【正文】 和管理處于真空、自發(fā)狀態(tài)。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在和國家政策的傾斜，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺少必要的教育資源，教育經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個根本性問題。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅基礎(chǔ)教育的高中階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，而且基礎(chǔ)教育的義務(wù)教育階段問題也不少，留守兒童的基礎(chǔ)教育更是處于十分薄弱的景況。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育造成了很大的影響。農(nóng)村教育發(fā)展滯后、教育質(zhì)量不高、教學(xué)環(huán)境差、教育資源匱乏等因素，都使留守兒童的受教育權(quán)得不到應(yīng)有的保障，嚴(yán)重影響了留守兒童的學(xué)習(xí)興趣和動機(jī)，致使留守兒童輟學(xué)、失學(xué)、退學(xué)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。直接原因：農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)水平不高以及我國對農(nóng)民外出打工的政策導(dǎo)向。由于我國整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，致使廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平還比較低，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重是造成農(nóng)村青壯年勞動力外出打工的主要因素。很多家庭都是因為在家的收入很低，想出去打工掙錢提高家庭的收入從而改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。20世紀(jì)90年代后，我國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，由聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的制度效應(yīng)已逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度相對放慢，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，使得原本就過剩的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動。此外，在2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村剩余勞動力向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些政策措施雖然使農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入但受以戶籍制度為主的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，但絕大部分打工父母無法將留守在農(nóng)村的孩子帶入城市上學(xué)，導(dǎo)致我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也在逐年增多，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的直接原因。思想原因：許多農(nóng)村家庭認(rèn)為讀書沒有用，不讀書照樣能掙錢，這種觀念是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童失學(xué)、輟學(xué)的思想因素。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)村留守兒童小學(xué)階段在校狀況較好，但初中階段問題較明顯，表現(xiàn)為在校生人數(shù)隨年級的升高逐漸減少。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有少部分的留守兒童家長在外出打工后意識到文化的重要，對子女表現(xiàn)出較高的期望。出現(xiàn)這種情況的原因是外出打工的父母大多從事的是體力勞動，他們認(rèn)為沒有文化照樣可以掙錢。因此，在對子女教育的投入與收益的比較中，他們往往追求的是一種短期的經(jīng)濟(jì)效益，而對孩子的學(xué)習(xí)要求很低。這種思想潛移默化地助長了留守兒童的厭學(xué)情緒和“讀書無用論”的錯誤觀念，進(jìn)而使部分留守兒童對自己學(xué)習(xí)要求不高，學(xué)習(xí)不求上進(jìn)。此外，隨著我國教育體制和就業(yè)體制改革的逐步深化，大中專學(xué)校招生并軌和學(xué)生自主擇業(yè)制度的改革，農(nóng)村沿襲多年的靠讀書跳“農(nóng)門”的傳統(tǒng)觀念被打破，許多農(nóng)村家長不是把送子女讀書當(dāng)作提高其文化素質(zhì)的機(jī)會，而是把其當(dāng)作是直接改變命運(yùn)的賭注。此外，由于我國農(nóng)村教育質(zhì)量普遍不高，讀書的機(jī)會成本和投資風(fēng)險較大，即使農(nóng)村學(xué)生考入大學(xué)后，其家庭也無法承擔(dān)高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用，直接導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率大幅度提高，尤其是初中留守兒童輟學(xué)率居高不下。（二）家庭因素監(jiān)護(hù)人的文化素質(zhì)不高，普遍缺乏家庭教育的意識，從而導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童家庭教育質(zhì)量出現(xiàn)問題。從農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來看，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有80%的留守兒童父母都是初中以下文化，教育意識薄弱和教育方式不當(dāng)是兩大頑癥。家庭教育作為兒童受教育的重要組成部分，家長作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童的成長中發(fā)揮著不可替代的作用。留守學(xué)生教育問題，與其缺少來自家庭的正確教育和指導(dǎo)有極大的關(guān)系。一是在增加經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。農(nóng)業(yè)部2004年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：勞動力不外出的原因中“怕影響子女上學(xué)”僅占第一、%。這其中，既有生活壓力的原因，更主要的是教育意識的原因。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有認(rèn)識到教育是最大的投資，而認(rèn)為其是最大的負(fù)擔(dān)。二是家長（或監(jiān)護(hù)人）的教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，監(jiān)護(hù)人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，對孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。監(jiān)護(hù)人不能很好地監(jiān)管是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問題又一重要因素。從留守兒童的監(jiān)護(hù)類型看，留守兒童家庭存在四種不同的監(jiān)護(hù)類型:單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、上輩監(jiān)護(hù)和同輩或自我監(jiān)護(hù)。由于父親外出打工是當(dāng)前留守兒童父母打工的主要模式，因此農(nóng)村留守兒童以母親在家的單親監(jiān)護(hù)為主。同時，本次調(diào)查中有一半以上的留守兒童希望母親能留在身邊，說明留守兒童對母親更依戀，在某種程度上，母親在家能使留守兒童在生活上得到更細(xì)心的照顧。但男性外出也加重了婦女的家務(wù)和勞動負(fù)擔(dān)，從而使母親忽視了對留守兒童心理和情感上需求的關(guān)注，加上自身文化素質(zhì)較低，只能給予孩生活上的照應(yīng)，不能在學(xué)習(xí)上給予更多的幫助?？傊?，由于家庭沒有稱職監(jiān)護(hù)人或根本無監(jiān)護(hù)人，學(xué)校、家庭缺乏溝通，不少留守兒童處于放任自流的狀態(tài)。這些在學(xué)習(xí)上缺少監(jiān)管的留守兒童，其學(xué)習(xí)態(tài)度逐漸散漫、不端正，部分出現(xiàn)了遲到、逃學(xué)、違紀(jì)等不良現(xiàn)象。加上大多數(shù)農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)上欠缺主動性、自覺性、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，學(xué)習(xí)積極性不高。留守兒童厭學(xué)情緒日趨嚴(yán)重，直接造成學(xué)生成績不斷下降，產(chǎn)生流失和輟學(xué)現(xiàn)象。四、農(nóng)村留守兒童教育問題的解決策略（一）加強(qiáng)關(guān)愛留守兒童的各類社會宣傳，使更多的人加入到對留守兒童教育問題的研究中來，使各界各類人士共同來探討和研究，從而使農(nóng)民工留守兒童教育問題得到切實的解決。目前社會各界對留守兒童教育問題的關(guān)注不夠，可以通過各種活動引起社會的重視，加大媒體宣傳，建立留守兒童教育的監(jiān)控和研究機(jī)制，不斷總結(jié)已有經(jīng)驗，并結(jié)合新出現(xiàn)的問題加強(qiáng)合作與交往開展聯(lián)合研究，共同探討解決農(nóng)村留守兒童教育問題的方法與途徑。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒優(yōu)勢，利用宣傳櫥窗、標(biāo)語畫冊、公益廣告等宣傳載體功能，精心組織開展關(guān)愛留守兒童行動宣傳教育。緊緊圍繞關(guān)愛留守兒童的主題，積極宣傳“以人為本”、“兒童優(yōu)先”、“尊重兒童、支持兒童”、“為國教子、以德育人”等新觀念、新風(fēng)尚，宣傳國家保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)和有關(guān)政策，宣傳留守兒童及家長的先進(jìn)典型事跡，宣傳各地開展關(guān)愛留守兒童行動的好經(jīng)驗、好做法。通過廣泛的宣傳教育，在全社會形成關(guān)愛留守兒童、促進(jìn)未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策的改進(jìn)和完善，從而使留守兒童的合法權(quán)益在法律和政策層面得到切實的保障。留守兒童有權(quán)和其他兒童一樣享受同等的教育權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)以及參與權(quán)。農(nóng)村未成年人的父母因為現(xiàn)實條件的制約和自身文化水平的限制，對子女的健康成長方面給予的關(guān)注非常不夠，對自身負(fù)有的職責(zé)還很不明確。為了更好地保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，必須通過立法從法律上對留守兒童的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，明確農(nóng)村未成年人家長在監(jiān)護(hù)和教育子女方面的職責(zé)，提高他們監(jiān)護(hù)教育子女的意識，規(guī)范他們的養(yǎng)育監(jiān)護(hù)行為。同時，讓委托監(jiān)護(hù)人充分認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)，切實保護(hù)留守兒童生存、發(fā)展的權(quán)利。2006年9月1日，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》正式施行，2007年6月1日，《中國未成年人保護(hù)法》正式施行?，F(xiàn)在，我國制定了一系列有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。新的《未成年人保護(hù)法》明確要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務(wù)教育。為了防止父母對子女“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)”，新的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫育未成年人健康成長；父母因外出務(wù)工等原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。（三）要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。2007年新的《未成年人保護(hù)法》明確要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務(wù)教育。同時，逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農(nóng)民工及其子弟以切實的市民待遇，可利用城市中小學(xué)生源減少的機(jī)遇，運(yùn)用現(xiàn)有教育資源，適當(dāng)鼓勵、幫助民工將其子弟帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭的難以取代的教育功能。在配套改革到位前，可先期開辟打工子女就學(xué)“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收費(fèi)。另外，城市用工單位可以在務(wù)工場所安裝電話，設(shè)立臨時通信地址，為務(wù)工人員與留守兒童的聯(lián)系創(chuàng)造便利條件，使務(wù)工人員能更多地與子女進(jìn)行溝通、交流和聯(lián)系。這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。（四）充分發(fā)揮職能部門的重要作用。要依托青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人權(quán)益保護(hù)委員會、未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)教育、文體、廣播、司法、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、工商、環(huán)保等相關(guān)職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)、文體科技、市場凈化、環(huán)境整治、勞動用工、經(jīng)費(fèi)保障等諸多領(lǐng)域，扎扎實實地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的留守兒童教育管理體系。對各部門已有的典型經(jīng)驗和成功做法要分析整理，使其更具操作性、針對性和實效性。（五）加快新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村剩余勞動力在附近地區(qū)就業(yè)的機(jī)會，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)