【正文】 住 房建設(shè)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。 項(xiàng)目實(shí)施的 政策環(huán)境 當(dāng)?shù)攸h委、政府明確提出在面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中，要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央“三農(nóng)”政策和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委、政府工作思路和要求，認(rèn)真分析研究目前面臨的困難，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化和提高思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓思路，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。特別是在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金問(wèn)題上下功夫，把項(xiàng)目建設(shè)和管理列入工作的重點(diǎn)。要在 項(xiàng)目爭(zhēng)取上多做努力，并做到領(lǐng)導(dǎo)分工明確，有專人開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理。積極爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的支持，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。 項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)層面要求 有多年投資管理建設(shè)項(xiàng)目的成熟經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的管理制度，當(dāng)?shù)亟ㄖ夹g(shù)水平較高，地方建材供應(yīng)充分，外購(gòu)建材運(yùn)輸方便快捷，加之該項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)難度不算很大，且有一批項(xiàng)目管理人員，具有一定項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目方案符合十六大，十六屆三中、四中全會(huì)及十七大關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定和國(guó)家投融資體制改革方針，符合 政府財(cái)政資金非常有限的實(shí)際，符合國(guó)家關(guān)于公租房建設(shè)的方針，符合當(dāng)前中央擴(kuò)大內(nèi)需的投資導(dǎo)向，且從技術(shù)方面而言，現(xiàn)有的技術(shù)完全能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)層面要求。 自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況 旬邑縣 20xx 年公租房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 陜西軒誠(chéng)項(xiàng)目管理公司 10 位于 東南部，隸屬 市 ，地處東經(jīng) 103176。 42?～ 104176。 34?、北緯 24176。 20?～ 25176。 00? 之間。全縣總面積 2783 平方公里， 地形以山區(qū)為主， 山區(qū)面積占 90%左右， 地勢(shì)西北高東南低，最高海拔 ，最底海拔 737 米。年平均降雨量 1246毫米，年平均氣溫 ℃，群山疊翠、溝壑縱橫，特殊的地形地貌，形成“一山有四季、谷坡兩個(gè)天”的立體氣候。縣城距省會(huì)昆明 180 公里，距市府 130 公里，南昆鐵路和“三大通道”（國(guó)道 324線、省道以馬線、師彌線）交匯 ，并輻射連接三省云南、廣西、貴州）五地州市（ 、紅河、文山、興義、百色）。 且有 南盤(pán)江水運(yùn)航線通達(dá)廣西，素有“滇東鎖喉”之稱。全縣總?cè)丝?38 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘募s 70%，人口密度為每平方公里 137人。共轄 5 鎮(zhèn)（丹鳳、雄壁、彩云、葵山、竹基）、 3 鄉(xiāng)（龍慶彝族自治鄉(xiāng)、五龍壯族自治鄉(xiāng)、高良瑤族苗族自治鄉(xiāng)）、 5 個(gè)社區(qū)、 104 個(gè)村民委員會(huì) 767 個(gè)村民小組。 境內(nèi)土地資源、礦產(chǎn) 資源、動(dòng)植物資源、農(nóng)業(yè)資源豐富。有耕地 ，草山草場(chǎng) 246 萬(wàn)畝、林業(yè)用地 237 萬(wàn)畝，森林覆蓋率 %，水源蘊(yùn)藏量 32 萬(wàn)千瓦；以優(yōu)質(zhì)著稱的煤炭保有可采儲(chǔ)量 億噸；石灰?guī)r儲(chǔ)量 大、分布廣、質(zhì)量好、易開(kāi)采，僅白馬山礦點(diǎn)探明儲(chǔ)量達(dá) 億噸；獨(dú)具特色的五彩石達(dá) 億立方米。有 70 多種珍禽、野生動(dòng)物； 30 多種名貴中藥材； 200多種可食野菜； 850余中野花；有古木參天的原始森林，有10 余萬(wàn)畝人工杉木林等。 “十一五”期間， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，旬邑縣 20xx 年公租房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 陜西軒誠(chéng)項(xiàng)目管理公司 11 以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，走煤化工為龍頭、建材和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為兩翼、旅游等服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展道路，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀 ，群眾生活持續(xù)改善。 據(jù)統(tǒng)計(jì) 20xx年全縣生產(chǎn)總值 億元，比上年增長(zhǎng) 13%，全縣財(cái)政總收入 6 億元，比上年增長(zhǎng) %，其中地方一般預(yù)算收入 億元，比上年增長(zhǎng) %，城區(qū)面積 10 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) 30%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又一次跨越，經(jīng)過(guò)多年的努力， 已成為全國(guó)烤煙生產(chǎn)基地縣、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣和 柑桔生產(chǎn)基地縣、速生杉木林基地縣。 二、項(xiàng)目提出的理由 城鎮(zhèn)公租房建設(shè)是改善民生的重大舉措。實(shí)施公租房建設(shè)，有利于加快解決低收入群眾的住 房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。 實(shí)施公租房建設(shè)，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 公租房建設(shè)是完善城市功能的客觀要求。公租房建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施公租房建設(shè)，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。 歷史上 地方財(cái)政困難，對(duì) 保障性住房投入少，保障能力明顯不足，難于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。 旬邑縣 20xx 年公租房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 陜西軒誠(chéng)項(xiàng)目管理公司 12 三 、項(xiàng)目建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)是解決 城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難的需要 加快公共租賃住房建設(shè)，是有效破解居民住房難問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)的重要物質(zhì)保障。我縣自 20xx年啟動(dòng) 廉租 /公共租賃房 房建設(shè)工程以來(lái)，截止目前，已累計(jì)建設(shè) 廉租 /公共租賃房 住房 776套，解決了 776戶城鎮(zhèn)低收入家庭無(wú)房戶的住房困難。 根據(jù) 20xx 年底的調(diào)查，預(yù)計(jì)我縣“十二五”規(guī)劃期限內(nèi)，需 新增 廉租 /公共租賃房 房保障對(duì)象3000 戶， 廉租 /公共租賃房 房租賃補(bǔ)貼保障對(duì)象在 487戶的基礎(chǔ)上將新增3500 戶；公共租賃住房 需 新增 1000套需求；棚戶區(qū)改造需求 2771戶；城中村改造需求 2330戶。 住房保障任務(wù)十分艱巨， 加快推進(jìn) 20xx年公共租賃住房和 公共租賃住房 建設(shè)勢(shì)在必行。 項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家住房制度改革政策的要求。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）中明確指出： 按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決低收入家庭住房困難作 為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以 廉租 /公共租賃房 住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。 項(xiàng)目建設(shè)有資金來(lái)源保障及建設(shè)用地保證。 《若干意見(jiàn)》指出，地方 各級(jí)人民政府要根據(jù) 廉租 /公共租賃房 住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí) 廉租 /公共租賃房 住房保障資金。一是地方政府要將 廉租 /公共租賃房 住房保障資金納入年度預(yù)算；二是住房公積金增值收旬邑縣 20xx 年公租房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 陜西軒誠(chéng)項(xiàng)目管理公司 13 益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于 廉租 /公共租賃房 住房建設(shè)；三是土地出讓凈收益用于 廉租 /公共 租賃房 住房保障資金的比例不得低于 10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政 廉租 /公共租賃房 住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。 《若干意見(jiàn)》中 并明確， 廉租 /公共租賃房 住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金， 廉租 /公共租賃房 住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排廉租 /公共租賃房 住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，并在年度用地指標(biāo)申報(bào)時(shí)單獨(dú)列出。 項(xiàng)目建設(shè)符 合 縣城總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各項(xiàng)目點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完善，加之項(xiàng)目建成后可服務(wù)于當(dāng)?shù)厝嗣瘢軌?得到社會(huì)各界的廣泛支持。 項(xiàng)目的建設(shè)具有良好的社會(huì)效應(yīng)，縣委政府高度重視。的 廉租 /公共租賃房 房建設(shè)已實(shí)施四年， 于 二 ○○ 八年五月二十九日 制定并 印發(fā) 了《 20xx 年至 20xx 年廉租住房工作方案 》 的通知 ， 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。但公共租賃住房建設(shè)仍是一片空白，本項(xiàng)目建成后將解決 500 戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，的住房保 障體系將進(jìn)一步完善，并為建設(shè)小康和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。縣委政府高度重視此項(xiàng)工作，并專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目建設(shè)提供最有力的保障。 四、項(xiàng)目建設(shè)的可行性 旬邑縣 20xx 年公租房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 陜西軒誠(chéng)項(xiàng)目管理公司 14 委、政府對(duì)公租房建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目十分關(guān)注，項(xiàng)目單位以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極的工作方法，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，領(lǐng)導(dǎo)、職工職責(zé)明確，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了保證。 隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，整體素質(zhì)逐步提高，他們?cè)谝酝墓ぷ髦?，積累了豐富發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)期勇于創(chuàng)新，這將為 公租房建設(shè)項(xiàng)目的 建設(shè)和投入使用后的運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的人才保障。 委政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)十分重視，提供了建設(shè)用地，項(xiàng)目規(guī)劃符合 城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃的要求，建設(shè)管理部門(mén)出具了《選址意見(jiàn)書(shū)》制定了建設(shè)資金籌措方案：申請(qǐng)中央、省預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助及地方自籌，資金保障程度高。因而項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。 技術(shù)上，項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)區(qū)域位置和環(huán)境條件較好，外部建設(shè)條件優(yōu)越，交通便捷，水、電等公用基礎(chǔ)設(shè)施能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。根據(jù) 公租房建設(shè)計(jì)劃要求，本著“立足當(dāng)前、簡(jiǎn)潔適用”的原則 ，提出20xx年度公租房建設(shè)按 500套總 20xx0 平方米的規(guī)模建設(shè)是適宜的，且 地方建筑材料豐富，建設(shè)的其它各項(xiàng)建設(shè)條件已經(jīng)具備。所以，在技術(shù)上是可行的。 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 一、需求分析 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 20xx 年， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，同比增長(zhǎng) 13％。完成固定資產(chǎn)投資 億元，增長(zhǎng) ％。組織財(cái)政總收入 6 億元，增長(zhǎng)旬邑縣 20xx 年公租房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 陜西軒誠(chéng)項(xiàng)目管理公司 15 ％；其中地方一般預(yù)算收入 億元，增長(zhǎng) ％。人口自 然增長(zhǎng)率控制在 ?以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％以內(nèi)。節(jié)能降耗完成目標(biāo)任務(wù)。金融機(jī)構(gòu)存款余額 億元、貸款余額 億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額 億元，分別增長(zhǎng) ％、 ％、 ％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15050 元，農(nóng)民人均純收入 3784 元，分別增長(zhǎng) ％、 ％。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，投資 億元，完成通源大街北段、城市截污管網(wǎng)改造、 廣場(chǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了文筆公園、通玄公園二期和榮海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，被省政府命名為“省級(jí)園林 縣城”。投資 4700 萬(wàn)元，完成溫則線（溫泉－則黑）、陰私線（陰涼箐－私莊）、大龍線（大同－龍慶）等農(nóng)村公路改建和維修工程。投資 億元完成至竹基二級(jí)公路主體工程。投資 4678 萬(wàn)元，完成摩西河水庫(kù)新建、小石山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小河水庫(kù)擴(kuò)建、子午河海晏段治理、農(nóng)村安全飲水等水利工程。投資 億元，完成彩云片區(qū) 10 萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地改造及滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。保民生和保穩(wěn)定工作全面深化，落實(shí)中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi) 5756 萬(wàn)元，投資 7621 萬(wàn)元改造中小學(xué)校舍 萬(wàn)平方米，職業(yè)技術(shù)學(xué)校 晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，高考上線率達(dá)％，圓滿完成“兩基”迎國(guó)檢工作，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。投資 7650萬(wàn)元，建成保障性住房 ?！叭^一場(chǎng)”建成投入使用。 20xx 年，政府發(fā)展目標(biāo)： 生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 12％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 20％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 25％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 8％，萬(wàn)元 GDP 能耗降低 3％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在 ?旬邑縣 20xx 年公租房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告