【正文】 政、海關、商檢、商務、物價、環(huán)保、國資、民政、安監(jiān)、信息產業(yè)、建設、交通、司法、旅游、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、科技、文化、出版、廣電等部門及各行業(yè)組織數據庫擁有的企業(yè)信用信息，以組織機構代碼和企業(yè)基本信息為基礎建設和完善企業(yè)征信系統(tǒng)。（三）建立以公民身份證號碼為基礎的個人征信系統(tǒng)。以企業(yè)高層管理人員、個體工商戶、各類專業(yè)技術人員，以及公務員、國有企事業(yè)在職職工等人群為重點，依法歸集、整合全省公安、人事、勞動保障、工商、稅務、建設、民政、司法、教育、房管及各類公共事業(yè)部門數據庫擁有的個人信用信息，以公民身份證號碼為基礎建設和完善個人征信系統(tǒng)。（四）強化信用信息交換共享機制和開發(fā)利用機制。省市各行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織要將相關信用信息納入全省聯合征信系統(tǒng)，指定專人負責，按照全省統(tǒng)一的征信技術標準，在規(guī)定時間依法向聯合征信系統(tǒng)提供和更新有關信息。聯合征信中心要做好系統(tǒng)管理和維護，運用數字安全認證技術，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、信用服務機構及有關組織提供公共信用信息查詢服務。同時，進一步辦好“信用陜西”網站，及時向社會提供和披露相關信用信息。根據市場需要和發(fā)展狀況，聯合征信系統(tǒng)的增值服務可通過國有單位投資和特許經營，適時轉為企業(yè)化經營、市場化運作，逐步向社會提供有償服務。六、培育和發(fā)展信用服務產業(yè)信用服務產業(yè)的發(fā)展程度是衡量社會信用體系建設水平的重要標志。適應市場化、國際化加速推進的新形勢，必須大力培育信用服務市場需求，積極發(fā)展信用服務機構，鼓勵開發(fā)和創(chuàng)新信用產品，促進信用服務產業(yè)快速健康發(fā)展。（一）大力培育信用服務市場需求。各級政府及其工作部門要結合行政審批制度改革，對信用產品的使用作出制度性安排，在登記注冊、行政許可、資質認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理和公共服務的重點環(huán)節(jié)，率先使用信用產品和服務，并逐步擴大信用產品的使用范圍。金融機構要在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產品和征信服務。引導和鼓勵企事業(yè)單位在商品采購、產品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務，以降低交易風險。加快推行中小企業(yè)信用評級、擔保、貸款一體化，解決中小企業(yè)融資難問題。（二）積極發(fā)展信用服務機構。堅持以市場為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工信用信息，提供信用產品。支持具有較高執(zhí)業(yè)資質和道德水準的信用服務機構發(fā)展征信調查、信用評級、信用擔保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業(yè)務，打造信用服務品牌。積極引進國內外知名信用服務機構，帶動我省信用服務產業(yè)優(yōu)化升級。（三）推進信用產品開發(fā)和創(chuàng)新。引入競爭機制，鼓勵信用服務機構適應市場需求變化，增加研發(fā)投入，建立科學的信用調查和評價體系，增強技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，提供有特色、多層次、多樣化、高質量的信用產品。信用服務機構要建立企業(yè)內控制度，確保信用產品的客觀性、公正性和準確性。七、建立健全社會信用監(jiān)管體系有效的監(jiān)管是社會信用體系健康運行的重要保障。要按照統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管的原則，加強對各類市場主體的監(jiān)管，強化對信用服務機構的監(jiān)管，逐步形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)內控“四位一體”的社會信用監(jiān)管體系。（一）強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立守信激勵和失信懲戒機制。政府要塑“誠信政府”形象，堅持做到“公平、公正、公開”，依法行政。政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要落實監(jiān)管責任，依據監(jiān)管對象的信用狀況，實施守信激勵和失信懲戒。對信用好的企業(yè)和個人，在市場管理、專項審批和公共服務中，給予政策優(yōu)惠和便利；對信用差的企業(yè)和個人列入“黑名單”，進行重點監(jiān)管，嚴格稽查審核，實施行政懲戒。同時，將失信企業(yè)“黑名單”及對市場主體違法、違規(guī)行為的處罰結果，向社會依法披露，使失信者對一方的失信轉化為對全社會的失信，實施市場懲戒。對觸犯法律的行為，要依法追究失信者的法律責任，實施司法懲戒。建立企業(yè)失信行為投訴制度，政府部門要依法應訴處理失信行為，并將處理結果記入該企業(yè)信用信息。政府各有關部門、各類授信機構，要通過信用信息的交換共享，形成互聯互動的監(jiān)管網絡和對失信者的社會聯防，使失信者一處失信，處處受制。（二）加強行業(yè)自律，建立守信約束機制。充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用，深入開展誠信承諾活動，制訂從業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律公約，開展職業(yè)資格認證和道德教育，促進行業(yè)守信自律。（三）加強企業(yè)信用建設，建立內控機制。推動各類企業(yè)完善內部信用管理制度，建立自身及交易方信用檔案，設立信用管理崗位，增強防范與控制信用風險的能力。引導企業(yè)主動、準確向社會提供自身信用信息，鼓勵企業(yè)在采購、銷售、招投標、投資合作中使用信用產品，提升企業(yè)的社會信用形象和市場競爭力。（四）加強對信用服務機構的監(jiān)管。獨立、客觀、公正是信用服務行業(yè)生存和發(fā)展的基礎。有關部門要加強對信用服務機構的監(jiān)管，依法嚴格市場準入，實行從業(yè)資格認證和年審制度，規(guī)范經營行為。完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息。八、大力推進社會信用文化建設信用文化是社會信用體系建設的重要內容。要著眼于提高公民誠實守信的道德素養(yǎng)，以宣傳、教育、培訓、信用創(chuàng)建活動為抓手，推進社會信用文化建設，確立“明禮誠信、恪守信用”的現代信用理念，努力營造誠信和諧的社會環(huán)境。（一）大力開展信用文化的宣傳和普及活動。按照《公民道德建設實施綱要》和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀的要求，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體，廣泛深入地進行以誠實守信為內容的主題宣傳。有關部門要制訂計劃，定期開展信用文化宣傳活動?！靶庞藐兾鳌本W站要開設專欄，全面、系統(tǒng)地宣傳信用政策，傳播信用知識，推廣信用建設成果和經驗?；鶎咏M織和企事業(yè)單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。（二）全面加強誠信教育和培訓。各類大中小學校要結合道德教育和素質教育，加強學生的誠信教育，培養(yǎng)青少年的信用價值觀和道德觀。各級黨校和行政學院要把誠信教育納入培訓計劃，提高廣大公務員和企事業(yè)單位領導的信用認知水平。搞好企業(yè)信用管理崗位培訓，探索建立企業(yè)信用管理崗位認證機制。（三）深入開展誠信創(chuàng)建活動。進一步開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”活動，繼續(xù)推進“誠信社區(qū)”、“誠信行業(yè)”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農戶”創(chuàng)建活動，組織開展以“共建信用陜西、爭做誠信公民”為主題的活動周、活動月，讓信用文化進校園、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進單位、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。舉辦“信用陜西”高層論壇，推廣企業(yè)信用建設成果。九、社會信用體系建設的保障措施社會信用體系建設是一項涉及經濟社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導，采取有力措施，動員和發(fā)揮各方面的力量，確保社會信用體系建設順利進行。（一）切實加強社會信用體系建設的組織領導。建立陜西省社會信用體系建設聯席會議制度，由常務副省長擔任召集人，省級各有關部門、單位的主要負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調我省社會信用體系建設工作。成立陜西省信用管理辦公室，作為聯席會議常設辦事機構和我省社會信用體系建設的行業(yè)歸口管理部門。省信用辦要在聯席會議的領導下，抓緊擬訂我省社會信用體系建設的政策法規(guī)和實施方案，協(xié)調、推動信用體系建設各項工作的落實，依法對信用服務機構和信用服務市場實施監(jiān)管。各設區(qū)市、各部門要將社會信用體系建設納入重要議事日程，根據全省社會信用體系建設規(guī)劃制訂實施方案，統(tǒng)一部署，明確任務，精心組織，積極推進。（二）充分發(fā)揮政府在信用建設中的主導和示范作用。各級政府部門要按照決策科學、監(jiān)督有力、服務周到，行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效、言而有信，言行一致的標準，大力加強政府信用建設，不斷提高政府公信力，從而帶動全社會的信用建設。在政府采購、土地出讓、工程建設、招投標等社會較為敏感的領域，以及食品醫(yī)藥、醫(yī)療、房地產、社會保障等與人民群眾生活密切相關的領域，政府部門要堅持公平公正、廉潔自律、履行職責、兌現承諾，自覺接受監(jiān)督。要加強公務員誠信考核，完善行政過錯責任追究制度和評議考核制度，并將公務員信用狀況作為提拔任用和評優(yōu)的重要條件。（三）大力培養(yǎng)信用專業(yè)人才。將信用專業(yè)人才列入我省“急需人才”目錄，制訂培養(yǎng)計劃和工作方案。按照國家職業(yè)資格認證制度的要求，大力開展信用管理職業(yè)教育。面向社會培養(yǎng)各級信用專業(yè)人才，重點解決行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位信用人才不足問題。選擇具備條件的高校，開設信用管理專業(yè)，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。（四）積極籌措社會信用體系建設資金。各級政府要將社會信用體系的建設資金和運行經費，納入財政預算統(tǒng)籌安排。積極爭取國家有關部委和金融機構對我省社會信用體系建設的支持。制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本、風險投資進入信用服務市場，形成多元化投融資機制，以滿足社會信用體系建設的資金需要。第二篇：陜西省“十二五”社會信用體系建設規(guī)劃陜西省“十二五”社會信用體系建設規(guī)劃社會誠信是人類文明進步的重要體現，社會信用體系建設是我國發(fā)展社會主義市場經濟，加強社會管理的重要制度安排。為了科學指導“十二五”期間全省社會信用體系建設工作，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎（一）我省社會信用體系建設已經具備一定基礎?！笆晃濉币詠?，在省委、省政府領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設，初見良好發(fā)展局面。一是信用工作組織體系不斷完善。省政府建立了社會信用體系建設聯席會議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯合征信中心，各市（區(qū)）信用管理機構和信用信息工作機構建設正在積極推進，為統(tǒng)籌協(xié)調全省社會信用體系建設提供了組織保障。二是信用法規(guī)制度和標準化建設取得重要進展?！蛾兾魇」残庞眯畔l例》經省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，自2012年1月1日起施行。《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》已完成前期調研和草案起草工作。我省被確定為全國首批信用標準化試點省份，國家信用標準在我省信用體系建設中得到應用，地方信用標準的制訂工作取得進展，為全省社會信用體系建設提供了有力的法制保障和技術支撐。三是以“三庫一網一平臺”為主要內容的省級信用信息系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。陜西省公共信用信息交換平臺和企業(yè)信用數據庫建成運行，初步實現了省級主要部門的企業(yè)信用信息共享。個人信用數據庫建設和信用信息共享工作正在醞釀起步，人民銀行征信系統(tǒng)（信貸征信數據庫）不斷完善?！靶庞藐兾鳌本W站已成為宣傳、服務全省社會信用體系和“信用陜西”建設的重要窗口。四是企業(yè)信用體系建設扎實推進。國家信息化試點示范工程“陜西省企業(yè)信用信息項目”順利實施，企業(yè)信用信息查詢、信用申報、信用評估、失信投訴等應用服務系統(tǒng)正在抓緊建設，部分功能開始面向社會提供試運行服務。以中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、科技型企業(yè)為重點的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)信用體系建設試點工作已經起步。五是行業(yè)、地區(qū)信用建設取得積極成效。各行業(yè)和重點領域信用管理制度逐步完善，工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設取得階段性成果，在群眾關心的食品藥品安全、產品質量、商業(yè)賄賂治理等方面正在采取措施加強信用管理。各市（區(qū)）社會信用體系建設陸續(xù)啟動，西安市率先建成了市級公共信用信息交換平臺，其他市（區(qū)）以中小企業(yè)信用建設、農村信用建設、項目管理信用建設等為切入點，積極探索信用體系建設的有效途徑?？偟膩砜?，我省社會信用體系建設已經具備了一定基礎，但與國內發(fā)達地區(qū)和我省經濟社會發(fā)展需要相比，還存在著信用法規(guī)制度不完善、管理體制機制不健全、信用信息和信用服務推廣應用不夠、個人信用體系建設滯后、信用服務行業(yè)發(fā)展緩慢等問題，以及由此導致的信用建設統(tǒng)籌難、信用信息歸集使用難、守信激勵和失信懲戒難等困難，全省社會信用體系建設的任務仍然十分艱巨。（二）進一步加快社會信用體系建設勢在必行。隨著世界經濟一體化進程不斷加快，以及我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，帶動社會信用需求不斷增長，信用交易更加廣泛，為加快社會信用體系建設創(chuàng)造了有利條件，同時，也對切實做好各項具體工作提出了新的更高的要求。進一步加快全省社會信用體系建設，勢在必行、刻不容緩。一是經濟全球化深入發(fā)展，生產要素流動和產業(yè)轉移進一步加快，國際間經濟往來不斷擴大，市場競爭日趨激烈，我省要進一步提高利用外資水平，拓展對外貿易，加強對外投資合作，必須加快社會信用體系建設，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進而促進綜合競爭力得到全面提升。二是全國上下深入貫徹科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，特別是社會主義市場經濟體制不斷完善，我省要順利實現“十二五”經濟社會發(fā)展目標，闊步跨入中等發(fā)達省份行列，為實現全面小康目標奠定堅實基礎，就必須建立與之相適應的社會信用體系，不斷提高科學管理水平，規(guī)范市場經濟秩序，化解經濟社