【正文】 ，實行專業(yè)化經營，并鼓勵國家機關、企事業(yè)單位和社會團體將能夠由社會提供的服務業(yè)務推向市場；第三，將技術密集型生產性服務業(yè)和高技術制造業(yè)全部納入高新技術產業(yè)的認定范疇，給予這些產業(yè)研究開發(fā)、稅收和其他政策的支持，以加快沈陽市現(xiàn)代生產性服務業(yè)發(fā)展速度，扭轉其發(fā)展嚴重滯后的格局。合理布局，打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)為做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，沈陽市應在城市改造的進程中，進一步調整區(qū)域功能定位，集中財力物力建設現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。以南北金廊與渾河兩岸“一縱一橫”規(guī)劃為新興服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)，以金廊銀帶作為中央商務區(qū)，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代商務、總部經濟。以棋盤山作為生態(tài)文化旅游區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產業(yè)，發(fā)揮汽車貿易集聚區(qū)、渾南綜合物流園區(qū)、沈海綜合物流園區(qū)、桃仙航空產業(yè)物流園區(qū)和沈北綜合物流園區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，并從事面向生產領域的服務業(yè)。正在建設改造中的中街商貿文化集聚區(qū)、南塔商貿集聚區(qū)、太原街都市商貿中心等，是沈陽市歷史悠久的商貿文化中心，重點發(fā)展面向消費領域的服務業(yè)，以渾南新區(qū)的沈陽數(shù)字娛樂軟件產業(yè)基地為龍頭，帶動鐵西裝備制造業(yè)研發(fā)設計中心、沈北軟件產業(yè)園、皇姑科技和商務產業(yè)園區(qū)、東陵奧園動漫產業(yè)基地等科技園區(qū)，重點發(fā)展軟件、動漫等新興服務業(yè)，并為軟件產品研發(fā)、銷售、應用、咨詢服務等提供一條龍服務。同時培育壯大區(qū)域服務中心和社區(qū)便民服務網點，形成層次分明、結構合理的服務業(yè)框架體系，以適應經濟社會發(fā)展和人民物質生活水平提高的需求，從而提高服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重，特別是現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重。沈陽市要力爭形成以服務經濟為主的經濟結構，成為全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)大都市和東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。打破壟斷，提高服務業(yè)市場化程度目前，沈陽市政府在很多服務業(yè)領域的作用主要是通過直接參與方式，市場作用發(fā)揮不夠。在現(xiàn)代服務行業(yè)中，政府應當明確其職能定位，該政府發(fā)揮主導作用的領域，主管部門應切實履行社會責任，該由市場發(fā)揮作用的領域，主管部門不應再成為行業(yè)資源的分配者直接參與行業(yè)運行，而應掃除服務業(yè)發(fā)展的障礙，推進這些行業(yè)從政府包辦、完全壟斷向市場化、社會化的方向邁進。例如，金融企業(yè)應該完全市場化、社會化，只要符合金融業(yè)的市場準入條件，不管是國有資本還是社會資本，都應具備經營金融產品資格，再如，教育系統(tǒng)，教育部的職責在于調節(jié)和監(jiān)管全社會教育資源，保障基本公共教育服務的供給，讓更多的人享有受教育的權利，并負責制定覆蓋全社會的教育政策。除基礎教育外，其他教育則具備明顯的產業(yè)屬性，只要符合教育監(jiān)管的各項準入、運營條件，都可成為辦學主體，而不一定非政府自辦不可，從而鼓勵社會資本的進入，優(yōu)化教育資源配置?？傊畱艑捠袌鰷嗜?，積極探索和引入市場競爭機制。凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式進入。國際服務業(yè)發(fā)展實踐證明，只有充分發(fā)揮市場與政府的雙重作用，挖掘國內外兩種資源的潛力，在一種開放與直轄市的制度環(huán)境下，服務業(yè)才能得到充分、有序發(fā)展。擴大開放，提高服務業(yè)國際競爭力政府要制定合理的市場主體資質、市場準入條件和服務質量標準，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。要對服務業(yè)市場準入的有關規(guī)定進行清理，降低市場準入門檻，減少行政審批項目。還要進一步擴大服務領域的對外開放，充分發(fā)揮內外資兩種力量的積極作用，提高現(xiàn)代服務業(yè)國際競爭力。要加強與境外服務企業(yè)的合資合作，大力引進外資投向基礎設施、金融保險、現(xiàn)代物流、旅游設施、公共交通、文化教育，醫(yī)療體育、社區(qū)服務等服務領域，加快服務業(yè)的國際化進程。鼓勵外商投資設立各類中介咨詢機構，吸收國外先進技術和管理經驗，提高服務業(yè)的市場化水平。加強與國際知名服務企業(yè)的合作，利用跨國公司的經營渠道和市場網絡，輸出服務產品。鼓勵國內外大型服務企業(yè)在我市設立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和配送中心?？傊卜蠂H法律法規(guī)對外資開放的現(xiàn)代服務業(yè)領域，都應允許外資的進入和經營，并根據(jù)實際需要，放寬外資在服務業(yè)的市場準人和持股比例限制，以充分發(fā)揮利用外資的聯(lián)系效應、示范效應和競爭效應，促進服務業(yè)的外向發(fā)展。改善環(huán)境，加大服務業(yè)政策支持政府對于城市服務業(yè)的發(fā)展起到關鍵性作用，政府只有加強制度環(huán)境建設，規(guī)范企業(yè)的市場行為，才能保證服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應加強服務業(yè)領域的法制環(huán)境建設，通過制定相關法律法規(guī)強化行業(yè)自律和外部監(jiān)管，同時在一些重點行業(yè)中建設信用評價體系，如通信、互聯(lián)網、電子商務等領域制定相關安全措施，金融、證券保險等行業(yè)制定保護投資人利益的監(jiān)管辦法等，以增強消費者選擇服務企業(yè)的信任度與安全感。其次，政府應當為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，如加強服務基礎設施的建設，加強對服務業(yè)人力資本及研發(fā)的投入，完善服務業(yè)的法律法規(guī)的制定，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境等。此外，政府還應充分發(fā)揮其信息渠道的職能，為服務業(yè)的發(fā)展搜集、分析相關有力信息，促進服務業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。第二篇：我國服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與對策我國服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與對策隨著我國國民經濟的快速發(fā)展,現(xiàn)代服務業(yè)在國民經濟中的地位日益突出,已不再是“邊緣化的或奢侈的經濟活動”,其在增加就業(yè)、調整產業(yè)結構、提高人民生活水平、促進國民經濟增長、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但是,如何解決中國服務業(yè)比重明顯偏低且增長緩慢的問題亟待研究。本文基于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化對現(xiàn)代服業(yè)發(fā)展所起的積極作用,對影響我國服務業(yè)發(fā)展的因素進行了實證分析,以期對我國現(xiàn)代服務業(yè)的健康發(fā)展以及與整個國民經濟的良性互動、協(xié)調發(fā)展提供政策性建議。長期以來受傳統(tǒng)經濟發(fā)展指導思想和經濟體制的影響,我國服務業(yè)一直不受重視。在改革開放初期,我國服務業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重兩個指標在世界各國中都處于最后幾位。1980年我國服務業(yè)增加值比重僅為22%,服務業(yè)吸納的就業(yè)占全社會就業(yè)總數(shù)的比重僅為13%。同年,這兩項指標的世界平均水平分別為56%和60%。改革開放以來,中國服務業(yè)增長較快,到2007年,服務業(yè)增加值占GDP的比重已升至40%,%。近30年來我國服務業(yè)發(fā)展的特點:服務業(yè)增加值比重的上升前快后慢,20世紀90年代以前增長迅速,然后有一段停滯甚至下滑的時期,2000年以后基本維持在40%左右的水平上。服務業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)總數(shù)的比重處于緩慢但持續(xù)上升的過程中,從1980年的13%%,%。從我國經濟增長的特征而言,自改革開放以來我國一直處于高速工業(yè)化階段,期間的經濟增長速度是全世界最高的,工業(yè)增長便是這一“增長奇跡”的主要驅動力。這是由于工業(yè)的生產率增長是三次產業(yè)中最快的,并且工業(yè)生產鏈條較長,由此它對前后向產業(yè)的關聯(lián)效應就更大,能夠帶來更高的經濟增長。1990年以來工業(yè)勞動生產率年均增長10%,%。平均而言,這一時期中國經濟增長的60%是由第二產業(yè)貢獻的,服務業(yè)只貢獻了1/3。因此,我國第二產業(yè)比重較高,而服務業(yè)比重相對較低也是合乎情理的。如果一味強調提高服務業(yè)占比,我們過去的“增長奇跡”就可能無法實現(xiàn),未來的經濟增長速度也會受到影響。實際上,隨著我國的經濟發(fā)展,趕超地位帶來的后發(fā)優(yōu)勢逐漸減少,經濟增長和工業(yè)生產率增長的速度將會逐漸放緩,在此過程中,二三產業(yè)的相對關系就會發(fā)生變化,服務業(yè)比重也會逐漸得到提高。我國采取的是出口導向型經濟發(fā)展模式,貿易依存度和出口依存度都提高很快。而出口依存度高會導致工業(yè)比重較高,服務業(yè)