【正文】 權(quán)劃分問(wèn)題。按照《憲法》第八十九條第四項(xiàng)關(guān)于國(guó)務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”的規(guī)定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，仍需要國(guó)務(wù)院作出具體的規(guī)定，以便具體實(shí)施。二、關(guān)于城市防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投資問(wèn)題。城市作為各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個(gè)防洪工作的重要環(huán)節(jié)。建國(guó)以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的重視下，各地進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，建設(shè)了大量的城市防洪工程設(shè)施，加強(qiáng)了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，本條對(duì)此作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。這是因?yàn)槌鞘蟹篮楣こ淘O(shè)施既屬于城市防洪工程，同時(shí)也屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設(shè)和維護(hù)所需的投資，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府承擔(dān)。三、關(guān)于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。我國(guó)許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設(shè)施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區(qū)，為了維護(hù)這些企業(yè)事業(yè)單位的安全，有必要采取措施進(jìn)行防洪、避洪，但全部依靠國(guó)家投資建設(shè)防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實(shí)際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來(lái)興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過(guò)程中起著不可低估的作用。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說(shuō)洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。第五十條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)?！踞屃x】本條是關(guān)于防御特大洪澇災(zāi)害和水毀防洪工程修復(fù)資金來(lái)源和使用的規(guī)定。一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如1998年長(zhǎng)江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長(zhǎng)江堤防潰口，就耗資上億元。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國(guó)家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災(zāi)害。同時(shí)為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復(fù)，也需要一定的資金。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責(zé)任，即：中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。二、其實(shí)，我國(guó)中央財(cái)政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)造成的損失設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的地區(qū)，用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)及抗旱等費(fèi)用的支出，到1996年。1994年12月29日財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風(fēng)暴后的抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程的修復(fù)。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開(kāi)支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急渡汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車(chē)船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。遭受特大洪澇災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市要求中央財(cái)政給予特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府委托財(cái)政、水利兩廳(局)聯(lián)合向財(cái)政、水利兩部申報(bào)。特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的分配方案，由財(cái)政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實(shí)情況確定。中央財(cái)政下?lián)芙o地方的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)商水利部門(mén)分配使用。各地財(cái)政、水利部門(mén)要對(duì)每年的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。三、根據(jù)《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)堅(jiān)持“國(guó)家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實(shí)行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請(qǐng)補(bǔ)助。從實(shí)際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中尚未安排這筆經(jīng)費(fèi)，一旦遭受特大洪澇災(zāi)害，在應(yīng)急處理、抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程修復(fù)等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災(zāi)害所造成的損失。為了適應(yīng)防汛抗洪工作的實(shí)際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)工作中的責(zé)任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。第五十一條 國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)?！踞屃x】本條是關(guān)于水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的規(guī)定。一、水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)也提出了越來(lái)越高的要求。進(jìn)入80年代以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了幾次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長(zhǎng)江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更暴露出我國(guó)大江大河防洪能力的嚴(yán)重不足，顯示出重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進(jìn)行建設(shè)所需要的投入較多，僅靠有限的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到治理水患、興利除弊的要求。但越來(lái)越多、越來(lái)越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強(qiáng)建設(shè)，提高國(guó)家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。為此，國(guó)務(wù)院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，對(duì)水利建設(shè)基金的性質(zhì)、來(lái)源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國(guó)務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理?xiàng)l例》也已經(jīng)明確規(guī)定開(kāi)征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條將水利建設(shè)的資金來(lái)源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。二、關(guān)于水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用。本條第一款對(duì)水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用作了原則規(guī)定，即國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)，同時(shí)還規(guī)定具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設(shè)基金由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金兩部分組成，是用于水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金。中央水利基金的來(lái)源：一是從中央有關(guān)部門(mén)收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話(huà)初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。二是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。地方水利建設(shè)基金的來(lái)源：一是從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車(chē)輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門(mén)的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。二是有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設(shè)。三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)。至于跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國(guó)河流、國(guó)界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用，則由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)列收列支。截至1998年3月2日，全國(guó)已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進(jìn)行著。建立水利建設(shè)基金是一個(gè)重大措施，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強(qiáng)化基金的征管力度和規(guī)范化使用。三、關(guān)于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。本條第二款對(duì)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍作了規(guī)定，并授權(quán)省級(jí)地方政府可以制定相應(yīng)的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔(dān)”的原則。因?yàn)榉篮楣こ套鳛橐环N基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)于社會(huì)，理應(yīng)由社會(huì)各方面投資修建和維護(hù)，由政府出面組織進(jìn)行，但鑒于當(dāng)前防洪建設(shè)任務(wù)大，在政府資金緊缺的情況下，各