【正文】 門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。(二十六)積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。八、切實加強對水利工作的領導(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(二十八)推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)第二篇：中央一號文件范文中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢新中國成立至今近乎七十周年，又一個積貧積弱的“東亞病夫”轉變?yōu)槿缃竦氖澜绲诙蠼?jīng)濟體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績，可以說是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國共產(chǎn)黨的領導。毫不夸張的說，自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的革命事業(yè)、社會主義事業(yè)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。然而在中國共產(chǎn)黨成立之前，國內(nèi)外都建立的有很多政黨組織，為什么我國的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢表現(xiàn)。與國外相比較，可分為資本主義陣營和社會主義陣營。先與資本主義國家比較：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。實行是中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長期處于領導和執(zhí)政地位。同時也是全國人民的領導核心，是領導黨，這樣的領導地位，其優(yōu)點在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進行延續(xù)（譬如“五年計劃”）。另外還能減少內(nèi)部的權力斗爭，能有效保證國家決策的效率，國家與社會的穩(wěn)定。同時八個民主黨派作為參政黨，也是與中國共產(chǎn)黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產(chǎn)黨共同構成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國體、政體相適應。中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內(nèi)容，它主要有：第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務同各個民主黨派進行協(xié)商，實行互相監(jiān)督。第二，各個民主黨派成員在國家權力機關中占有適當?shù)臄?shù)量，依法履行職權。第三，各個民主黨派成員擔任國家和地方政府司法機關的領導職務，各級政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各個民主黨派通過政協(xié)參加國家重大事務的協(xié)商。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監(jiān)督與參與國是，促進中國共產(chǎn)黨的決策科學性和民主性。資本主義國家實行多黨制。如英美兩國實行的是兩黨制，兩黨交替執(zhí)政，表面上能相互制約監(jiān)督，但其實質(zhì)是少數(shù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治廣大人民的統(tǒng)治工具。為何這樣說，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產(chǎn)階級政黨的主要功能，是組織競選，實現(xiàn)資產(chǎn)階級不同利益集團對政權的控制。在競選階段，資產(chǎn)階級政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當選后，就會背棄承諾，轉向為支持其當選的大公司財團等效力。著名思想家盧梭早在18世紀就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！敝S刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現(xiàn)象至今仍然未變。其二，經(jīng)常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結果”；在掌握權力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國，兩個輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會和各州議會的席位來投機牟利，或者是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬?！?。請看以下數(shù)據(jù)：1860年競選總統(tǒng)時，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網(wǎng)出現(xiàn)30分鐘。從1976年至2008年美國總統(tǒng)候選人大選花費的變化趨勢上看，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：。2008年，奧巴馬競選的經(jīng)費更是創(chuàng)紀錄的達到了24億。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財團的“政治現(xiàn)金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國內(nèi)外反動勢力所利用或者導致其他嚴重的后果。前蘇聯(lián)按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進所謂“人道的社會主義”，放棄了共產(chǎn)黨的領導地位，最終在其他一些復雜的因素共同作用下，導致了共產(chǎn)黨的垮臺和紅色帝國的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實行多黨制，結果給民族、國家造成了極大的混亂和災難。殷鑒不遠，當引以為戒。與社會主義國家前蘇聯(lián)相比：一、思想理論方面蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期以來對本國所處的發(fā)展階段認識基本是不符合蘇聯(lián)國情的。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會已經(jīng)基本實現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會主義。二戰(zhàn)后，1952年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨再次提出了“通過社會主義逐步過渡到共產(chǎn)主義的途徑建立共產(chǎn)主義社會”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時間基本上實現(xiàn)建成共產(chǎn)主義社會。勃列日涅夫時期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨認為蘇聯(lián)已經(jīng)處于“發(fā)達社會主義”階段。安德羅波夫、契爾認為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達社會主義這一歷史階段的起點。雖然對蘇聯(lián)發(fā)展階段的認識有一個日趨回歸現(xiàn)實的趨勢，但始終未能從思想理論上準確把握本國實際，因而無法設想建立在這樣的判斷基礎之上的政策、路線、方針的正確性和實踐中的有效性。戈爾巴喬夫執(zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。思想理論上的教條主義必然導致體制的僵化和實踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應對新事物的能力和改革的動力，不能與時俱進地回答時代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實際。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍毛澤東思想。十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，中國共產(chǎn)黨隨著時代、實踐不斷地發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，形成了馬克思主義中國化的第二次理論飛躍鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會主義初級階段”的理論，對我國國情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的路線、方針、政策。提供了科學的理論依據(jù)。這種對國情的準確認識，是我們在處理一系列重大問題時和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀的到來，面對國內(nèi)外形式的深刻變化對中國共產(chǎn)黨建設提出了新挑戰(zhàn)和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學理論寫入了黨章，使中國共產(chǎn)黨的思想理論建設與時俱進、永葆活力。偉大的時間要有偉大的理論指導，在探索社會主義道路的實踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導致執(zhí)政黨自身滅亡。因此，一定要隨時代、實踐和科學的發(fā)展不斷地把馬克思主義基本原理同本國具體國情結合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠立于不敗地位。而這正是中國共產(chǎn)黨思想理論建設的不二法門。二、組織建設方面組織建設是黨的建設的重要環(huán)節(jié)。加強黨的組織建設，根本地是把黨建設成堅強的領導和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢關于組織原則列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則在列寧時期并沒有制度化。從斯大林時期推行了集權主義的國家政治體制和黨內(nèi)領導體制，結果在 共產(chǎn)黨內(nèi)形成了嚴重的個人專權個和個和個人崇拜。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“黨內(nèi)生活民主化”的口號下開始批判民主集中制，1991年7月通過的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴格紀律、團結統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認為民主集中制的方法是一個群眾路線的方法，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。建國后，我們當也犯過集中過度，民主不夠的錯誤，但在堅持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關系，調(diào)整權力結構的配置，改變權利過度集中的現(xiàn)象，處理好中央與地方、地方各級之間，以及集中于分散的關系。特別是注重制度建設，為發(fā)展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內(nèi)民主，維護中央權威，保證了全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。關于監(jiān)督體制列寧十分重視黨的監(jiān)督體制建設，對此提出了許多建設性意見，并在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)設立了由黨的代表大會選出、直接對其負責、與中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權的職務。列寧還強調(diào)了監(jiān)察機關的相對獨立性和權威性。斯大林破壞了列寧時期初步建立起來的黨內(nèi)監(jiān)督體系，取消黨的中央監(jiān)察委原有的制約中央委員會和政治局的權力，把它變成了中央委員會的下屬機構，使領導權力喪失了有效的監(jiān)督和制約，同時以委任制代替選舉制，任命監(jiān)察委員會的領導人。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。他從確立黨員群眾的監(jiān)督主體地位，確立對黨的領導人的監(jiān)督制度，建立公開黨內(nèi)監(jiān)督運行機制，重建與黨和中央委員會相平行的黨內(nèi)監(jiān)督運行機制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內(nèi)高度集權的監(jiān)督體制，也改變了黨的目標，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。毛澤東多次強調(diào)集權領導是黨組織領導的重要原則，認為只有堅持集權領導，才會有黨的正確領導。中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會后，恢復建立黨的紀律監(jiān)察機構，深切認識到?jīng)]有監(jiān)督的權力必然走向腐敗，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內(nèi)在動力，是黨內(nèi)民主的重要實現(xiàn)形式。建立