【正文】 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)則公平。(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休費(fèi)將實(shí)行按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定，構(gòu)建起更加有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，能夠更好地體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，更好地體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的方針，有利于更加全面地反映廣大工作人員職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升大家的自我保障和社會(huì)互濟(jì)意識(shí)。二、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展情況改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措。今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)改革提供了基本遵循。之后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))，進(jìn)一步明確了改革的有關(guān)具體政策。省委、省政府高度重視我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其列入2015年的重大改革事項(xiàng)，姜異康書記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)和孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，明確要求我省改革工作要努力走在全國(guó)前列。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會(huì)保障廳等部門廣泛宣傳動(dòng)員，密切協(xié)作配合，扎實(shí)開(kāi)展工作，全面做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有了一個(gè)良好的開(kāi)端，為開(kāi)展下步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。一是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的有關(guān)要求及重要意義，取得了良好效果。特別是采取媒體報(bào)道、專家解讀、印發(fā)宣傳提綱等多種方式加強(qiáng)政策宣傳和解讀，正確引導(dǎo)輿論，解疑釋惑，為改革工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。二是開(kāi)展了扎實(shí)有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月上中旬，我省分兩期對(duì)人社系統(tǒng)和省直單位有關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了廣大工作人員做好這項(xiàng)工作的能力和水平。各級(jí)也制定了詳細(xì)的基層培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是深入推進(jìn)模擬測(cè)算工作。去年以來(lái)，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳提前謀劃，按照國(guó)家改革思路，著力開(kāi)展政策研究工作，并在全省選取近60萬(wàn)人作為測(cè)算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的模擬測(cè)算，為我省實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)支撐。有的市也積極開(kāi)展模擬測(cè)算工作，為改革的正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。四是研究制定了改革《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》。年初，我們按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調(diào)研、多方征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了我省改革的《實(shí)施意見(jiàn)》，于2月15日在全國(guó)率先印發(fā)實(shí)施。我省及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家改革進(jìn)展情況，研究制定了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，于5月15日第一個(gè)報(bào)人社部、財(cái)政部備案審核。7月14日，人社部、財(cái)政部正式批復(fù)同意，標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入正式啟動(dòng)實(shí)施的新階段。7月28日，經(jīng)過(guò)認(rèn)真吸納兩部意見(jiàn)，我省又在全國(guó)第一個(gè)印發(fā)了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(魯人社發(fā)〔2015〕46號(hào))，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策。這標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入了改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。關(guān)于昨天剛剛印發(fā)的46號(hào)文件的主要內(nèi)容，大家可以通過(guò)省人力資源社會(huì)保障廳官方網(wǎng)站查詢。三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的總體思路可概括為：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，四是待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實(shí)施。改革的基本原則：一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇總體水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決目前制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再逐步完善有關(guān)制度和政策。四、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，主要體現(xiàn)在《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》中。主要精神表現(xiàn)在12個(gè)方面。(一)關(guān)于改革范圍。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，這與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說(shuō)明四個(gè)問(wèn)題：一是嚴(yán)格執(zhí)行編制管理規(guī)定。要嚴(yán)格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規(guī)范的單位，必須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是事業(yè)單位參保范圍。我省確定：①凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時(shí)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。③對(duì)目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加。尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是編外人員的處理。改革前已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi)。未退休的，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員的處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。(二)關(guān)于繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)。在繳費(fèi)政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體規(guī)定是：?jiǎn)挝话磪⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。個(gè)人按國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定計(jì)息，余額可以依法繼承。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資和企業(yè)一樣，實(shí)行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過(guò)省或市上在崗職工平均工資3倍的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。低于60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。這里，有三個(gè)問(wèn)題需要向大家說(shuō)明：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。二是對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定，我省是這樣規(guī)定的，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資。其它項(xiàng)目暫不納入個(gè)人工資繳費(fèi)基數(shù)。各地具體項(xiàng)目，將由省里統(tǒng)一確定。這樣是為了保持全省政策的統(tǒng)一規(guī)范，避免政策多樣。按照納入統(tǒng)籌的項(xiàng)目與納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)項(xiàng)目相一致的原則，改革后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目為國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由省政府規(guī)定的待遇項(xiàng)目，其它自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。三是上述提到的“省或市上在崗職工平均工資”的問(wèn)題，主要是因?yàn)楦魇性谄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，有的是依據(jù)省在崗職工平均工資，有的是依據(jù)市在崗職工平均工資。因此，為了保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)政策統(tǒng)一，各市既可依據(jù)省在崗職工平均工資，也可依據(jù)市在崗職工平均工資，但要與本地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一致。總的方向是以省在崗職工平均工資為標(biāo)準(zhǔn)。(三)關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。過(guò)去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式，采用退休時(shí)工資打折的辦法，例如，相同職務(wù)職級(jí)的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計(jì)發(fā)退休待遇，這種計(jì)發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、退休時(shí)間等多種因素掛鉤，這種計(jì)發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的價(jià)值取向。改革后基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長(zhǎng)繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。新的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。(四)關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。為保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策。改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊。新辦法計(jì)算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。例如，若按老辦法計(jì)發(fā)4000元，按新辦法計(jì)發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計(jì)發(fā)。若按老辦法計(jì)發(fā)3900元，按新辦法計(jì)發(fā)4000元，則過(guò)渡期內(nèi)第一年退休