼，予以任用。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。三是不及時(shí)做賬。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。大多數(shù)村的書(shū)記、主任、出納會(huì)計(jì)文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。如武穴市刊江辦事處龔隆村書(shū)記、副書(shū)記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國(guó)家糧食補(bǔ)貼款3萬(wàn)余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。第五篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策(2008 年 6 月 27 日)近年來(lái)，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬(wàn)元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門(mén)基層站所。（三）作案手段多樣化。（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。（二）部分電業(yè)職工心理失衡。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑7年。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒(méi)有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼拢瑢?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。三是實(shí)收用戶電費(fèi)后，往往少開(kāi)或不開(kāi)電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書(shū)，防止廢舊電料流失。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。