【正文】 給“外嫁女”。（二）調(diào)處“外嫁女”糾紛一項(xiàng)政治思想工作由于“外嫁女”群體的形成，有著復(fù)雜的歷史原因和社會背景，涉及諸多利益主體，單憑法律的適用只能實(shí)現(xiàn)個案公正，要徹底解決這一類問題，需要一系列制度體系的建構(gòu)。因此，就目前的糾紛解決狀況而言，調(diào)處“外嫁女”糾紛其實(shí)是一項(xiàng)思想政治工作，糾紛的解決更多地依靠鎮(zhèn)黨委、政府對村委會成員進(jìn)行說服教育，做通他們的思想工作，說服他們摒棄傳統(tǒng)觀念，正確理解村民自治與法治的關(guān)系，逐步接受新的利益分配機(jī)制?！巴饧夼奔m紛的真正解決，不是在法庭上通過原、被告的唇槍舌戰(zhàn)，而是在鄉(xiāng)間地頭，通過鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的說服教育。（三）加大調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)方式的多樣化在處理土地征收民事糾紛時，鑒于糾紛雙方大多來自同一個村，有調(diào)節(jié)的可能，番禺法院加大了對此類案件的調(diào)節(jié)力度，抓準(zhǔn)時機(jī)，適時而動，通過庭前證據(jù)交換使雙方對各自的勝算有大致認(rèn)知，而后找出糾紛雙方爭執(zhí)的利益焦點(diǎn)，制定雙方都能接受的解決方案，努力實(shí)現(xiàn)“化干戈為玉帛”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障。對于涉及土地征收的行政糾紛，番禺法院堅(jiān)守“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，同時注重提高判決文書的說理性，對違反法律規(guī)定的村規(guī)民約作出否定性評價，為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府開展工作提供司法審查的裁決依據(jù)，促進(jìn)土地征收糾紛得到徹底解決?；谝陨戏治?，對于解決土地征收補(bǔ)償糾紛，我們提出以下建議：一是運(yùn)用立法手段，約束村規(guī)民約。違反法律規(guī)定的村規(guī)民約是引發(fā)集體所有土地征收補(bǔ)償糾紛的“罪魁禍?zhǔn)住?，依照《村民委員會組織法》第二十條，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。法律是村民自治的底線，鑒于鎮(zhèn)政府修改、撤銷村規(guī)民約無法可依，完善立法是解決問題的唯一途徑。二是確立公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，取代“兩地”原則。如前所述，“兩地原則”限制了農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量和生存環(huán)境，尤其是在集體土地已經(jīng)被征收殆盡的村，“兩地原則”的弊端更為明顯，確立公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩，這也是實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化的前提條件。番禺區(qū)下轄３０５個村民委員會，各個村規(guī)民約五花八門，分配標(biāo)準(zhǔn)迥異，很難用某一個公式統(tǒng)一起來。筆者認(rèn)為，在確定是否給予征地補(bǔ)償款分配時，必須秉承兩個原則：其一是權(quán)利與義務(wù)對等原則，村民分得的征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)與其從前對國家繳納的公糧數(shù)量相應(yīng)，只有對集體經(jīng)濟(jì)組織履行了義務(wù)的村民方能享受征地補(bǔ)償款。這里需要明確義務(wù)的含義，筆者認(rèn)為，此處的義務(wù)是指向國家繳納的公糧，責(zé)任田轉(zhuǎn)為福利田以后，村民向國家交糧、納稅等義務(wù)由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，村民參加村委會的選舉、接受計劃生育檢查等等行為不能視為對集體經(jīng)濟(jì)組織履行的義務(wù)，選舉權(quán)屬于村民的權(quán)利，而接受計劃生育檢查是每一位公民的義務(wù)，并不僅限于農(nóng)村。一些隨夫嫁入外村的婦女以自己參加選舉、接受計劃生育檢查為由，主張享有征地補(bǔ)償款的分配權(quán)，筆者不予認(rèn)同。而對于那些在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織境況最艱難時，仍堅(jiān)持勞作，盡數(shù)繳納公糧的村民，任何人都不能剝奪他們的分配權(quán)。最令“外嫁女”憤憤不平的，就是土地負(fù)擔(dān)重的時候，與其他村民一樣繳納公糧，現(xiàn)在“苦盡甘來”，他們卻被拋在一旁。其二是男女平等原則，不能以傳統(tǒng)觀念為借口，剝奪女性村民合法的分配權(quán)，必須做到一視同仁。其三是戶籍原則，集體經(jīng)濟(jì)是一種身份經(jīng)濟(jì)，成員權(quán)利依附于成員身份，戶籍是成員身份的表征，戶口留在原村的村民方能取得分配征地補(bǔ)償款的初步資格。三是實(shí)行股權(quán)固化經(jīng)營試點(diǎn)工作，使村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鑒于很多文章都論述過股權(quán)固化經(jīng)營的優(yōu)勢，這里只對實(shí)行股權(quán)固化的幾個前提條件進(jìn)行說明：（１）股權(quán)固化不宜搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)營狀況較好的村作試點(diǎn)，探索出切合農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)營之路。早在１９９６－１９９７年番禺曾經(jīng)試行過股權(quán)量化模式，但由于當(dāng)時村里的經(jīng)營狀況欠佳，村民們并無多少股息、紅利，體會不到股權(quán)量化模式的優(yōu)勢，積極性不高，在加上制度配套工作不到位，缺乏有力的支持，這次嘗試最終夭折。因此，良好的經(jīng)營狀況是實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化的必要前提。（２）公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行股權(quán)固化的重要保障。僅僅實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化并不能一勞永逸地解決所有“外嫁女”糾紛，確立公平合理、兼顧各方利益的分配標(biāo)準(zhǔn)才是最首要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)做得不好，股權(quán)固化非但不能解決糾紛，反而會使矛盾升級。如番禺區(qū)沙墟村去年就實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化，但由于“外嫁女”們對固化標(biāo)準(zhǔn)不服，依舊不依不饒地上訪申訴。尤其是臨近年終，村里即將分配股息和紅利，到區(qū)政府信訪辦申訴、上訪的“外嫁女”數(shù)量急劇上升，令信訪人員應(yīng)接不暇。（３）借鑒股份有限公司模式管理村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)。佛山市順德區(qū)推行股權(quán)固化的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。根據(jù)中共順德市委辦公室２００１年８月２１日印發(fā)的《關(guān)于固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是“對股份合作社的貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、往來款項(xiàng)等舉行清點(diǎn)盤核”，“屬于農(nóng)村集體所有的土地不作價，但已轉(zhuǎn)化為居委會、?！标P(guān)于如何固化股份合作社股權(quán)，該《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“股份合作社的股份（即股數(shù)）原則上按集體股占２０％，個人股占８０％的比例設(shè)置”，同時規(guī)定個人股懂得夫婦可以繼承、轉(zhuǎn)讓及贈與，但不能質(zhì)押。這份《實(shí)施細(xì)則》回避了集體土地股份化的問題，但筆者認(rèn)為并無不可，因?yàn)橐郎衔乃?，筆者將集體土地所有權(quán)解釋為一種集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有，而共同共有人在共有關(guān)系存續(xù)期間并不區(qū)分份額，平等地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。但對于土地被國家征收，或者使用權(quán)被有償轉(zhuǎn)讓，或作為股份投資建廠而轉(zhuǎn)變了財產(chǎn)形態(tài)，此時土地收益權(quán)股份化就成為可能。換言之，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部存在兩種財產(chǎn)關(guān)系，對于集體土地，實(shí)行村民共同共有，對于土地的收益權(quán)，則依照股份有限公司的資產(chǎn)管理模式，由村民按照所持的股份享有收益權(quán)。一旦股份制改造完成，“外嫁女”案件就可以杜絕了。通過確立公平合理的股權(quán)固化標(biāo)準(zhǔn)，“外嫁女”對于集體土地有償轉(zhuǎn)讓或投資入股形成的其他形態(tài)的集體財產(chǎn)擁有既定的份額，有權(quán)參加分配。對于土地以外的集體財產(chǎn)，符合條件的“外嫁女”也毫無疑問地?fù)碛泄煞?，有?quán)參與集體受益的分配。注釋：①即村委會根據(jù)村規(guī)民約，決定對外嫁女不分或者少分征地補(bǔ)償款。②（２００４）３號行政案四原告戶口均在南村村，但有兩名原告常年在外從事副業(yè)，一名原告從新墾嫁入南村村，婚后將戶口遷入南村村，（２００４）４號行政案中四名原告中有一人為外嫁女，２００２年４月戶口遷入南村。③番禺區(qū)石基鎮(zhèn)舊水坑村是番禺區(qū)有名的富裕村，人均分紅為１００００元／年，深圳市龍崗區(qū)人均分紅４０００元／年，番禺區(qū)南村鎮(zhèn)官堂村、陳邊村人均分紅均不到１０００元／年。當(dāng)然也有數(shù)萬元／人的富裕地區(qū)，但這樣的情況很少。廣州中院課題組：農(nóng)村“外嫁女”權(quán)益糾紛若干問題研究，《廣州審判》第１９期。作者:番禺區(qū)人民法院調(diào)研科第二篇：關(guān)于離婚案件審理情況司法統(tǒng)計分析報告家庭是社會構(gòu)成的基本單位，其穩(wěn)定與否直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。離婚不僅給家庭帶來無法彌補(bǔ)的傷害，也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建。本文將通過對我市離婚案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從中探求離婚訴訟案件的特點(diǎn)和引發(fā)的原因，并有針對性地提出建議和對策。一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及特點(diǎn)：2007年，我市兩級法院共審結(jié)民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，％，與2006年相比（審結(jié)民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，％）收結(jié)案數(shù)量及比重均有所上升。其中一審調(diào)解結(jié)案1173件，撤訴341件，％，二審調(diào)解結(jié)案35件，撤訴9件，％，％。反映我市離婚案件的兩個特點(diǎn)：離婚案件收案數(shù)量逐年增加。各類民商事案件中，離婚案件調(diào)撤率最高。二、離婚案件的主要特點(diǎn)、原因：離婚雙方感情基礎(chǔ)薄弱，結(jié)婚時間一般不長。一些年輕人思想過于開放，婚前缺乏了解，相處時間較短，沒有婚姻基礎(chǔ)，視婚姻為游戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率結(jié)婚，婚后不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導(dǎo)致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，占07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點(diǎn)是，夫妻雙方一般都是經(jīng)人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。其中結(jié)婚不到一年的45件，占4%；結(jié)婚1—3年的167件，占15%；結(jié)婚3—5年的346件，占31%；結(jié)婚5—10年的279件，占25%。外出打工人員離婚案件增多。目前我市法院所審理的農(nóng)村離婚案件中，外出打工人員離婚率占74％，較之06年有8%的上升。我省是全國勞務(wù)輸出大省，我市外出務(wù)工人員在全省又占前列，勞務(wù)輸出已成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。外出打工人員由于接觸到城市的一些新事物和新理念，思維方式、價值取向、生活習(xí)慣和社會身份較之過去有了很大改變，給以前相對較為穩(wěn)定的婚姻帶來了較大沖擊。由于雙方長期分居，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。女方起訴男方離婚案件增多。2006年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，％；2007年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，％，有一定幅度的上升。一方面反映了現(xiàn)代女性自我保護(hù)的法律意識、權(quán)利意識的覺醒，另一方面也說明了女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢地位，特別是由于家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升，婦女維權(quán)道路任重而道遠(yuǎn)。婚外戀和第三者插足導(dǎo)致離婚比例大。隨著社會生活方式的多元化，人們物質(zhì)生活水平提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，不再滿足于平淡的婚姻生活，外遇問題成為引發(fā)離婚的又一主要原因。近年來，因網(wǎng)絡(luò)交往引發(fā)婚外戀，進(jìn)而導(dǎo)致離婚的案件明顯增多。調(diào)解結(jié)案率較高。隨著人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當(dāng)事人在離婚訴訟中的表現(xiàn)比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態(tài)對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致于嚴(yán)重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩(wěn)的訴訟環(huán)境里進(jìn)行，調(diào)解工作容易開展。尤其是當(dāng)事人年齡越小、結(jié)婚時間越短，離婚案件調(diào)解率越高。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面