【正文】 ，必須從家庭開(kāi)始，只有家庭和諧，整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧。在當(dāng)前民事審判中，農(nóng)村土地承包合同案件呈現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。但目前由于我國(guó)法律對(duì)此類(lèi)案件還缺少一個(gè)完整、統(tǒng)一的規(guī)定，在具體審判實(shí)踐中往往對(duì)某些案件出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí)和裁判，極大影響了法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同案件的成因通過(guò)深入60多個(gè)村莊調(diào)查，我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同案件的成因主要有以下幾個(gè)方面：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，因農(nóng)村土地承包引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，如處理不好，不但不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)給我國(guó)改革開(kāi)放的繼續(xù)深入帶來(lái)不利影響。（一）地方基層組織作為發(fā)包方未按實(shí)體法進(jìn)行發(fā)包。（二）地方基層組織作為發(fā)包方未按程序法進(jìn)行發(fā)包。但有的基層政府在發(fā)包時(shí)超越職權(quán)，對(duì)本無(wú)權(quán)發(fā)包的土地、河流等進(jìn)行違規(guī)發(fā)包；有的村黨支部以黨代政，違規(guī)行使村委會(huì)職權(quán)。有的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，不經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的討論就擅自將集體土地發(fā)包；有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)插手承包合同的招標(biāo)活動(dòng)，搞“暗箱操作”。有的村委會(huì)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，往往在換屆后，工作缺乏連續(xù)性。（五）部分農(nóng)民有嫉妒心理，故意破壞他人的承包成果。但有些農(nóng)民看到別人富裕后，心理不平衡，想方設(shè)法破壞承包合同，從而產(chǎn)生糾紛。（一）大多案件涉及人員眾多。特別在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案件中，承包土地征用案件和土地補(bǔ)償費(fèi)分配案件涉及人數(shù)之多尤為突出。土地承包案件涉及的是農(nóng)民最為敏感的土地使用權(quán)、開(kāi)發(fā)利用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的爭(zhēng)議。（三）案件季節(jié)性強(qiáng)，要求審理周期短。對(duì)此類(lèi)案件，應(yīng)及時(shí)采取先予執(zhí)行或保全措施，以充分保護(hù)農(nóng)民利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們經(jīng)營(yíng)思路的拓寬，農(nóng)村土地承包案件不再局限于宅基糾紛和常見(jiàn)的承包方或發(fā)包方違約等舊類(lèi)型，而是出現(xiàn)了形式多樣的案件，如開(kāi)發(fā)商對(duì)城市周邊土地的“圈地開(kāi)發(fā)”而引起的土地征用和開(kāi)發(fā)糾紛；國(guó)家或集體的礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用中的占地補(bǔ)償和毀地補(bǔ)償糾紛等。由于對(duì)此類(lèi)案件審理缺少一個(gè)統(tǒng)一的、具體的法律法規(guī)，土地的特殊性又決定了國(guó)家對(duì)其有特殊的要求和規(guī)定，它不但受合同的約束，還受到《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《物權(quán)法》等法律的調(diào)整，而且有專(zhuān)門(mén)法即《農(nóng)業(yè)承包合同法》的約束，但在法律適用上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)此類(lèi)案件的審理出現(xiàn)“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的局面，對(duì)同類(lèi)案件的審判可能出現(xiàn)不同的理解和裁判，極不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在此類(lèi)案件的審判活動(dòng)中，人民法院應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（一）堅(jiān)持依法審理和促進(jìn)生產(chǎn)、減少矛盾的原則。切忌單純?yōu)榱宿k案而辦案，要考慮辦案的社會(huì)效果，用是否有利于農(nóng)民生活改善、是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否有利推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制更新與完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量案件的審理質(zhì)量。（二）堅(jiān)持維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益和尊重村民自治的原則。對(duì)于屬于村民自治范疇的村務(wù)，原則上尊重村民自治的意見(jiàn)，法院不作過(guò)多干預(yù)。此類(lèi)案件有其自身的特點(diǎn)，如農(nóng)民大多不愿對(duì)薄公堂；很多糾紛爭(zhēng)議標(biāo)的不大；有些案件強(qiáng)制執(zhí)行存在很大難度等。但在調(diào)解中，也要有一定的原則性，如不能將國(guó)家或集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以調(diào)解的方式轉(zhuǎn)歸個(gè)人所有；不能將應(yīng)辦理的許可證等證件的程序簡(jiǎn)化或刪除等。四、農(nóng)村土地承包合同案件中的突出問(wèn)題和對(duì)策（一）承包程序的強(qiáng)制性和規(guī)范性。如村委會(huì)對(duì)外發(fā)包耕地時(shí)，采用村支書(shū)或村主任“一言堂”，根本不召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由村領(lǐng)導(dǎo)擅自在承包合同上加蓋公章。對(duì)于未經(jīng)法定程序而訂立的承包合同，人民法院不應(yīng)對(duì)合同效力予以認(rèn)定。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。以上這些都認(rèn)是關(guān)于農(nóng)業(yè)承包合同訂立的民主程序的強(qiáng)制性規(guī)定，是必須遵守的。（二）發(fā)包主體的正當(dāng)性和適格性。2003年某縣某村村委會(huì)和部分村民訂立一個(gè)土地承包合同，但在同一天該村村支部以自己的名義就同一地塊和另外部分村民訂立了承包合同。二是村委會(huì)是否有權(quán)未經(jīng)礦管部門(mén)批準(zhǔn)而擅自將本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源發(fā)包給村民。承包人就在荒山上挖取礦土出賣(mài)。在（一）個(gè)案例中，村支部是無(wú)權(quán)對(duì)外訂立承包合同的，因?yàn)樗屈h的基層組織，只能對(duì)村內(nèi)黨務(wù)工作和黨員進(jìn)行管理和教育，無(wú)權(quán)代表村委會(huì)行使行政權(quán)利，這也是我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的“黨政分開(kāi)”的要求。因?yàn)榈V產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家授權(quán)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)此進(jìn)行管理，對(duì)礦產(chǎn)資源的發(fā)包必須要經(jīng)過(guò)礦管部門(mén)的批準(zhǔn)，承包合同才能有效。對(duì)于土地承包合同案件中出現(xiàn)的發(fā)包方單方違約情況，我們要區(qū)別對(duì)待。如果承包人就此提出訴訟，追究發(fā)包人的違約責(zé)任，人民法院要駁回其訴訟請(qǐng)求。另一種情況是發(fā)包人無(wú)合理根據(jù)而擅自違約，單方撕毀合同。對(duì)這種情況引起的訴訟，人民法院一定要維護(hù)承包合同的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，不能因村委會(huì)班子的更迭而隨意廢除或更改合同。農(nóng)民不接受的，發(fā)包方便假借少數(shù)服從多數(shù)的方法，強(qiáng)迫農(nóng)民放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）承包方違約的審查與判定。如果由于承包方不按合同規(guī)定繳納承包費(fèi)用或是擅自改變承包性質(zhì)，那么其要承擔(dān)違約責(zé)任。例如，孟村縣某村部分村民在幾年前和村委會(huì)訂立承包本村果樹(shù)的合同，由于果樹(shù)不多是50年代所栽種，到近兩年不僅品種落后，而且很少掛果。村委會(huì)對(duì)此行為予以認(rèn)可。后經(jīng)縣委和鄉(xiāng)政府進(jìn)行群眾評(píng)議，大多數(shù)群眾同意承包方繼續(xù)承包，但應(yīng)增加承包費(fèi)。經(jīng)審判人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，承包果樹(shù)確實(shí)不能掛果，繼續(xù)種植果樹(shù)勢(shì)必造成土地資源的浪費(fèi)。（五）多個(gè)承包合同并存與排異。兩方承包人由此引起糾紛。本案中，前一個(gè)合同未經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，而后一個(gè)合同則嚴(yán)格按照《村民組織法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定履行了表決程序，且經(jīng)過(guò)公證部門(mén)的公證，并得到鄉(xiāng)政府的認(rèn)可。退一步講，如果兩個(gè)合同在各個(gè)方面都是完全一致的，那么，這個(gè)案件最好駁回起訴，交行政部門(mén)處理，或由村委會(huì)按村民自治的原則進(jìn)行選擇。當(dāng)承包方的土地由于國(guó)家征用或其他原因而不能承包時(shí)，由占用方給付的土地補(bǔ)償費(fèi)用在分配時(shí)要掌握兩個(gè)原則：一是由于不能耕種土地造成承包人的青苗補(bǔ)償費(fèi)和預(yù)期利益的收入應(yīng)直接給付承包人，對(duì)于土地復(fù)墾費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)則原則上由村委會(huì)統(tǒng)一掌握和使用。二是對(duì)于城市郊區(qū)的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)占用而給付的補(bǔ)償費(fèi)，原則上應(yīng)由村委會(huì)按照村民自治的要求，召開(kāi)村民大會(huì)決議此款項(xiàng)的分配。這就屬于村民自治的村務(wù)，如果不符合分配條件的村民以侵權(quán)起訴，人民法院不能簡(jiǎn)單地以村委會(huì)侵犯了該批村民享有村民資格而判令給付補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)上述原則，結(jié)合審判實(shí)踐，提出如下具體意見(jiàn)：夫妻雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有以書(shū)面形式約定的，或以口頭形式約定，雙方無(wú)爭(zhēng)議的，離婚時(shí)應(yīng)按約定處理。夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，包括：(1)一方或雙方勞動(dòng)所得的收入和購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)。(3)一方或雙方由知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得的經(jīng)濟(jì)利益。(5)一方或雙方取得的債權(quán)。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人所得的復(fù)員費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)，結(jié)婚時(shí)間10年以上的，應(yīng)按夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。夫妻分居兩地分別管理、使用的婚后所得財(cái)產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。雙方所分財(cái)產(chǎn)相差懸殊的，差額部分，由多得財(cái)產(chǎn)的一方以與差額相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)抵償另一方。各自出資購(gòu)置、各自使用的財(cái)物，原則上歸各自所有。對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)難以確定的，主張權(quán)利的一方有責(zé)任舉證。夫妻共同財(cái)產(chǎn)，原則上均等分割。屬于個(gè)人專(zhuān)用的物品，一般歸個(gè)人所有。來(lái)源：（人民法院關(guān)于審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割） 新婚姻法事實(shí)婚姻的認(rèn)定 離婚調(diào)解書(shū)可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行嗎 離婚后雙方補(bǔ)簽的協(xié)議在哪種情況是有效的 婚前贈(zèng)與和彩禮有什么區(qū)別，婚前贈(zèng)與和彩禮的區(qū)別在哪 離婚前寫(xiě)小孩歸女方所有的協(xié)議在離婚時(shí)有用嗎 訴訟離婚立案到受理多久 男女結(jié)婚要什么證件 ://(2018)孩子撫養(yǎng)權(quán)一般歸女方嗎 派出所修改婚姻狀況需要兩個(gè)人嗎 兩人訴訟離婚要多久 夫妻一方不離婚怎么辦 第一次訴訟離婚要多久 離婚判決書(shū)一式幾份 :// 新2018新婚姻法離婚4歲孩子會(huì)判給誰(shuí) 實(shí)際中起訴離婚要多久 夫妻感情破裂是離婚唯一的條件嗎 離婚女方能得到什么賠償 離婚協(xié)議不履行的后果是什么,離婚協(xié)議不履行怎么辦 離婚案件代理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2018年) 離婚法庭怎樣來(lái)判小孩的撫養(yǎng)權(quán) 離婚法庭訴訟要多久 車(chē)主是父母,夫妻要離婚車(chē)子歸誰(shuí) 怎么辦理網(wǎng)上預(yù)約結(jié)婚登記結(jié)婚登記預(yù)約超時(shí)怎么辦 離婚案件小孩判給女方,女方可多分財(cái)產(chǎn)嗎 離婚案能改變傳票日期嗎 離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛有答辯書(shū),本人不到庭可以嗎 房產(chǎn)證上加名字就算是共同財(cái)產(chǎn)了嗎 遺產(chǎn)繼承房子之后,房產(chǎn)證上會(huì)有繼承的字樣嗎 離婚賠償金一般是多少 離婚訴訟可以拖延多久 離婚案只有代理人出庭可不可以 關(guān)于彩禮的規(guī)定(2018) 雙方離異都有小孩再婚想再生一個(gè)要罰款嗎 起訴離婚后法院判決的法律法規(guī)規(guī)定(2018) 夫妻感情未破裂不能離婚嗎 訴訟離婚需做什么準(zhǔn)備 離婚后戶口尚未遷回能買(mǎi)房嗎 離婚損害賠償請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ) 訴訟離婚對(duì)方不到場(chǎng)怎么辦 2018新婚姻法離婚立案需要什么 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