【正文】 部被征用的土地都用于房地產(chǎn)開發(fā)，而不是用于公共利益。（一）司法功能的有限性 處理土地征收糾紛，與其說是一個法律問題，毋寧說是一個行政管理問題。最終仍然要通過鎮(zhèn)政府出面，才能使問題得以解決。由于征地補(bǔ)償款的分配直接關(guān)系到其他村民的切身利益，法院的執(zhí)行工作遇到了不小的困難。最終，南村鎮(zhèn)下屬１６個村，已有１４個村的村民委員會履行了法院的判決，將征地補(bǔ)償款發(fā)給“外嫁女”。因此，就目前的糾紛解決狀況而言，調(diào)處“外嫁女”糾紛其實是一項思想政治工作，糾紛的解決更多地依靠鎮(zhèn)黨委、政府對村委會成員進(jìn)行說服教育，做通他們的思想工作，說服他們摒棄傳統(tǒng)觀念，正確理解村民自治與法治的關(guān)系，逐步接受新的利益分配機(jī)制。（三）加大調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)調(diào)節(jié)方式的多樣化在處理土地征收民事糾紛時，鑒于糾紛雙方大多來自同一個村，有調(diào)節(jié)的可能，番禺法院加大了對此類案件的調(diào)節(jié)力度，抓準(zhǔn)時機(jī)，適時而動，通過庭前證據(jù)交換使雙方對各自的勝算有大致認(rèn)知，而后找出糾紛雙方爭執(zhí)的利益焦點，制定雙方都能接受的解決方案，努力實現(xiàn)“化干戈為玉帛”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障?；谝陨戏治?，對于解決土地征收補(bǔ)償糾紛，我們提出以下建議：一是運用立法手段，約束村規(guī)民約。法律是村民自治的底線，鑒于鎮(zhèn)政府修改、撤銷村規(guī)民約無法可依，完善立法是解決問題的唯一途徑。如前所述，“兩地原則”限制了農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量和生存環(huán)境，尤其是在集體土地已經(jīng)被征收殆盡的村，“兩地原則”的弊端更為明顯，確立公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩，這也是實現(xiàn)股權(quán)固化的前提條件。筆者認(rèn)為，在確定是否給予征地補(bǔ)償款分配時，必須秉承兩個原則：其一是權(quán)利與義務(wù)對等原則，村民分得的征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)與其從前對國家繳納的公糧數(shù)量相應(yīng)，只有對集體經(jīng)濟(jì)組織履行了義務(wù)的村民方能享受征地補(bǔ)償款。一些隨夫嫁入外村的婦女以自己參加選舉、接受計劃生育檢查為由，主張享有征地補(bǔ)償款的分配權(quán)，筆者不予認(rèn)同。最令“外嫁女”憤憤不平的，就是土地負(fù)擔(dān)重的時候，與其他村民一樣繳納公糧，現(xiàn)在“苦盡甘來”，他們卻被拋在一旁。其三是戶籍原則，集體經(jīng)濟(jì)是一種身份經(jīng)濟(jì)，成員權(quán)利依附于成員身份，戶籍是成員身份的表征，戶口留在原村的村民方能取得分配征地補(bǔ)償款的初步資格。鑒于很多文章都論述過股權(quán)固化經(jīng)營的優(yōu)勢，這里只對實行股權(quán)固化的幾個前提條件進(jìn)行說明：（１）股權(quán)固化不宜搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)營狀況較好的村作試點，探索出切合農(nóng)村實際的經(jīng)營之路。因此，良好的經(jīng)營狀況是實現(xiàn)股權(quán)固化的必要前提。僅僅實現(xiàn)股權(quán)固化并不能一勞永逸地解決所有“外嫁女”糾紛，確立公平合理、兼顧各方利益的分配標(biāo)準(zhǔn)才是最首要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)做得不好，股權(quán)固化非但不能解決糾紛，反而會使矛盾升級。尤其是臨近年終，村里即將分配股息和紅利，到區(qū)政府信訪辦申訴、上訪的“外嫁女”數(shù)量急劇上升，令信訪人員應(yīng)接不暇。佛山市順德區(qū)推行股權(quán)固化的成功經(jīng)驗值得借鑒?！标P(guān)于如何固化股份合作社股權(quán)，該《實施細(xì)則》規(guī)定：“股份合作社的股份（即股數(shù)）原則上按集體股占２０％，個人股占８０％的比例設(shè)置”，同時規(guī)定個人股懂得夫婦可以繼承、轉(zhuǎn)讓及贈與，但不能質(zhì)押。但對于土地被國家征收，或者使用權(quán)被有償轉(zhuǎn)讓，或作為股份投資建廠而轉(zhuǎn)變了財產(chǎn)形態(tài)，此時土地收益權(quán)股份化就成為可能。一旦股份制改造完成，“外嫁女”案件就可以杜絕了。對于土地以外的集體財產(chǎn)，符合條件的“外嫁女”也毫無疑問地?fù)碛泄煞?，有?quán)參與集體受益的分配。②（２００４）３號行政案四原告戶口均在南村村，但有兩名原告常年在外從事副業(yè)，一名原告從新墾嫁入南村村，婚后將戶口遷入南村村，（２００４）４號行政案中四名原告中有一人為外嫁女，２００２年４月戶口遷入南村。當(dāng)然也有數(shù)萬元／人的富裕地區(qū)，但這樣的情況很少。作者:番禺區(qū)人民法院調(diào)研科第二篇：關(guān)于離婚案件審理情況司法統(tǒng)計分析報告家庭是社會構(gòu)成的基本單位，其穩(wěn)定與否直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。本文將通過對我市離婚案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從中探求離婚訴訟案件的特點和引發(fā)的原因，并有針對性地提出建議和對策。其中一審調(diào)解結(jié)案1173件，撤訴341件，％，二審調(diào)解結(jié)案35件，撤訴9件，％，％。各類民商事案件中，離婚案件調(diào)撤率最高。一些年輕人思想過于開放，婚前缺乏了解，相處時間較短，沒有婚姻基礎(chǔ)，視婚姻為游戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率結(jié)婚，婚后不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導(dǎo)致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，占07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點是，夫妻雙方一般都是經(jīng)人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。外出打工人員離婚案件增多。我省是全國勞務(wù)輸出大省，我市外出務(wù)工人員在全省又占前列，勞務(wù)輸出已成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。由于雙方長期分居，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。2006年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，％；2007年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，％，有一定幅度的上升。婚外戀和第三者插足導(dǎo)致離婚比例大。近年來，因網(wǎng)絡(luò)交往引發(fā)婚外戀，進(jìn)而導(dǎo)致離婚的案件明顯增多。隨著人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當(dāng)事人在離婚訴訟中的表現(xiàn)比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態(tài)對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致于嚴(yán)重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩(wěn)的訴訟環(huán)境里進(jìn)行，調(diào)解工作容易開展。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面雙方一般尚未生育，不涉及子女撫養(yǎng)問題，離婚沒有后顧之憂。這是由于夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰(zhàn)，對和好都不再抱希望，認(rèn)為婚姻已走到盡頭，于是理智地采取法律途徑選擇分手，并就子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)問題達(dá)成一致。特別是在鄉(xiāng)村，較之男性，女性的文化層次普遍偏低，大多數(shù)女性習(xí)慣于將糾紛提交法院，認(rèn)為有法院作主就行了。有些女性當(dāng)事人庭審時質(zhì)證、辯論能力差，不知如何反駁對方，發(fā)言往往偏離焦點，過分糾纏細(xì)枝末節(jié)，表達(dá)不清。審判實踐中，缺席審理主要有以下幾種情況：一種是由于一方長期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達(dá)而缺席開庭；一種是被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席開庭；也有當(dāng)事人為達(dá)到離婚目的，可能隱瞞在外務(wù)工一方當(dāng)事人的有關(guān)真實信息，致使對方無法到庭。當(dāng)事人取證困難。即使有知情人，大多與雙方都有一定關(guān)系，往往或礙于情面不愿作證或有利害關(guān)系證明力較弱，這使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認(rèn)定難以把握；對于夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)，也因民間借貸合同的不規(guī)范而導(dǎo)致舉證困難。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為，因其具有很大隱蔽性，當(dāng)事人采取偷拍、偷錄方式取證的，合法性得不到認(rèn)可又沒有其他證據(jù)佐證，使得大部分當(dāng)事人無法完成舉證責(zé)任，損害賠償?shù)恼埱箅y以得到支持。多數(shù)離婚訴訟當(dāng)事人對離婚無異議，卻為了財產(chǎn)分割爭論不休，互不讓步。離異家庭“問題孩子”成為社會難題。四、離婚案件審理的發(fā)展趨勢：離婚人群低齡化將成為主要趨勢。子女撫養(yǎng)新問題日益突出。因婚外戀產(chǎn)生的非婚生子女欺詐性撫養(yǎng)賠償、婚生子女否認(rèn)、非婚生子女準(zhǔn)正也日漸成為新名詞，目前學(xué)術(shù)界已有研究，但在實踐中沒有相關(guān)法律規(guī)定，急需《婚姻法》制定相應(yīng)條款，以便給審理工作提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，夫妻共有財產(chǎn)從以往單純的金錢和實物，日趨發(fā)展為房地產(chǎn)、古董收藏、公房使用權(quán)、個體商店經(jīng)營權(quán)、公司股權(quán)等大額款項，夫妻共同財產(chǎn)的資金來源也更復(fù)雜?！皢栴}兒童”將增多，成為社會問題。另外，撫養(yǎng)方損害子女利益的新情況也增多，例如將離婚時雙方贈與子女的房產(chǎn)私自過戶到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣，這類情況在今后的審理中也將成為重點。而且隨著通信手段的進(jìn)步，交往渠道的擴(kuò)展，婚姻忠貞觀念的淡化，導(dǎo)致離婚的因素增多，今后將出現(xiàn)大量新的情況。針對離婚案件當(dāng)事人訴訟能力差異大，經(jīng)濟(jì)地位不平衡，收集證據(jù)難，社會影響大的特殊性，訴訟過程中加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)顯得尤為重要。樹立正確的婚姻觀。加強(qiáng)婚姻管理，清查和制裁違法婚姻，減少離婚案件發(fā)生的隱患。依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。充分挖掘現(xiàn)有司法資源。建立多元化調(diào)處化解婚姻糾紛的機(jī)制。實行向婦女適度傾斜的原則。離婚時在財產(chǎn)處理方面，原則上均等分割，但考慮到我國的實際情況，大部分婦女的經(jīng)濟(jì)條件同男性相比仍有一定差距，因此要適度照顧婦女的利益，保證婦女不因經(jīng)濟(jì)問題而影響其正常行使離婚權(quán)利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境。對于因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請訴訟代理人的農(nóng)村婦女，法院在依法減免其訴訟費用的同時，可以主動與法律援助部門聯(lián)系，為其申請法律援助，由律師無償為其提供法律幫助，平等保護(hù)她們的訴訟權(quán)利。法院在審理離婚案件時不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養(yǎng)方及時支付撫養(yǎng)費，撫養(yǎng)方尊重另一方的探視權(quán)，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互，監(jiān)督減少對子女合法利益的侵害。強(qiáng)化離婚案件的調(diào)解工作。最高人民法院出臺的簡易程序?qū)徖戆讣乃痉ń忉專瑢⒒橐黾m紛列入調(diào)解前置程序的框架，這樣便于法官及時了解雙方當(dāng)事人的婚姻基礎(chǔ)，婚后感情，涉訴原因，是否有調(diào)解和好的希望，做到心中有數(shù)“對癥施藥”。審判中應(yīng)貫徹和體現(xiàn)“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”原則，對死亡婚姻盡量勸離，讓雙方好聚好散，對尚有和好希望的婚姻，則應(yīng)盡量調(diào)解和好。由于社會交往形式的多元化，婚姻家庭問題也產(chǎn)生眾多新情況，導(dǎo)致離婚的原因也復(fù)雜多樣，給無過錯方造成精神損害的情形也不僅僅限于《婚姻法》第四十六條的四種。另外，因無過錯方難以舉出對方過錯的證據(jù)，得不到法院的支持，損害賠償無法實現(xiàn)。建議一方面擴(kuò)大第四十六條的適用范圍，一方面加大法官依職權(quán)調(diào)查取證的權(quán)利。要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須建設(shè)好數(shù)以萬計的和諧家庭，這是構(gòu)成社會和諧最穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這就是說，一家和，天下和；一家不和，四鄰不安。婚姻家庭和社會是密切相關(guān)的，構(gòu)建和諧社會