【正文】 和管理處于真空、自發(fā)狀態(tài)。由于我國城鄉(xiāng)二元結構的長期存在和國家政策的傾斜，導致城市和農村的發(fā)展極度不平衡。我國農村基礎教育缺少必要的教育資源，教育經費短缺一直是困擾我國農村經濟發(fā)展的一個根本性問題。在廣大的農村地區(qū)，特別是中西部農村地區(qū)和邊遠地區(qū)，不僅基礎教育的高中階段遠遠落后于城市地區(qū)，而且基礎教育的義務教育階段問題也不少，留守兒童的基礎教育更是處于十分薄弱的景況。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協調對農村基礎教育造成了很大的影響。農村教育發(fā)展滯后、教育質量不高、教學環(huán)境差、教育資源匱乏等因素，都使留守兒童的受教育權得不到應有的保障，嚴重影響了留守兒童的學習興趣和動機，致使留守兒童輟學、失學、退學現象不斷出現。直接原因：農民家庭經濟水平不高以及我國對農民外出打工的政策導向。由于我國整個農村經濟發(fā)展相對落后，致使廣大農村地區(qū)的經濟水平還比較低，家庭經濟負擔過重是造成農村青壯年勞動力外出打工的主要因素。很多家庭都是因為在家的收入很低，想出去打工掙錢提高家庭的收入從而改善家庭經濟狀況。20世紀90年代后，我國經濟面臨新的挑戰(zhàn)，由聯產承包責任制帶來的制度效應已逐漸減弱，農村經濟增長速度相對放慢，出現了增產不增收的現象，使得原本就過剩的農村勞動力向非農產業(yè)流動。此外，在2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的引導下，農村剩余勞動力向城市(鎮(zhèn))轉移的規(guī)模不斷擴大，這些政策措施雖然使農民增加了經濟收入但受以戶籍制度為主的城鄉(xiāng)二元結構的限制，但絕大部分打工父母無法將留守在農村的孩子帶入城市上學，導致我國農村留守兒童的數量也在逐年增多，這些都是導致農村留守兒童家庭教育缺失的直接原因。思想原因：許多農村家庭認為讀書沒有用，不讀書照樣能掙錢，這種觀念是導致農村留守兒童失學、輟學的思想因素。從調查的情況來看，農村留守兒童小學階段在校狀況較好，但初中階段問題較明顯，表現為在校生人數隨年級的升高逐漸減少。問卷調查結果顯示，只有少部分的留守兒童家長在外出打工后意識到文化的重要，對子女表現出較高的期望。出現這種情況的原因是外出打工的父母大多從事的是體力勞動，他們認為沒有文化照樣可以掙錢。因此，在對子女教育的投入與收益的比較中，他們往往追求的是一種短期的經濟效益，而對孩子的學習要求很低。這種思想潛移默化地助長了留守兒童的厭學情緒和“讀書無用論”的錯誤觀念，進而使部分留守兒童對自己學習要求不高，學習不求上進。此外，隨著我國教育體制和就業(yè)體制改革的逐步深化，大中專學校招生并軌和學生自主擇業(yè)制度的改革，農村沿襲多年的靠讀書跳“農門”的傳統(tǒng)觀念被打破，許多農村家長不是把送子女讀書當作提高其文化素質的機會，而是把其當作是直接改變命運的賭注。此外，由于我國農村教育質量普遍不高，讀書的機會成本和投資風險較大，即使農村學生考入大學后，其家庭也無法承擔高昂的學習費用，直接導致了現在農村學生輟學率大幅度提高，尤其是初中留守兒童輟學率居高不下。（二）家庭因素監(jiān)護人的文化素質不高，普遍缺乏家庭教育的意識，從而導致農村留守兒童家庭教育質量出現問題。從農村家庭現狀來看，我們調查發(fā)現有80%的留守兒童父母都是初中以下文化，教育意識薄弱和教育方式不當是兩大頑癥。家庭教育作為兒童受教育的重要組成部分，家長作為聯系學校和學生的特殊紐帶，在兒童的成長中發(fā)揮著不可替代的作用。留守學生教育問題，與其缺少來自家庭的正確教育和指導有極大的關系。一是在增加經濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經濟支持。但在外出務工與子女就學、教育之間產生沖突時，他們往往選擇前者。農業(yè)部2004年發(fā)布的數據顯示：勞動力不外出的原因中“怕影響子女上學”僅占第一、%。這其中，既有生活壓力的原因，更主要的是教育意識的原因。絕大多數農民沒有認識到教育是最大的投資，而認為其是最大的負擔。二是家長（或監(jiān)護人）的教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了，監(jiān)護人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。監(jiān)護人不能很好地監(jiān)管是導致農村留守兒童教育問題又一重要因素。從留守兒童的監(jiān)護類型看，留守兒童家庭存在四種不同的監(jiān)護類型:單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、上輩監(jiān)護和同輩或自我監(jiān)護。由于父親外出打工是當前留守兒童父母打工的主要模式，因此農村留守兒童以母親在家的單親監(jiān)護為主。同時，本次調查中有一半以上的留守兒童希望母親能留在身邊，說明留守兒童對母親更依戀，在某種程度上，母親在家能使留守兒童在生活上得到更細心的照顧。但男性外出也加重了婦女的家務和勞動負擔，從而使母親忽視了對留守兒童心理和情感上需求的關注，加上自身文化素質較低，只能給予孩生活上的照應，不能在學習上給予更多的幫助?？傊捎诩彝]有稱職監(jiān)護人或根本無監(jiān)護人，學校、家庭缺乏溝通，不少留守兒童處于放任自流的狀態(tài)。這些在學習上缺少監(jiān)管的留守兒童，其學習態(tài)度逐漸散漫、不端正，部分出現了遲到、逃學、違紀等不良現象。加上大多數農村留守兒童在學習上欠缺主動性、自覺性、學習習慣較差，學習積極性不高。留守兒童厭學情緒日趨嚴重，直接造成學生成績不斷下降，產生流失和輟學現象。四、農村留守兒童教育問題的解決策略（一）加強關愛留守兒童的各類社會宣傳，使更多的人加入到對留守兒童教育問題的研究中來，使各界各類人士共同來探討和研究，從而使農民工留守兒童教育問題得到切實的解決。目前社會各界對留守兒童教育問題的關注不夠，可以通過各種活動引起社會的重視，加大媒體宣傳，建立留守兒童教育的監(jiān)控和研究機制，不斷總結已有經驗，并結合新出現的問題加強合作與交往開展聯合研究，共同探討解決農村留守兒童教育問題的方法與途徑。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒優(yōu)勢，利用宣傳櫥窗、標語畫冊、公益廣告等宣傳載體功能，精心組織開展關愛留守兒童行動宣傳教育。緊緊圍繞關愛留守兒童的主題，積極宣傳“以人為本”、“兒童優(yōu)先”、“尊重兒童、支持兒童”、“為國教子、以德育人”等新觀念、新風尚，宣傳國家保護兒童權益的法律法規(guī)和有關政策，宣傳留守兒童及家長的先進典型事跡，宣傳各地開展關愛留守兒童行動的好經驗、好做法。通過廣泛的宣傳教育，在全社會形成關愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。（二）進一步加強各級各類保護留守兒童合法權益的法律法規(guī)和政策的改進和完善，從而使留守兒童的合法權益在法律和政策層面得到切實的保障。留守兒童有權和其他兒童一樣享受同等的教育權、健康發(fā)展權、受保護權以及參與權。農村未成年人的父母因為現實條件的制約和自身文化水平的限制，對子女的健康成長方面給予的關注非常不夠，對自身負有的職責還很不明確。為了更好地保護留守兒童的合法權益，必須通過立法從法律上對留守兒童的權利進行保護，明確農村未成年人家長在監(jiān)護和教育子女方面的職責，提高他們監(jiān)護教育子女的意識，規(guī)范他們的養(yǎng)育監(jiān)護行為。同時，讓委托監(jiān)護人充分認識到自己的責任和義務，切實保護留守兒童生存、發(fā)展的權利。2006年9月1日，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》正式施行，2007年6月1日，《中國未成年人保護法》正式施行?，F在，我國制定了一系列有關兒童生存、保護和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權益的法律體系。新的《未成年人保護法》明確要求當地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任：各級人民政府應當采取措施保障家庭經濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育。為了防止父母對子女“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當”，新的《未成年人保護法》規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫育未成年人健康成長；父母因外出務工等原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當依法委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。（三）要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。2007年新的《未成年人保護法》明確要求當地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任：各級人民政府應當采取措施保障家庭經濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育。同時，逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經濟體制”，引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農民工及其子弟以切實的市民待遇，可利用城市中小學生源減少的機遇，運用現有教育資源，適當鼓勵、幫助民工將其子弟帶到城市上學和生活，充分發(fā)揮家庭的難以取代的教育功能。在配套改革到位前，可先期開辟打工子女就學“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收費。另外，城市用工單位可以在務工場所安裝電話，設立臨時通信地址，為務工人員與留守兒童的聯系創(chuàng)造便利條件，使務工人員能更多地與子女進行溝通、交流和聯系。這是解決農村留守兒童的根本所在。（四）充分發(fā)揮職能部門的重要作用。要依托青少年教育領導小組、未成年人權益保護委員會、未成年人思想道德建設領導小組等機構，協調教育、文體、廣播、司法、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、工商、環(huán)保等相關職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護、文體科技、市場凈化、環(huán)境整治、勞動用工、經費保障等諸多領域，扎扎實實地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守兒童教育管理體系。對各部門已有的典型經驗和成功做法要分析整理，使其更具操作性、針對性和實效性。（五）加快新農村建設促進農村經濟發(fā)展，增加農村剩余勞動力在附近地區(qū)就業(yè)的機會，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)