【正文】 政、海關、商檢、商務、物價、環(huán)保、國資、民政、安監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、建設、交通、司法、旅游、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、文化、出版、廣電等部門及各行業(yè)組織數(shù)據(jù)庫擁有的企業(yè)信用信息，以組織機構(gòu)代碼和企業(yè)基本信息為基礎建設和完善企業(yè)征信系統(tǒng)。（三）建立以公民身份證號碼為基礎的個人征信系統(tǒng)。以企業(yè)高層管理人員、個體工商戶、各類專業(yè)技術(shù)人員，以及公務員、國有企事業(yè)在職職工等人群為重點，依法歸集、整合全省公安、人事、勞動保障、工商、稅務、建設、民政、司法、教育、房管及各類公共事業(yè)部門數(shù)據(jù)庫擁有的個人信用信息，以公民身份證號碼為基礎建設和完善個人征信系統(tǒng)。（四）強化信用信息交換共享機制和開發(fā)利用機制。省市各行政管理部門、公共服務機構(gòu)和行業(yè)組織要將相關信用信息納入全省聯(lián)合征信系統(tǒng)，指定專人負責，按照全省統(tǒng)一的征信技術(shù)標準，在規(guī)定時間依法向聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新有關信息。聯(lián)合征信中心要做好系統(tǒng)管理和維護，運用數(shù)字安全認證技術(shù)，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、信用服務機構(gòu)及有關組織提供公共信用信息查詢服務。同時，進一步辦好“信用陜西”網(wǎng)站，及時向社會提供和披露相關信用信息。根據(jù)市場需要和發(fā)展狀況，聯(lián)合征信系統(tǒng)的增值服務可通過國有單位投資和特許經(jīng)營，適時轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，逐步向社會提供有償服務。六、培育和發(fā)展信用服務產(chǎn)業(yè)信用服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是衡量社會信用體系建設水平的重要標志。適應市場化、國際化加速推進的新形勢，必須大力培育信用服務市場需求，積極發(fā)展信用服務機構(gòu)，鼓勵開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，促進信用服務產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（一）大力培育信用服務市場需求。各級政府及其工作部門要結(jié)合行政審批制度改革，對信用產(chǎn)品的使用作出制度性安排，在登記注冊、行政許可、資質(zhì)認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理和公共服務的重點環(huán)節(jié)，率先使用信用產(chǎn)品和服務，并逐步擴大信用產(chǎn)品的使用范圍。金融機構(gòu)要在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和征信服務。引導和鼓勵企事業(yè)單位在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務，以降低交易風險。加快推行中小企業(yè)信用評級、擔保、貸款一體化，解決中小企業(yè)融資難問題。（二）積極發(fā)展信用服務機構(gòu)。堅持以市場為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工信用信息，提供信用產(chǎn)品。支持具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準的信用服務機構(gòu)發(fā)展征信調(diào)查、信用評級、信用擔保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業(yè)務，打造信用服務品牌。積極引進國內(nèi)外知名信用服務機構(gòu)，帶動我省信用服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（三）推進信用產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。引入競爭機制，鼓勵信用服務機構(gòu)適應市場需求變化，增加研發(fā)投入，建立科學的信用調(diào)查和評價體系，增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，提供有特色、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。信用服務機構(gòu)要建立企業(yè)內(nèi)控制度，確保信用產(chǎn)品的客觀性、公正性和準確性。七、建立健全社會信用監(jiān)管體系有效的監(jiān)管是社會信用體系健康運行的重要保障。要按照統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管的原則，加強對各類市場主體的監(jiān)管，強化對信用服務機構(gòu)的監(jiān)管，逐步形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)內(nèi)控“四位一體”的社會信用監(jiān)管體系。（一）強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立守信激勵和失信懲戒機制。政府要塑“誠信政府”形象，堅持做到“公平、公正、公開”，依法行政。政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要落實監(jiān)管責任，依據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，實施守信激勵和失信懲戒。對信用好的企業(yè)和個人，在市場管理、專項審批和公共服務中，給予政策優(yōu)惠和便利；對信用差的企業(yè)和個人列入“黑名單”，進行重點監(jiān)管，嚴格稽查審核，實施行政懲戒。同時，將失信企業(yè)“黑名單”及對市場主體違法、違規(guī)行為的處罰結(jié)果，向社會依法披露，使失信者對一方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，實施市場懲戒。對觸犯法律的行為，要依法追究失信者的法律責任，實施司法懲戒。建立企業(yè)失信行為投訴制度，政府部門要依法應訴處理失信行為，并將處理結(jié)果記入該企業(yè)信用信息。政府各有關部門、各類授信機構(gòu)，要通過信用信息的交換共享，形成互聯(lián)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡和對失信者的社會聯(lián)防，使失信者一處失信，處處受制。（二）加強行業(yè)自律，建立守信約束機制。充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用，深入開展誠信承諾活動，制訂從業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律公約，開展職業(yè)資格認證和道德教育，促進行業(yè)守信自律。（三）加強企業(yè)信用建設，建立內(nèi)控機制。推動各類企業(yè)完善內(nèi)部信用管理制度，建立自身及交易方信用檔案，設立信用管理崗位，增強防范與控制信用風險的能力。引導企業(yè)主動、準確向社會提供自身信用信息，鼓勵企業(yè)在采購、銷售、招投標、投資合作中使用信用產(chǎn)品，提升企業(yè)的社會信用形象和市場競爭力。（四）加強對信用服務機構(gòu)的監(jiān)管。獨立、客觀、公正是信用服務行業(yè)生存和發(fā)展的基礎。有關部門要加強對信用服務機構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴格市場準入，實行從業(yè)資格認證和年審制度，規(guī)范經(jīng)營行為。完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息。八、大力推進社會信用文化建設信用文化是社會信用體系建設的重要內(nèi)容。要著眼于提高公民誠實守信的道德素養(yǎng)，以宣傳、教育、培訓、信用創(chuàng)建活動為抓手，推進社會信用文化建設，確立“明禮誠信、恪守信用”的現(xiàn)代信用理念，努力營造誠信和諧的社會環(huán)境。（一）大力開展信用文化的宣傳和普及活動。按照《公民道德建設實施綱要》和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀的要求，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，廣泛深入地進行以誠實守信為內(nèi)容的主題宣傳。有關部門要制訂計劃，定期開展信用文化宣傳活動?！靶庞藐兾鳌本W(wǎng)站要開設專欄，全面、系統(tǒng)地宣傳信用政策，傳播信用知識，推廣信用建設成果和經(jīng)驗?；鶎咏M織和企事業(yè)單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權(quán)意識，引導公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。（二）全面加強誠信教育和培訓。各類大中小學校要結(jié)合道德教育和素質(zhì)教育，加強學生的誠信教育，培養(yǎng)青少年的信用價值觀和道德觀。各級黨校和行政學院要把誠信教育納入培訓計劃，提高廣大公務員和企事業(yè)單位領導的信用認知水平。搞好企業(yè)信用管理崗位培訓，探索建立企業(yè)信用管理崗位認證機制。（三）深入開展誠信創(chuàng)建活動。進一步開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”活動，繼續(xù)推進“誠信社區(qū)”、“誠信行業(yè)”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，組織開展以“共建信用陜西、爭做誠信公民”為主題的活動周、活動月，讓信用文化進校園、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進單位、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。舉辦“信用陜西”高層論壇，推廣企業(yè)信用建設成果。九、社會信用體系建設的保障措施社會信用體系建設是一項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導，采取有力措施，動員和發(fā)揮各方面的力量，確保社會信用體系建設順利進行。（一）切實加強社會信用體系建設的組織領導。建立陜西省社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，由常務副省長擔任召集人，省級各有關部門、單位的主要負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省社會信用體系建設工作。成立陜西省信用管理辦公室，作為聯(lián)席會議常設辦事機構(gòu)和我省社會信用體系建設的行業(yè)歸口管理部門。省信用辦要在聯(lián)席會議的領導下，抓緊擬訂我省社會信用體系建設的政策法規(guī)和實施方案，協(xié)調(diào)、推動信用體系建設各項工作的落實，依法對信用服務機構(gòu)和信用服務市場實施監(jiān)管。各設區(qū)市、各部門要將社會信用體系建設納入重要議事日程，根據(jù)全省社會信用體系建設規(guī)劃制訂實施方案，統(tǒng)一部署，明確任務，精心組織，積極推進。（二）充分發(fā)揮政府在信用建設中的主導和示范作用。各級政府部門要按照決策科學、監(jiān)督有力、服務周到，行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效、言而有信，言行一致的標準，大力加強政府信用建設，不斷提高政府公信力，從而帶動全社會的信用建設。在政府采購、土地出讓、工程建設、招投標等社會較為敏感的領域，以及食品醫(yī)藥、醫(yī)療、房地產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生活密切相關的領域，政府部門要堅持公平公正、廉潔自律、履行職責、兌現(xiàn)承諾，自覺接受監(jiān)督。要加強公務員誠信考核，完善行政過錯責任追究制度和評議考核制度，并將公務員信用狀況作為提拔任用和評優(yōu)的重要條件。（三）大力培養(yǎng)信用專業(yè)人才。將信用專業(yè)人才列入我省“急需人才”目錄，制訂培養(yǎng)計劃和工作方案。按照國家職業(yè)資格認證制度的要求，大力開展信用管理職業(yè)教育。面向社會培養(yǎng)各級信用專業(yè)人才，重點解決行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位信用人才不足問題。選擇具備條件的高校，開設信用管理專業(yè)，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。（四）積極籌措社會信用體系建設資金。各級政府要將社會信用體系的建設資金和運行經(jīng)費，納入財政預算統(tǒng)籌安排。積極爭取國家有關部委和金融機構(gòu)對我省社會信用體系建設的支持。制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本、風險投資進入信用服務市場，形成多元化投融資機制，以滿足社會信用體系建設的資金需要。第二篇：陜西省“十二五”社會信用體系建設規(guī)劃陜西省“十二五”社會信用體系建設規(guī)劃社會誠信是人類文明進步的重要體現(xiàn)，社會信用體系建設是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強社會管理的重要制度安排。為了科學指導“十二五”期間全省社會信用體系建設工作，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎（一）我省社會信用體系建設已經(jīng)具備一定基礎?！笆晃濉币詠恚谑∥?、省政府領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設，初見良好發(fā)展局面。一是信用工作組織體系不斷完善。省政府建立了社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心，各市（區(qū)）信用管理機構(gòu)和信用信息工作機構(gòu)建設正在積極推進，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設提供了組織保障。二是信用法規(guī)制度和標準化建設取得重要進展。《陜西省公共信用信息條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，自2012年1月1日起施行?！蛾兾魇∑髽I(yè)信用監(jiān)督管理辦法》已完成前期調(diào)研和草案起草工作。我省被確定為全國首批信用標準化試點省份，國家信用標準在我省信用體系建設中得到應用，地方信用標準的制訂工作取得進展，為全省社會信用體系建設提供了有力的法制保障和技術(shù)支撐。三是以“三庫一網(wǎng)一平臺”為主要內(nèi)容的省級信用信息系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。陜西省公共信用信息交換平臺和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建成運行，初步實現(xiàn)了省級主要部門的企業(yè)信用信息共享。個人信用數(shù)據(jù)庫建設和信用信息共享工作正在醞釀起步，人民銀行征信系統(tǒng)（信貸征信數(shù)據(jù)庫）不斷完善。“信用陜西”網(wǎng)站已成為宣傳、服務全省社會信用體系和“信用陜西”建設的重要窗口。四是企業(yè)信用體系建設扎實推進。國家信息化試點示范工程“陜西省企業(yè)信用信息項目”順利實施，企業(yè)信用信息查詢、信用申報、信用評估、失信投訴等應用服務系統(tǒng)正在抓緊建設，部分功能開始面向社會提供試運行服務。以中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、科技型企業(yè)為重點的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用體系建設試點工作已經(jīng)起步。五是行業(yè)、地區(qū)信用建設取得積極成效。各行業(yè)和重點領域信用管理制度逐步完善，工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設取得階段性成果，在群眾關心的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)賄賂治理等方面正在采取措施加強信用管理。各市（區(qū)）社會信用體系建設陸續(xù)啟動，西安市率先建成了市級公共信用信息交換平臺，其他市（區(qū)）以中小企業(yè)信用建設、農(nóng)村信用建設、項目管理信用建設等為切入點，積極探索信用體系建設的有效途徑?？偟膩砜?，我省社會信用體系建設已經(jīng)具備了一定基礎，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，還存在著信用法規(guī)制度不完善、管理體制機制不健全、信用信息和信用服務推廣應用不夠、個人信用體系建設滯后、信用服務行業(yè)發(fā)展緩慢等問題，以及由此導致的信用建設統(tǒng)籌難、信用信息歸集使用難、守信激勵和失信懲戒難等困難，全省社會信用體系建設的任務仍然十分艱巨。（二）進一步加快社會信用體系建設勢在必行。隨著世界經(jīng)濟一體化進程不斷加快，以及我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動社會信用需求不斷增長，信用交易更加廣泛，為加快社會信用體系建設創(chuàng)造了有利條件，同時，也對切實做好各項具體工作提出了新的更高的要求。進一步加快全省社會信用體系建設，勢在必行、刻不容緩。一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，國際間經(jīng)濟往來不斷擴大，市場競爭日趨激烈，我省要進一步提高利用外資水平，拓展對外貿(mào)易，加強對外投資合作，必須加快社會信用體系建設，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進而促進綜合競爭力得到全面提升。二是全國上下深入貫徹科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我省要順利實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，闊步跨入中等發(fā)達省份行列，為實現(xiàn)全面小康目標奠定堅實基礎，就必須建立與之相適應的社會信用體系，不斷提高科學管理水平，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，化解經(jīng)濟社